• 【發(fā)布單位】國家安全生產監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)管辦字〔2002〕22號
• 【發(fā)布日期】2002-03-23
• 【生效日期】2002-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家安全生產監(jiān)督管理局關于加強重大建設工程 項目安全生產監(jiān)督管理預防重大事故發(fā)生的通知

國家安全生產監(jiān)督管理局關于加強重大建設工程
項目安全生產監(jiān)督管理預防重大事故發(fā)生的通知

(安監(jiān)管辦字〔2002〕22號)





各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理機構，國務院有關部門，中央管理有關企業(yè)：?



 去年以來，各地先后發(fā)生多起建設工程現(xiàn)場塔吊倒塌、折斷或傾覆的重大、特大傷亡事故，給人民生命和國家財產造成重大損失，并造成不良的社會影響。?



 2001年2月22日，山東省章丘市明水鎮(zhèn)第二建筑公司承建的明水鎮(zhèn)眼明泉住宅小區(qū)1號樓工程施工過程中，章丘市廣大起重機廠將塔吊安裝任務分包給不具備安裝資格的私人，在約18米高處安裝塔吊起重臂時，起重臂突然折下，將正在塔吊起重臂進行安裝作業(yè)的5名工人拋下，造成4人死亡，1人重傷。?



 2001年7月17日，在中國船舶工業(yè)集團公司所屬滬東中華造船（集團）有限公司船塢工地上，由國家電力公司所屬上海電力建筑工程公司等單位承接安裝的600T×170M龍門起重機在吊裝主梁過程中，由于吊裝施工方案不完善，吊裝過程中違章指揮和操作，并缺乏統(tǒng)一嚴格的現(xiàn)場管理，發(fā)生倒塌傾覆，造成36人死亡，3人受傷。?



 2001年8月18日，河北省衡水市第一建筑工程處承包的該市英才學校餐廳工程，因使用無證人員上崗作業(yè)，在拆除塔吊時違章操作，距離地面25米高的塔吊頂部發(fā)生傾斜并整體墜落，正在塔吊上作業(yè)的3人墜落死亡。?



 2001年12月24日，甘肅省天水市第一建筑工程公司承建的天府大廈工程，因使用非標準組合件，未按規(guī)范進行檢驗，以及違章指揮和操作等原因，造成在施工時塔吊整體突然倒塌，塔體砸在秦城區(qū)建設路第三小學南教學樓上，塔吊的配重將教學樓頂擊穿，致5人死亡（其中4名學生），19名學生受傷。?



 2002年3月15日，上海市安裝工程有限公司承建的中石化高橋分公司煉油廠延遲焦化工程施工過程中，上海市安裝工程有限公司租賃的中國核工業(yè)建設集團公司上海石化安裝檢修工程公司機械化施工處的680噸吊機，在進行吊裝作業(yè)過程中發(fā)生吊機臂架系統(tǒng)傾覆事故，造成現(xiàn)場作業(yè)人員5人死亡，10人受傷。?這些事故的發(fā)生暴露出有關企業(yè)在建設工程現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)督管理方面存在嚴重問題。如：施工方案不完善、違章指揮、有章不循、以包代管、無證上崗和規(guī)章制度不健全等。



 這此事故引起了黨中央、國務院領導同志的高度重視，各級地方政府、各有關部門也采取了積極措施，有重點地進行了專項整治，取得了一定成效，但工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，同類事故還未得到有效遏制。為了切實保障人民生命和國家財產的安全，加強重大建設工程的安全生產監(jiān)督管理，堅決杜絕重大事故的發(fā)生，確保人員及設備安全，現(xiàn)提出以下要求：



 一、要認真學習、貫徹江澤民總書記等中央領導同志關于搞好安全生產工作的一系列重要指示精神，進一步提高認識，加大監(jiān)督管理的力度。要認真分析本地區(qū)、本部門和本單位建設工程項目中存在的問題、隱患和特點，明確預防事故的重點，切實加強監(jiān)督管理。



 二、各地應建立重大建設工程備案制度，凡在轄區(qū)內進行建設的重大工程項目，包括中央管理的企業(yè)實施的重大工程項目，按照屬地化管理的原則，在開工前均應將有關工程建設的基本情況及參與建設的企業(yè)情況報當地安全生產監(jiān)督管理機構備案；當地安全生產監(jiān)督管理機構在備案后，應切實履行好監(jiān)督職責，采取有效措施監(jiān)控重大建設工程的安全生產狀況，督促、檢查和指導企業(yè)及時消除事故隱患。?



 三、結合整頓和規(guī)范建筑市場經濟秩序的工作，規(guī)范市場行為，嚴格資質管理。發(fā)包單位應對承包單位進行嚴格的資質審查，嚴禁違規(guī)層層轉包，要明確承、發(fā)包單位的責任，堅決杜絕以包代管，包而不管的現(xiàn)象。在多單位承包的工程中，建設單位應對安全生產工作進行統(tǒng)一協(xié)調管理。在工程合同的相關內容中必須對承發(fā)包單位的安全責任做出明確的規(guī)定，并建立相應的管理與約束機制，以保證其在實際工作中得以落實。誰總包誰負總責，不留死角。特種設備要按規(guī)定經檢驗合格后才能使用。要重視對外來施工隊伍及臨時用工的安全管理和培訓教育，必須堅持嚴格的審核程序；特種作業(yè)人員必須經嚴格培訓、考核和發(fā)證，做到持證上崗。業(yè)主及承包單位要對在建各重大建設工程認真進行檢查，針對容易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)逐一排查，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，必須進行整改。?



 四、企業(yè)在進行重大建設工程施工時，必須堅持科學的態(tài)度，不能片面追求進度，追求經濟效益，要嚴格按照規(guī)章制度和標準規(guī)范辦事，堅決杜絕有章不循，違章指揮，憑經驗辦事和僥幸心理等行為。施工前必須制定完整周密的施工方案，并按規(guī)定進行審核；要科學合理組織現(xiàn)場施工，對工程中的重要節(jié)點，如重大設備吊裝前、拆卸前等要精心組織，確保萬無一失；要避免交叉作業(yè)，并盡量采用封閉作業(yè)，在進行危險性較大的作業(yè)時，應事先通知可能受到意外傷害的單位和人員及時撤離現(xiàn)場；對可能發(fā)生的事故要有應急措施和救援預案，特別是對可能涉及的周邊場所，也必須落實安全防護措施。?



 五、工程監(jiān)理應按有關規(guī)定及時到位。工程中的承發(fā)包及協(xié)作單位，要嚴格執(zhí)行并遵守安全規(guī)程和標準，后道工序應對前道工序的安全及質量加強驗收和確認，發(fā)現(xiàn)問題應及時書面提出，并要求整改，符合要求后再進行后續(xù)工作，確保重大工程安全。?



 六、一些高等院校和科研單位參加重大工程項目的人員，應建立健全安全規(guī)章制度，搞好安全培訓教育，提高安全管理水平和安全素質，把安全生產責任落到實處。????





二○○二年三月二十三日