• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞社部發(fā)[1999]6號
• 【發(fā)布日期】1999-03-01
• 【生效日期】1999-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)《勞動和社會保障 事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)《勞動和社會保障
 事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃
（1998－2002年）》的通知
 （勞社部發(fā)〔1999〕6號）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局），國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)勞動和社會保障工作機構(gòu)：

 為切實做好跨世紀(jì)的勞動和社會保障工作，有計劃、分步驟地指導(dǎo)和推動勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，按照黨的十五大精神和國務(wù)院提出的五年工作目標(biāo)，我部研究制定了《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（1998－2002年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際貫徹實施，實施中的有關(guān)問題請及時函告我部。



 一九九九年三月一日



 勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

 （1998－2002年）



 1998年至2002年，是跨世紀(jì)的五年，是我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展承前啟后、繼往開來的一個重要歷史時期。為使勞動和社會保障事業(yè)在這五年中有計劃、有步驟地發(fā)展，推進經(jīng)濟體制改革特別是國有企業(yè)改革、促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，按照黨的十五大精神和國務(wù)院提出的五年工作目標(biāo)，制定《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（1998－2002年）》。



 一、基本形勢和指導(dǎo)方針

 （一）黨的十五大明確提出，在今后一個時期，建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。深化勞動和社會保障制度改革，建立新型的勞動和社會保障制度，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分；做好勞動和社會保障工作，對促進國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定，進而促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。特別是在當(dāng)前，作為我國經(jīng)濟體制改革中心任務(wù)的國有企業(yè)改革已進入攻堅階段，推進經(jīng)濟體制改革（包括調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)、深化國有企業(yè)改革等）、促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，對加快勞動和社會保障制度改革及做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)、確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放等項工作提出了迫切的要求。

 （二）在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，當(dāng)前勞動和社會保障工作面臨的形勢突出表現(xiàn)為“三大挑戰(zhàn)”：一是國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了勞動力結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，對就業(yè)、再就業(yè)和失業(yè)保險工作提出了新的挑戰(zhàn)；二是人口日益老齡化對養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老保險基金承受能力提了了挑戰(zhàn)；三是人們?nèi)找嬖鲩L的醫(yī)療消費需求與原有醫(yī)療保險制度及其保障能力之間的矛盾日益突出。這三大挑戰(zhàn)是計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變期間勞動和社會保障工作面臨的主要問題。

 同時，在勞動和社會保障領(lǐng)域還存在著一些比較突出的問題，如勞動關(guān)系趨于復(fù)雜化，理順和規(guī)范勞動關(guān)系特別是國有企業(yè)下崗職工的勞動關(guān)系難度增大，勞動爭議案件明顯增加；企業(yè)工資分配方式和分配結(jié)構(gòu)仍不合理，分配差距不斷擴大，分配透明度低、分配秩序比較混亂；法律法規(guī)特別是社會保險方面的法律法規(guī)不健全，社會保險體系尚無相應(yīng)的法律體系支撐等。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，在未來幾年中勞動和社會保障工作也有許多有利的條件，特別是中央關(guān)于勞動和社會保障工作的大政方針已經(jīng)明確，確定了勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的方向，黨中央、國務(wù)院對勞動和社會保障工作高度重視，社會各界也十分關(guān)心和支持，這些有利條件為勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了很好的機遇。各級勞動和社會保障部門要正確運用改革開放20年來積累起來的成功經(jīng)驗，抓住歷史機遇，切實解決好前進中的問題和矛盾，推動勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展再上一個新臺階。

 （三）1998－2002年勞動和社會保障工作必須堅持的基本方針是：緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹落實十五大精神，從建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求出發(fā)，立足于社會主義初級階段這一基本國情，圍繞經(jīng)濟體制改革特別是國有企業(yè)改革的這一中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹“依法治國”的方針，逐步將勞動和社會保障工作納入法制化軌道，全面推進勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展。

 （四）按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，勞動和社會保障工作的基本職能是充分開發(fā)、利用和保護勞動力資源，推進勞動和社會保障事業(yè)的全面發(fā)展。主要有兩方面的任務(wù)：培育發(fā)展勞動力市場，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的勞動制度，特別是建立市場競爭就業(yè)機制，以競爭促進勞動力資源的合理配置和經(jīng)濟效率的提高，促進經(jīng)濟發(fā)展；建立健全社會保障體系，形成社會的安全網(wǎng)和減震器，保持社會穩(wěn)定。



