• 【發(fā)布單位】國家計生委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-01-11
• 【生效日期】2002-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家計生委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實 《中華人民共和國人口與計劃生育法》的意見

 國家計生委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實
 《中華人民共和國人口與計劃生育法》的意見
 
（2002年1月11日）
 《
中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《
人口與計劃生育法》）經(jīng)第九屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過，中華人民共和國主席江澤民頒布第63號令予以公布，于2002年9月1日起施行。現(xiàn)就做好《
人口與計劃生育法》的貫徹落實工作提出如下意見。



 一、充分認(rèn)識《
人口與計劃生育法》頒布實施的重大意義

 《
人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律形式固定下來，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題，為地方人口與計劃生育立法提供了法律依據(jù)。它的頒布實施是我國人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展史上一個重要的里程碑，是做好人口與計劃生育工作最根本的保障和最有力的推動，對于加快
人口與計劃生育法制建設(shè)，全面提高人口與計劃生育工作的管理和服務(wù)水平，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

 《
人口與計劃生育法》的頒布實施順應(yīng)了我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制、加強社會主義民主法制建設(shè)的客觀要求，通過依法規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員人口與計劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定公民實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)，為構(gòu)建以《
憲法》為依據(jù)、以《
人口與計劃生育法》為基本法律、以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國特色的
人口與計劃生育法制體系框架奠定了堅實基礎(chǔ)，為依法治理人口與計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，維護、實現(xiàn)和發(fā)展廣大群眾計劃生育、生殖保健的合法權(quán)益開辟了廣闊的道路。

 《
人口與計劃生育法》的頒布實施充分體現(xiàn)了江澤民總書記“三個代表”的重要思想，堅持以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民的合法權(quán)益、約束政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)有機統(tǒng)一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動廣大人民群眾的參與熱情和積極性，為促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，促進人口與計劃生育事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了不竭動力。

 各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是計劃生育系統(tǒng)的同志務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識《
人口與計劃生育法》頒布實施的重大意義，正確理解改革創(chuàng)新與現(xiàn)實工作基礎(chǔ)的關(guān)系、自我約束與規(guī)范群眾的關(guān)系、國家立法與地方立法的關(guān)系，深刻認(rèn)識在社會主義市場經(jīng)濟條件下，依法管理人口與計劃生育工作的極端重要性和迫切性，認(rèn)識《
人口與計劃生育法》的頒布實施，既是對公民生育行為的規(guī)范，也是對國家機關(guān)及其工作人員行政行為的規(guī)范，對國家機關(guān)及其工作人員依法行政、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法提出了更高的要求，從而增強法制觀念和自我約束意識，盡快改變主要依靠社會制約手段推行計劃生育工作的局面，認(rèn)真履行法定職責(zé)，堅決糾正不依法行政、不按法律程序辦事、甚至損害育齡群眾合法權(quán)益的做法，把人口與計劃生育工作全面納入法制的軌道。



 二、準(zhǔn)確把握《
人口與計劃生育法》的主要內(nèi)容

 準(zhǔn)確把握《
人口與計劃生育法》的主要內(nèi)容，是貫徹落實好《
人口與計劃生育法》的關(guān)鍵。

 《
人口與計劃生育法》共7章47條。

 第一章規(guī)定了本法的立法宗旨、目的、依據(jù)，開展人口與計劃生育工作的基本方針、原則，各級政府、計劃生育主管部門及相關(guān)部門、社會各方面開展人口與計劃生育工作的職責(zé)，以及推行計劃生育工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護。

 第二章規(guī)定了人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施，人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障及人口與計劃生育宣傳教育，流動人口計劃生育管理的基本原則。

 第三章規(guī)定了國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，將現(xiàn)行的生育政策上升到法律的地位，規(guī)定了公民實行計劃生育的權(quán)利與義務(wù)，以及計劃生育工作過程中的管理、服務(wù)措施。

 第四章規(guī)定了對實行計劃生育公民的獎勵、優(yōu)待，建立有利于計劃生育的社會保障制度。

 第五章規(guī)定了國家在提高出生人口素質(zhì)、為公民提供計劃生育、生殖保健服務(wù)方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的法律地位。