 二、目標(biāo)任務(wù)

 （五）1998－2002年勞動和社會保障工作的總體目標(biāo)是：初步建立起適應(yīng)社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合社會主義市場經(jīng)濟要求的勞動和社會保障制度，使廣大城鎮(zhèn)勞動者得到比較充分的就業(yè)和基本的社會保障。

 （六）1998－2002年勞動和社會保障工作的主要任務(wù)是“三個重點、兩個確保、一個統(tǒng)一”。即以國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、養(yǎng)老保險制度改革、醫(yī)療保險制度改革為重點，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，實現(xiàn)社會保險統(tǒng)一管理。

 （七）按照總體目標(biāo)和主要任務(wù)的要求，至2002年勞動和社會保障工作要實現(xiàn)的主要目標(biāo)是：

 其一，圍繞培育和發(fā)展勞動力市場，深化勞動制度改革，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新型勞動制度。至2002年初步建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，使勞動力市場在勞動力資源配置中開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

 要在以下三個方面取得突破：一是基本實現(xiàn)就業(yè)市場化。實行“在國家政策指導(dǎo)下，勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，初步形成勞動者通過勞動力市場競爭和雙向選擇實現(xiàn)就業(yè)的新機制，保持城鎮(zhèn)就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，并實現(xiàn)農(nóng)村勞動力流動的有序化。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％。重點做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，保障所有下崗職工的基本生活，并使其中有就業(yè)愿望的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。城鎮(zhèn)新生勞動力就業(yè)前培訓(xùn)率達到90％以上，使90％左右的技術(shù)職業(yè)（工種）新從業(yè)者具有相應(yīng)職業(yè)技能的職業(yè)資格證書。二是基本實現(xiàn)勞動關(guān)系法制化。初步建立起勞動關(guān)系雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整和監(jiān)察的勞動關(guān)系調(diào)整新機制，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。全面實行并鞏固、完善勞動合同制度。逐步在各類企業(yè)中普遍建立集體協(xié)商制度。初步形成政府勞動和社會保障行政部門、工會組織、企業(yè)組織參加的三方性、多層次的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。完善三方性的勞動爭議仲裁體制和多形式的勞動爭議處理制度，使90％以上的勞動爭議得到處理。三是初步建立起“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資制度，在以按勞分配為主體的前提下，實現(xiàn)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的有機結(jié)合。基本建立勞動力市場指導(dǎo)價位制度，并逐步使之成為職工與用人單位協(xié)商確定工資水平的重要參考依據(jù)。進一步落實企業(yè)工資分配自主權(quán)，初步建立職工民主參與為基礎(chǔ)的工資民主協(xié)商制度。初步建立以經(jīng)濟手段和法律手段為主、以必要的行政手段為輔的工資收入宏觀調(diào)控體系，建立健全分級分類管理體制。工資水平保持適度增長，職工實現(xiàn)平均工資在經(jīng)濟增長和勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上年均增長4．5％左右。

 其二，以“低水平、廣覆蓋”為原則，加快推進社會保險制度改革，建立適合社會主義初級階段基本國情的社會保險制度，使廣大城鎮(zhèn)勞動者在年老、疾病、失業(yè)、工傷和生育時得到基本的社會保障。

 要在以下三個方面取得突破：一是實現(xiàn)廣覆蓋?；攫B(yǎng)老保險的覆蓋范圍逐步擴大到國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，以及個體勞動者，并適時出臺國家機關(guān)、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革方案，使養(yǎng)老保險覆蓋范圍最終擴大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員?；踞t(yī)療保險覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工，并逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工納入實施范圍。失業(yè)保險覆蓋到城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工。工傷、生育保險基本覆蓋到城鎮(zhèn)各類用人單位。二是提高統(tǒng)籌層次?；攫B(yǎng)老保險實現(xiàn)比較規(guī)范完善的省級統(tǒng)籌，并為向全國統(tǒng)籌過渡打好基礎(chǔ)。基本醫(yī)療保險實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌。失業(yè)保險基本實現(xiàn)由縣（市）級統(tǒng)籌向地（市）級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑的過渡。三是實行統(tǒng)一管理。在全國逐步建立起統(tǒng)一的管理機構(gòu)，實現(xiàn)對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險以及城鎮(zhèn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村社會保險的統(tǒng)一管理。在統(tǒng)一機構(gòu)的基礎(chǔ)上，社會保險各險種基本實現(xiàn)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策，社會保險基金基本實現(xiàn)統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一監(jiān)管，社會保險的管理服務(wù)實現(xiàn)社會化。

 其三，基本實現(xiàn)勞動和社會保障工作的法制化，并不斷完善勞動保障監(jiān)察體制和執(zhí)法監(jiān)督制度。

 要在四個方面取得明顯的進展：一是健全法律體系，初步建立起以《
勞動法》和《社會
保險法》為基礎(chǔ)的勞動和社會
保險法律法規(guī)體系的基本框架，加快《社會
保險法》、《勞動
合同法》等法律法規(guī)立法工作，及時制定與之配套的法律規(guī)章，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新型勞動和社會保障制度提供法律支撐。二是加強執(zhí)法監(jiān)察，在縣以上勞動和保障行政部門普遍建立和完善勞動保障監(jiān)察工作體系，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)組建率達到100％，使行政執(zhí)法成為推動工作的重要手段。三是實現(xiàn)依法行政，貫徹落實《
行政處罰法》、《
行政訴訟法》等行政法律法規(guī)，健全行政執(zhí)法監(jiān)察制度，探索建立行政爭議處理制度，逐步將勞動和社會保障 作納入依法行政的軌道。四是加強勞動和社會
保險法律法規(guī)的宣傳教育，強化勞動和社會保障系統(tǒng)廣大干部的法治觀念和依法行政意識，促使用人單位自覺遵守勞動和社會
保險法律法規(guī)，廣大勞動者自覺運用法律武器維護自身合法權(quán)益。



 三、政策措施和實施步驟

 就業(yè)與再就業(yè)

 （八）切實保障國有企業(yè)下崗職工基本生活，促進其再就業(yè)。建立規(guī)范化的再就業(yè)服務(wù)中心，落實“三三制”基本生活保障資金，保障下崗職工基本生活，繳納下崗職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障費，并通過加強職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等促進其再就業(yè)。落實各項扶持優(yōu)惠政策，鼓勵和支持下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)。

 在今后的幾年中，作為就業(yè)工作的重點，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的主要安排是：

 在1998年所有有下崗職工的國有企業(yè)都建立再就業(yè)服務(wù)中心、所有下崗職工都進入再就業(yè)服務(wù)中心并領(lǐng)到基本生活費、下崗職工再就業(yè)率達到50％的基礎(chǔ)上，1999－2000年，重點做好組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)的工作，落實“三年千萬”再就業(yè)培訓(xùn)計劃，積極提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務(wù)，提高下崗職工就業(yè)能力，促進下崗職工再就業(yè)。同時做好下崗職工“出中心”的勞動關(guān)系處理、社會保險關(guān)系接續(xù)工作。

 2000－2002年，對國有企業(yè)下崗職工實行市場就業(yè)的試點，并總結(jié)經(jīng)驗，制定有關(guān)政策措施，初步建立起國有企業(yè)勞動者失業(yè)后由失業(yè)保險保障基本生活市場競爭實現(xiàn)再就業(yè)的就業(yè)新格局。

 （九）結(jié)合所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬就業(yè)渠道，培育新的就業(yè)增長點，大力開發(fā)就業(yè)崗位。按照國家已確定的方針，在搞好國有企業(yè)的同時，落實扶持和優(yōu)惠政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非國有經(jīng)濟，鼓勵勞動者從事社區(qū)服務(wù)業(yè)，支持他們更多地通過自謀職業(yè)來實現(xiàn)就業(yè)。

 （十）大力加強勞動力市場建設(shè)，規(guī)范勞動者、用人單位和社會中介組織的市場行為。健全就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及勞動事務(wù)代理服務(wù)工作。加快建設(shè)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，推動勞動力供求信息交流。加強勞動力市場的管理，維護勞動力市場秩序，建立良性的市場運行機制。

 （十一）根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和勞動力市場需求，大力加強職業(yè)技能培訓(xùn)。以促進就業(yè)、減少失業(yè)為目標(biāo)，改革職業(yè)培訓(xùn)制度，推行勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度，完善職業(yè)技能鑒定制度，努力提高勞動者職業(yè)能力。