 第六章規(guī)定了國家機關(guān)及其工作人員、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及技術(shù)服務(wù)人員、公民、法人和其他組織違反本法的法律責(zé)任。

 第七章規(guī)定了授權(quán)國務(wù)院依據(jù)本法制定流動人口計劃生育工作的具體管理辦法、計劃生育技術(shù)服務(wù)管理的具體辦法、社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法，授權(quán)中央軍事委員會制定中國人民解放軍執(zhí)行本法的具體辦法，以及本法的施行時間。

 《
人口與計劃生育法》確立了人口與計劃生育工作在經(jīng)濟、社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中的法律地位；明確了各級政府、計劃生育部門及相關(guān)部門在人口與計劃生育工作中的法定職責(zé)，規(guī)定了企事業(yè)單位、社會團體、村（居）民委員會協(xié)助做好人口與計劃生育工作的法律責(zé)任，以及公民實行計劃生育的基本權(quán)利和義務(wù)；進一步規(guī)范了計劃生育工作的基本管理制度；充分肯定計劃生育工作以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的工作方針，堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，將實行計劃生育與發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、提高婦女地位、建設(shè)文明幸福家庭有機結(jié)合的思路和方法用法律的形式確定下來；提出了建立計劃生育的獎勵、優(yōu)待和有利于計劃生育的社會保障制度的基本框架；明確了對未履行法定責(zé)任的機關(guān)、企事業(yè)單位、國家機關(guān)工作人員，以及破壞計劃生育工作行為的法律責(zé)任；明確規(guī)定了對不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。這些法律規(guī)定基本涵括了人口與計劃生育工作的最主要、最核心的內(nèi)容，是做好人口與計劃生育工作的最基本的要求。

 準(zhǔn)確把握《
人口與計劃生育法》的主要內(nèi)容，最重要的是要牢固確立抓緊抓好人口與計劃生育工作的觀念，依法維護公民合法權(quán)益的觀念，依法履行計劃生育職責(zé)、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法、按法定程序辦事的觀念，正確理解和運用法律，嚴(yán)格依法行政，避免工作的隨意性，把人口與計劃生育的各項管理和服務(wù)切實納入法制的軌道，全面加強計劃生育法制建設(shè)，提高人口與計劃生育工作的整體水平，樹立良好的國際形象。



 三、迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實《
人口與計劃生育法》的熱潮

 各地要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊在《
人口與計劃生育法》實施前的一段時間，集中組織協(xié)調(diào)宣傳、司法、新聞等部門，調(diào)動社會宣傳資源和社會力量，利用報刊、廣播、電視、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過多種形式，廣泛深入宣傳《
人口與計劃生育法》頒布實施的重大意義，宣傳《
人口與計劃生育法》的基本精神和主要內(nèi)容，宣傳國家法律對做好人口與計劃生育工作的有關(guān)規(guī)定，宣傳國家法律規(guī)定的公民實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)。在全國城鄉(xiāng)掀起學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實《
人口與計劃生育法》的熱潮。要形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍，把《
人口與計劃生育法》的基本精神和主要內(nèi)容迅速傳播到機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、鄉(xiāng)村、社區(qū)和廣大育齡群眾，使之家喻戶曉，深入人心。要把《
人口與計劃生育法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹作為長期性的工作納入“四五”普法規(guī)劃和
人口與計劃生育法制工作、宣傳教育工作“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，切實抓好，抓出成效。

 各級人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要及時組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層干部分期分批認(rèn)真學(xué)習(xí)《
人口與計劃生育法》，全面領(lǐng)會法律的精神實質(zhì)和有關(guān)規(guī)定，明確各級黨委、政府和相關(guān)部門在人口與計劃生育工作中的法律責(zé)任，帶頭學(xué)法守法用法，自覺以國家法律指導(dǎo)和規(guī)范人口與計劃生育工作，采取有效措施加大《
人口與計劃生育法》的貫徹實施力度。