 （十二）合理調(diào)控農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移規(guī)模，引導(dǎo)和組織民工有序流動。繼續(xù)組織實施“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程”，大力加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動工作機構(gòu)做好開發(fā)就業(yè)工作，促進農(nóng)村勞動力就地就近實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。加強流動就業(yè)服務(wù)，在就業(yè)壓力不大的中小城市，實行城鄉(xiāng)一體化的市場就業(yè)政策，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

 勞動關(guān)系調(diào)整

 （十三）緊密配合國有企業(yè)改革，逐步理順并規(guī)范下崗職工的勞動關(guān)系。同時，積極研究國有企業(yè)深化改革中勞動關(guān)系的新變化，提出相應(yīng)的政策意見，逐步加以規(guī)范。

 （十四）鞏固和完善勞動合同制度。重點是推動非國有用人單位與勞動者簽訂勞動合同。到1999年底，使城鎮(zhèn)80％以上的私營企業(yè)和有雇工的個體工商戶實行勞動合同制度；到2000年，力爭使適用《
勞動法》的各類用人單位全面實行勞動合同制度，使勞動合同成為勞動者與用人單位確立和調(diào)整勞動關(guān)系的基本法律基礎(chǔ)。同時，指導(dǎo)企業(yè)加強勞動合同管理，依法規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、終止、解除的行為，重點解決好下崗職工的勞動關(guān)系問題。

 （十五）建立健全集體協(xié)商和集體合同制度。在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及實行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的國有企業(yè)，積極推行集體協(xié)商、集體合同制度。在其他國有企業(yè)，重點促進建立內(nèi)部協(xié)商機制，明確相應(yīng)的形式和程序，加大職工參與民主決策和民主管理的力度。同時，在全國大多數(shù)地區(qū)建立起由政府勞動和社會保障行政部門、工會組織和企業(yè)組織組成的三方性勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織，健全工作制度，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)的重大勞動關(guān)系問題，使之成為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要手段。

 （十六）大力加強企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。逐步建立健全企業(yè)基本勞動標(biāo)準(zhǔn)體系。在繼續(xù)制訂、完善國家基本勞動標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點督促、指導(dǎo)行業(yè)基本勞動標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。依靠社會中介組織積極開展社會化咨詢服務(wù)，指導(dǎo)各類企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部的勞動標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范企業(yè)勞動行為。

 （十七）進一步完善勞動爭議處理體制，積極探索多層次、多渠道處理勞動爭議的制度。按照“重在源頭預(yù)防、重在基層調(diào)解”的方針，逐步建立起企業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等多種類型的調(diào)解制度；健全各級勞動爭議仲裁機構(gòu)，充分發(fā)揮三方辦案機制的作用，改進辦案方式，努力提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。積極預(yù)防和及時處理因勞動爭議引發(fā)的群體性突發(fā)事件，完善處理程序、方法。到2000年，在80％以上的企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解委員會；在1／3的地區(qū)建立起不同層次、不同類型的勞動爭議調(diào)解制度；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較集中的地區(qū)，使80％以上的勞動爭議解決在基層；爭取各級勞動爭議仲裁委員會的結(jié)案率保持在90％以上。

 工資收入分配

 （十八）積極建立覆蓋全社會各類企業(yè)的新型工資收入宏觀指導(dǎo)體系。加大推行工資指導(dǎo)線的力度，爭取用2至3年時間在全國大部分地區(qū)實行工資指導(dǎo)線制度，在有條件的地區(qū)探索實行行業(yè)工資指導(dǎo)線。指導(dǎo)推動全國大中城市逐步建立勞動力市場價位制度和企業(yè)人工成本預(yù)測預(yù)警體系。繼續(xù)完善最低工資保障制度，制定企業(yè)工資支付規(guī)范。同時，積極推行職工工資收入個人銀行帳戶制度，充分發(fā)揮稅收、社會保障等再分配手段對工資收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。