 各級計劃生育部門要集中安排一段時間，組織全體干部職工全面、深入學(xué)習(xí)《
人口與計劃生育法》，深刻領(lǐng)會法律精神，把握基本原則，明確計劃生育部門的法定職責(zé)以及公民的權(quán)利和義務(wù)，熟悉法律的各項具體規(guī)定。通過深入學(xué)習(xí)，增強法制意識，提高依法行政、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法的自覺性。要組織計劃生育干部、協(xié)會工作者和志愿者深入鄉(xiāng)村、城市社區(qū)和育齡夫婦家庭，召開村（居）民大會、組織育齡婦女小組學(xué)習(xí)、印發(fā)宣傳資料等多種途徑，向廣大群眾宣講《
人口與計劃生育法》，廣泛開展法律咨詢活動，幫助群眾了解他們的權(quán)利和義務(wù)，了解有關(guān)的法律規(guī)定，把《
人口與計劃生育法》的主要精神送進千家萬戶。

 要組織力量做好《
人口與計劃生育法》宣傳品的制作和發(fā)放工作，制作一大批通俗易懂、群眾喜聞樂見的宣傳品下發(fā)到基層，幫助廣大干部群眾全面了解國家法律的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容。



 四、切實加強《
人口與計劃生育法》的干部培訓(xùn)

 各地要按照國家計生委制定的《
人口與計劃生育法》干部培訓(xùn)計劃，通過分級分批培訓(xùn)，在《
人口與計劃生育法》實施前對分管人口與計劃生育工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)、計劃生育干部、計劃生育技術(shù)服務(wù)人員普遍進行一次《
人口與計劃生育法》、相關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)章的教育培訓(xùn)，使之全面掌握國家法律的主要精神和基本內(nèi)容，運用法律指導(dǎo)和推行計劃生育工作，在學(xué)習(xí)法律的過程中增強法律意識，提高自身的法律素質(zhì)。同時，要對村（居）民委員會干部、育齡婦女小組長、協(xié)會會員和志愿者進行法制培訓(xùn)，掌握相關(guān)法律法規(guī)知識，協(xié)助政府做好人口與計劃生育工作。

 國家計生委要在2002年上半年完成對省、自治區(qū)、直轄市分管領(lǐng)導(dǎo)、省級計生委領(lǐng)導(dǎo)、省級培訓(xùn)師資和對有關(guān)部門的相關(guān)人員的教育培訓(xùn)工作。各省、自治區(qū)、直轄市計生委要在2002年8月底前，按國家計生委的統(tǒng)一要求，有計劃地對地（州、市）、縣（區(qū)、市）分管領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育干部和師資進行分批輪訓(xùn)，并指導(dǎo)和幫助縣（區(qū)、市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會的分管領(lǐng)導(dǎo)、計劃生育干部以及協(xié)會工作者進行輪訓(xùn)。

 這次教育培訓(xùn)的時間緊，任務(wù)重，要求高，各地務(wù)必作為貫徹實施《
人口與計劃生育法》的一件大事來抓，精心組織，確保質(zhì)量。為了確保培訓(xùn)質(zhì)量，國家計生委統(tǒng)編《
人口與計劃生育法》系列培訓(xùn)教材，并對省級師資進行資格認(rèn)定，頒發(fā)證書。各地要認(rèn)真做好教育培訓(xùn)計劃，選好培訓(xùn)師資和骨干，保證培訓(xùn)時間和參訓(xùn)人員。要切實增強教育培訓(xùn)的針對性，在全面掌握國家法律的主要精神、基本原則和各項法律規(guī)定的同時，緊密結(jié)合實際，針對計劃生育行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題進行法制教育，切實轉(zhuǎn)變工作方法，改進工作作風(fēng)，提高依法行政水平。



 五、全面推進
人口與計劃生育法制建設(shè)

 為確?！?人口與計劃生育法》的貫徹實施，國家計生委將爭取國務(wù)院盡早頒布《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，各省、自治區(qū)、直轄市計生委要配合地方人大在2002年9月1日前做好人口與計劃生育地方法規(guī)的修訂工作。同時，要抓緊制定完善與法律法規(guī)相配套的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，逐步建立和完善人口與計劃生育的法制體系。

 各地要認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《
計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，積極爭取黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持，重點解決技術(shù)服務(wù)機構(gòu)審批、服務(wù)范圍確定、技術(shù)人員資格認(rèn)證、免費提供計劃生育技術(shù)服務(wù)等問題。要繼續(xù)貫徹《
流動人口計劃生育工作管理辦法》，做好即將頒布的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的貫徹工作。