 （十九）探索建立以工資集體協(xié)商為重要形式的企業(yè)工資決定機制。在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)大力推行工資集體協(xié)商制度，在改制的小型國有企業(yè)積極開展試點，在國有大中型企業(yè)探索實行在民主決策與民主管理基礎(chǔ)上的工資集體 體協(xié)商制度，抓緊制訂符合我國國情的工資集體協(xié)商準(zhǔn)則、程序和辦法。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)勞動力供求狀況和本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，逐步建立勞動者與企業(yè)共享利益、共擔(dān)風(fēng)險的分配機制。繼續(xù)調(diào)整職工工資收入結(jié)構(gòu)，將各種勞動收入逐步納入工資總額范圍，實現(xiàn)工資化、貨幣化。

 （二十）逐步完善國有企業(yè)工資收入管理辦法。改進和完善工效掛鉤等總量調(diào)控辦法，根據(jù)企業(yè)參與市場競爭程度、產(chǎn)權(quán)明晰程度和國有資本所占份額，分別探索根據(jù)工資指導(dǎo)線、社會平均工資水平、勞動力市場價格等對平均、工資水平進行調(diào)控的辦法。繼續(xù)調(diào)控壟斷行業(yè)和特殊行業(yè)工資收入增長，理順工資收入關(guān)系。進一步建立健全企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，規(guī)范分配程序，提高分配透明度，處理好按勞分配與按資本等生產(chǎn)要素分配的關(guān)系。

 （二十一）推行國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制。指導(dǎo)企業(yè)以經(jīng)營者的勞動力市場價位為基礎(chǔ)，建立和實施以企業(yè)經(jīng)濟效益和國有資產(chǎn)保值增值等為主要評價指標(biāo)，科學(xué)合理地考核經(jīng)營者經(jīng)營能力和實際業(yè)績的考核機制，合理確定經(jīng)營者的工資收入。

 養(yǎng)老保險

 （二十二）統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并逐步加以完善。在實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善配套政策，規(guī)范個人帳戶管理和中人過渡辦法，逐步建立起比較規(guī)范和完善的社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

 （二十三）分階段、有步驟地推進基本養(yǎng)老保險覆蓋計劃，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。1999年6月，將城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工以及省級人民政府規(guī)定應(yīng)納入范圍的城鎮(zhèn)個體工商戶等全部納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍；2000年，將事業(yè)單位及其職工全部納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，并開始啟動國家機關(guān)及其工作人員的養(yǎng)老保險制度改革。

 （二十四）控制企業(yè)繳費比例。力爭在2002年前將全國企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險的費率控制在職工工資總額的20％以內(nèi)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。職工個人繳費比例逐步提高，1999年不低于5％，以后每兩年提高1個百分點，最終達到8％。按照統(tǒng)一制度的要求，通過新老制度銜接、待遇水平平衡過渡和費率適度調(diào)整，逐步向合理的替代率水平過渡。

 （二十五）規(guī)范完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加強基金調(diào)劑，確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。2002年底，在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)比較規(guī)范的省級統(tǒng)籌。

 （二十六）適應(yīng)確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的需要，加強基金征繳工作。認(rèn)真貫徹落實《社會保障費征繳暫行條例》，重點加大征繳力度，提高收繳率；采取有效措施，促使欠繳養(yǎng)老保險費的企業(yè)盡快全額補繳；對于被擠占挪用的養(yǎng)老保險金要在1999年內(nèi)全部清理、追回。增強基本養(yǎng)老保險基金的支撐能力，保證養(yǎng)老金的按時、足額發(fā)放。

 （二十七）研究設(shè)計增強養(yǎng)老保險基金積累的方案，并就基金保值和減少基金風(fēng)險等關(guān)系到養(yǎng)老保險制度長遠健康運行的關(guān)鍵性問題進行前瞻性的研究。

 醫(yī)療保險

 （二十八）建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。明確基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人帳戶各自的支付范圍，分開管理，分別核算。

 （二十九）建立用人單位與職工雙方共同負(fù)擔(dān)的繳費機制。醫(yī)療保險費用由用人單位和職工個人共同繳納。用人單位繳費率控制在職工工資總額的6％左右；職工個人繳費率一般為本人工資的2％。隨著經(jīng)濟發(fā)展，用人單位和職工繳費率逐步作相應(yīng)的調(diào)整。

 （三十）建立對醫(yī)療機構(gòu)、個人和社會保險機構(gòu)即醫(yī)、患、保三方的制約機制，加強醫(yī)療服務(wù)管理。規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的管理，規(guī)范基本醫(yī)療保險支出管理和醫(yī)療費用結(jié)算辦法。制定基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的管理辦法。發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，將社區(qū)服務(wù)中的基本醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險范圍。