 各省、自治區(qū)、直轄市計生委在配合地方人大做好人口與計劃生育地方性法規(guī)修訂工作中，要依據(jù)國家法律的規(guī)定，結(jié)合實際對人口與計劃生育綜合管理、生育調(diào)節(jié)、社會撫養(yǎng)費征收、計劃生育技術(shù)服務(wù)、獎勵與社會保障等作出相應(yīng)規(guī)定。要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，及時將體現(xiàn)人口與計劃生育工作改革發(fā)展方向的重要經(jīng)驗和做法，維護公民合法權(quán)益、實施綜合治理、強化執(zhí)法監(jiān)督、建立有利于計劃生育的社會保障制度的政策和措施上升為法律規(guī)定。

 要繼續(xù)做好政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件的清理工作，按照《
人口與計劃生育法》確立的原則和有關(guān)規(guī)定，修改、完善各級的規(guī)范性文件。對違背國家法律精神的，要堅決予以廢止。同時，建立健全地方計劃生育法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的備案制度。

 要以《
人口與計劃生育法》的頒布實施為契機，更新觀念，與時俱進，加快改革步伐，大力推進人口與計劃生育工作綜合改革，提高計劃生育管理與服務(wù)水平。加強計劃生育法制建設(shè)，提高依法行政水平，把依法行政的基本原則貫徹到計劃生育管理與服務(wù)的各個環(huán)節(jié)之中。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定，減少和基本杜絕嚴(yán)重侵害公民權(quán)益的行為。要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政過錯追究制和評議考核制度，健全和規(guī)范執(zhí)法程序，簡化審批和辦事程序。建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，在人口與計劃生育工作中，發(fā)揮黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督和計劃生育行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督作用，加強執(zhí)法檢查，推進計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，實行民主管理。

 要大力加強計劃生育法制隊伍建設(shè)，加快干部人事制度改革，優(yōu)化政法干部的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持對行政執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)，實行持證上崗和定期考核制度。認(rèn)真清理、整頓計劃生育行政執(zhí)法主體，徹底廢除靠“臨時工”、“小分隊”進行行政執(zhí)法的做法。要切實加強計劃生育行政執(zhí)法隊伍的行風(fēng)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支有全局觀念、群眾觀念、法制觀念，能正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，作風(fēng)廉潔、秉公辦事、法紀(jì)嚴(yán)明的法制工作隊伍和行政執(zhí)法隊伍。



 六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！?人口與計劃生育法》的貫徹落實

 各級計生委要把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實《
人口與計劃生育法》切實納入重要議事日程和對重大事項的督促檢查內(nèi)容，堅持各級計生委主任親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真落實“一把手”責(zé)任制，對貫徹落實《
人口與計劃生育法》的各個環(huán)節(jié)做出周密部署和安排，制定規(guī)劃，采取有效措施，對貫徹實施中出現(xiàn)的重大問題認(rèn)真研究、親自協(xié)調(diào)。積極爭取黨委、人大、政府和有關(guān)部門的支持，切實做好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實《
人口與計劃生育法》的各項工作。并將學(xué)習(xí)、貫徹情況及時報國家計生委。

 各級計生委要進一步加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保計劃生育工作順利開展。要進一步加強基層基礎(chǔ)工作，加快后進轉(zhuǎn)化。特別要重點幫助工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，工作尚有一定難度的地區(qū)分析和解決存在的問題和困難，轉(zhuǎn)變工作思路，夯實基礎(chǔ)，切實抓緊抓好計劃生育工作，為《
人口與計劃生育法》的實施創(chuàng)造更好的條件。

 各級計生委要協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門和單位，結(jié)合各自業(yè)務(wù)建章立制，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體的作用，抓好《
人口與計劃生育法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實。要選配得力干部抓計劃生育政法工作，保證學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實《
人口與計劃生育法》的必要經(jīng)費。抓住有利時機推動人口與計劃生育工作的改革創(chuàng)新，通過加強法制建設(shè)，把人口與計劃生育工作提高到一個新的水平。