 （三十一）基本醫(yī)療保險原則上以地（市）級以上行政區(qū)為統(tǒng)籌單位，也可以以縣（市）為統(tǒng)籌單位，逐步向地市級統(tǒng)籌過渡，直轄市原則上在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)籌。

 （三十二）完善基本醫(yī)療保險制度及管理。制定和完善保險各項配套政策，保證基金收繳與支付，提高基本醫(yī)療保險的社會化服務(wù)和管理水平。

 失業(yè)保險

 （三十三）認(rèn)真貫徹《
失業(yè)保險條例》，完善失業(yè)保險制度。失業(yè)保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工，經(jīng)省級人民政府決定，還可將社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)有雇工的個體工商戶及其雇工納入覆蓋范圍。強化基金征繳，增強基金承受能力，確保失業(yè)人員基本生活和再就業(yè)工作方面的資金需要，保證調(diào)劑用于國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心的資金及時到位。全力做好失業(yè)保險制度與下崗職工基本生活保障制度、城市居民最低生活保障制度之間的相互銜接、相互補充。

 （三十四）建立、完善費用由用人單位、職工個人和國家三方共同負(fù)擔(dān)的機制。根據(jù)企業(yè)、事業(yè)單位職工和其他勞動者失業(yè)后的基本生活保障和促進再就業(yè)的需

要，通過擴大基金規(guī)模、規(guī)范基金管理等措施，確?；鹬Ц赌芰Α?
 （三十五）實現(xiàn)失業(yè)保險基金由縣級統(tǒng)籌向設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌的過渡，各省、自治區(qū)普遍建立省級調(diào)劑金，提高基金調(diào)劑能力。

 （三十六）健全和發(fā)展失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能。在保障失業(yè)人員基本生活的同時，通過將失業(yè)保險基金適當(dāng)用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補助費用等途徑，促進失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

 工傷保險

 （三十七）按照工傷保險與安全生產(chǎn)、事故預(yù)防相結(jié)合的原則，初步建立起城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險制度，并按照差別費率實行工傷保險社會統(tǒng)籌。同時，逐步實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工（公）傷保險與企業(yè)工傷保險政策的銜接。建立工傷保險基金，逐步實現(xiàn)地市級社會統(tǒng)籌。建立行業(yè)差別費率，制定費率浮動辦法，完善獎懲機制，促進企業(yè)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防。統(tǒng)一工傷保險的基金征繳管理政策，保證基金安全有效運行。制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)和補貼辦法。完善工傷認(rèn)定程序，完善監(jiān)督制度，制定勞動能力鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和管理辦法。

 生育保險

 （三十八）穩(wěn)步推進生育保險制度改革，合理控制生育保險保障水平，規(guī)范生育保險待遇項目給付條件和給付標(biāo)準(zhǔn)。逐步擴大生育保險覆蓋范圍，實現(xiàn)社會化管理服務(wù)。生育保險原則上以地級以上城市為統(tǒng)籌單位，有條件的地區(qū)可以建立省級調(diào)劑金，提高生育保險保障能力，切實保障女職工在生育期間的基本生活和醫(yī)療待遇，初步建立適合我國國情的生育保險制度。

 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

 （三十九）按照“保障水平與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)，權(quán)利與義務(wù)相對等，城鄉(xiāng)有別”的原則，采取政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的方法，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，在農(nóng)村有條件的地區(qū)建立和完善個人繳費為主、集體補助為鋪、國家政策扶持的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。重點做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和有穩(wěn)定收入人員、城鄉(xiāng)結(jié)合部及比較富裕地區(qū)的社會養(yǎng)老保險工作。制定符合農(nóng)村特點的社會養(yǎng)老保險費收繳辦法，修訂養(yǎng)老金計發(fā)辦法。規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的各項規(guī)章制度，落實有關(guān)保護措施和扶持政策。逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的基金管理與運行機制，做好基金保值增值工作。

 社會保險統(tǒng)一管理

 （四十）建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)。統(tǒng)一建立社會保險行政管理機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和社會保險監(jiān)督機構(gòu)，行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、監(jiān)督檢查三個方面密切配合，相互制約，逐步形成社會保險基金的籌集、運營、給付的良性循環(huán)機制，提高社會保險事業(yè)的綜合管理水平。

 （四十一）實行社會保險統(tǒng)一征繳，逐步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。按照五個險種的實際需要，根據(jù)國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及企業(yè)和勞動者的承受能力，綜合確定社會保險費用的收繳比例，合理確定各個險種的使用比例，統(tǒng)一收繳，分別入帳，分別使用，統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

 （四十二）加強社會保險基金監(jiān)督管理。在社會保險行政管理機構(gòu)統(tǒng)一的前提下，逐步構(gòu)建由行政監(jiān)督、內(nèi)部審計和社會監(jiān)督機構(gòu)組成的各級社會保險基金監(jiān)督體系。行政監(jiān)督機構(gòu)制定社會保險基金監(jiān)管政策，并對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實施行政監(jiān)督，依法監(jiān)管社會保險基金，查處基金管理運營中的違紀(jì)、違規(guī)案件；內(nèi)部審計機構(gòu)對社會保險基金的收繳、發(fā)放等過程實施內(nèi)部監(jiān)控；社會監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)獨立、公正的原則對社會保險基金實施社會監(jiān)督。

 建立補充保險經(jīng)辦機構(gòu)及社會保險基金投資運營機構(gòu)的資格認(rèn)定制度，并對補充保險基金、投資運營的社會保險基金實施監(jiān)管。

 （四十三）推進社會保險社會化管理服務(wù)工作。組織、推動社會保險金的社會化發(fā)放工作，依托社區(qū)開展離退休人員社會化管理服務(wù)。



 四、支撐保障

 法制建設(shè)

 （四十四）加快勞動和社會保險立法。貫徹立法決策要與改革決策緊密配合的指導(dǎo)思想，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、注重實效、急需先立、逐步完善的立法原則，規(guī)范立法程序，加快立法進程。在繼續(xù)加強勞動立法的同時，重點加強社會保險立法工作，爭取在2000年出臺《社會
保險法》，并盡快出臺《勞動
合同法》、《養(yǎng)老保險條例》、《勞動監(jiān)督檢查條例》，及時制定出臺相應(yīng)的配套行政規(guī)章。

 （四十五）加強勞動和社會保險執(zhí)法工作。進一步完善勞動保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平；建立健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，采取日常巡視檢查、專項檢查、群眾舉報監(jiān)察、會同有關(guān)部門共同檢查以及年度檢查等多種工作方式，依法行使國家監(jiān)督檢查權(quán)，依法處理各種違反勞動和社會
保險法律、法規(guī)的行為；建立健全監(jiān)察機構(gòu)，在縣級以上勞動和社會保障部門中設(shè)立勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法職能；加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制和評議考核制度，樹立公正、廉潔執(zhí)法的社會形象。

 （四十六）加強行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，推進依法行政。建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，積極開展行政復(fù)議、聽證、集體討論決定、法律審核、執(zhí)法案件評查等行政執(zhí)法工作，有針對性地加強對行政處罰、行政決定的執(zhí)法監(jiān)督。

 （四十七）全面、系統(tǒng)、深入地開展勞動和社會
保險法律法規(guī)宣傳教育。結(jié)合開展“三五”普法工作，進一步提高勞動和社會保障系統(tǒng)廣大干部的法治觀念和依法行政水平，2002年前使各級勞動和社會保障部門的干部普遍接受一次勞動和社會
保險法律法規(guī)及行政規(guī)章的普法教育。同時，通過多種形式的法制宣傳，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會
保險法制意識。加強對勞動和社會
保險法律法規(guī)實施情況的經(jīng)常性檢查，進一步推動勞動和社會保障工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。

 統(tǒng)計工作

 （四十八）改革現(xiàn)行的統(tǒng)計指標(biāo)體系，逐步減少為直接管理企業(yè)服務(wù)的計劃經(jīng)濟型統(tǒng)計指標(biāo)，增加為勞動力市場服務(wù)、為政府宏觀調(diào)控服務(wù)的統(tǒng)計指標(biāo)，以適應(yīng)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的需要。改革統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步改變層層匯總、逐級上報的全面調(diào)查模式，建立以抽樣調(diào)查為主，以重點調(diào)查、曲型調(diào)查和必要的全面定期報表為輔，多種統(tǒng)計調(diào)查方法有機結(jié)合，并充分利用行政記錄和科學(xué)推算等調(diào)查方法的新型統(tǒng)計方法體系，以不斷提高統(tǒng)計信息的時效性、準(zhǔn)確性和針對性。加強統(tǒng)計監(jiān)督，充分利用統(tǒng)計信息，監(jiān)測有關(guān)法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行情況，強化綜合分析預(yù)測，掌握趨勢和動態(tài)，為科學(xué)決策提供全面、及時、準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持。加快統(tǒng)計信息現(xiàn)代化建設(shè)，提高統(tǒng)計信息處理和管理的現(xiàn)代化水平。加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，注意保持統(tǒng)計機構(gòu)、人員的相對穩(wěn)定，保證統(tǒng)計工作的正常開展。

 信息風(fēng)險建設(shè)

 （四十九）抓緊制定信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息咨詢開發(fā)與應(yīng)用等方面的規(guī)劃，并制定相應(yīng)的實施步驟和實施計劃，加快構(gòu)架勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的總體框架。建立健全勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。加快宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)和推廣工作。進一步完善和推廣“勞動和社會保險統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)”，2000年前覆蓋全部縣級勞動和社會保障部門及有關(guān)部門，實現(xiàn)常規(guī)統(tǒng)計信息一體化管理。在整體規(guī)劃勞動和社會保險業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的前提下，重點做好就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險管理信息系統(tǒng)、養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)、醫(yī)療保險管理信息系統(tǒng)的開發(fā)工作。加快省級網(wǎng)絡(luò)中心的局域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)在新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上的部省際遠程數(shù)據(jù)通信，建立起部省級的勞動和社會保障系統(tǒng)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)。建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全體系，逐步實現(xiàn)以中心城市為數(shù)據(jù)資源基金的整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理模式。

 科學(xué)研究

 （五十）按照“科技興國”的方針，加強科學(xué)研究，初步建立起應(yīng)用性研究和基礎(chǔ)理論研究相結(jié)合的勞動和社會保障科研體系；改革勞動和社會保障科研體制，引進競爭機制，建立起有責(zé)任、有激勵、有約束、有競爭的科研新體制，充分發(fā)揮科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高科研成果水平；加強科研工作的主動性和前瞻性，抓住勞動和社會保障領(lǐng)域亟待研究解決的重點、難點問題，加強綜合性、關(guān)鍵性重大課題的研究；培養(yǎng)跨世紀(jì)的科研人才隊伍，在充分發(fā)揮現(xiàn)有科研人員作用、高質(zhì)量完成科研任務(wù)的同時，培養(yǎng)一支高水平、有威望的勞動和社會保障專家學(xué)者隊伍，特別是加速培養(yǎng)一批跨世紀(jì)的中青年學(xué)術(shù)帶頭人，帶動更多的中青年成為科研第一線的骨干力量。

 國際交流與合作

 （五十一）圍繞勞動和社會保障工作重點，根據(jù)我國總體外交的要求，努力開拓勞動和社會保障領(lǐng)域的國際交流與合作，特別是要加強保障領(lǐng)域的國際交流與合作。與國際勞工組織及其它多邊組織建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，爭取更多的技術(shù)支持和國際援助；進一步拓展雙邊交流與合作的領(lǐng)域和深度，總結(jié)和吸收其他國家在勞動和社會保障領(lǐng)域的經(jīng)驗；加強勞動和社會保障工作的對外宣傳，提高我國在勞動和社會保障領(lǐng)域內(nèi)的國際地位。

 思想作風(fēng)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)

 （五十二）全面落實黨的十五大提出的用鄧小平理論武裝全黨的戰(zhàn)略任務(wù)，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，在勞動和社會保障系統(tǒng)深入開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的黨性黨風(fēng)教育，加強思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高廣大干部緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍、高舉鄧小平理論偉大旗幟的自覺性；在勞動和社會保障系統(tǒng)形成講團結(jié)、講實干、講人才、講奉獻的良好風(fēng)氣，樹立大局觀念、服務(wù)意識、務(wù)實作風(fēng)、協(xié)作精神和廉潔形象；對全系統(tǒng)的干部普遍進行比較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使勞動和社會保障系統(tǒng)干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善，逐步造就一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、思想作風(fēng)過硬、廉潔高效的干部隊伍，推動勞動和社會保障事業(yè)的全面發(fā)展。