• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建城[2001]223號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-10-30
• 【生效日期】2001-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》的通知

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》的通知 
 
(建城[2001]223號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委）、環(huán)保局（廳），北京市市政管理委員會(huì)、上海市水務(wù)局：



 今年十月九日，由福建省人民政府頒發(fā)了《福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），該《規(guī)定》在污水處理設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、規(guī)范管理等方面，提出了較為系統(tǒng)的改革思路和措施，對(duì)各地推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有一定的借鑒和參考價(jià)值?，F(xiàn)將《規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希望各地結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，學(xué)習(xí)和借鑒福建省的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2000]36號(hào)）的要求，加快調(diào)整城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立起良性的投融資機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制；要對(duì)現(xiàn)有的污水處理廠(chǎng)運(yùn)行管理管理體制改革做進(jìn)一步探索；要加強(qiáng)政府對(duì)城市污水處理及回用的統(tǒng)籌規(guī)劃；要加快建立并完善對(duì)城市污水處理及再生利用水質(zhì)和設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。



 請(qǐng)福建省建設(shè)廳、環(huán)保局將落實(shí)《規(guī)定》的情況，其它省、自治區(qū)、直轄市將推行城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，及時(shí)告建設(shè)部城市建設(shè)司和國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)劃與財(cái)務(wù)司。



 附件：福建省人民政府印發(fā)福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定的通知



 中華人民共和國(guó)建設(shè)部

 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

 二○○一年十月三十日







福建省人民政府印發(fā)福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定的通知



閩政[2001]31號(hào)



各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)逕向省建設(shè)廳反映。



福建省人民政府

二○○一年十月九日







福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定



 為加快建立城市污水處理多元化投資體制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投向城市污水處理事業(yè)，推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高城市污水處理水平，改善城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特做如下規(guī)定：



 ㈠統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展



 ⒈從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)污染治理工作的重要性。治理好水污染是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的地位和作用更加突出，城市污水處理對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)改革開(kāi)放和生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展、更好地滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)文化生活需要，具有十分重要的意義。



 “九五”以來(lái)，我省加大了城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，城市污水治理取得了一定的成效。但從總體上看，全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)依然滯后，污水處理率偏低，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，各級(jí)政府要增強(qiáng)緊迫感，把城市污水處理工作擺上重要議事日程，正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，下大力做好城市污水處理工作。



 ⒉建立城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。要轉(zhuǎn)變城市污水處理設(shè)施必須由政府投資和國(guó)有企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的觀(guān)念，解放思想，采用一切有利于加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的辦法，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份的積極參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市污水處理投融資和運(yùn)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。



 ⒊落實(shí)我省“十五”計(jì)劃目標(biāo)。到2005年，全省設(shè)市城市至少應(yīng)建成一座污水處理廠(chǎng)，城市污水處理率達(dá)45％以上；福州、廈門(mén)、泉州等50萬(wàn)人口以上城市污水處理率達(dá)60％以上。閩江流域、九龍江流域、晉江流域、敖江流域上中游的縣城和其他有條件的縣城也應(yīng)加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。到2010年，全省城市和大部分縣城都要建成一座污水處理廠(chǎng)，城市污水處理率達(dá)60％以上；福州、廈門(mén)城市污水處理率達(dá)70％以上。



 ㈡改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，為城市污水處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件



 ⒋城市污水處理產(chǎn)業(yè)化暫按廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的原則推行。城市污水處理廠(chǎng)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要推向市場(chǎng)，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。城市污水管網(wǎng)的投資仍主要由政府承擔(dān)，但運(yùn)營(yíng)實(shí)行企業(yè)化管理方式。



 ⒌堅(jiān)持老廠(chǎng)改革與新廠(chǎng)建設(shè)并重、盤(pán)活存量資產(chǎn)與增加資金投入相結(jié)合。新建城市污水處理廠(chǎng)要面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)確定投資和運(yùn)營(yíng)主體；現(xiàn)有城市污水處理廠(chǎng)應(yīng)全部改制成市場(chǎng)化運(yùn)化的獨(dú)立企業(yè)法人，并逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)評(píng)估拍賣(mài)，盤(pán)活的資金優(yōu)先保證城市污水管網(wǎng)建設(shè)的需求。



 ⒍鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)方式獨(dú)資或合資承包現(xiàn)有城市污水處理廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，允許獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)的企業(yè)對(duì)污水處理廠(chǎng)原有人員進(jìn)行重組。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)重組后分流或下崗的富余人員進(jìn)行妥善安置。



 ⒎鼓勵(lì)推行城市供水和污水處理一體化的運(yùn)作機(jī)制，積極探索城市給水排水系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)化管理的路子。



 ⒏推進(jìn)水價(jià)改革。價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，要通過(guò)改革，逐步建立起激勵(lì)社會(huì)投資和節(jié)約用水的科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制和管理體制，推進(jìn)城市污水處理行業(yè)的發(fā)展。污水處理費(fèi)是城市供水價(jià)格的重要組成部分，各地城市供水價(jià)格的調(diào)整要優(yōu)先將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到滿(mǎn)足城市污水處理廠(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的需要，有條件的城市，污水處理費(fèi)的調(diào)整可適當(dāng)考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，為加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的前提和條件。



 ⒐城市新建小區(qū)的污水應(yīng)排入城市污水管網(wǎng)，實(shí)行集中處理。在城市污水管網(wǎng)無(wú)法到達(dá)的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)獨(dú)立污水處理廠(chǎng)，具體收費(fèi)管理辦法另行制定。



 ㈢政策扶持，市場(chǎng)引導(dǎo)，加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程



 ⒑2001年起，規(guī)劃在“十五”期間新建城市污水處理廠(chǎng)的市、縣可開(kāi)征污水處理費(fèi)?，F(xiàn)階段，設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可按用水量0.5元/噸左右收取，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)山區(qū)、沿海差異以及城市污水處理廠(chǎng)規(guī)模大小，由當(dāng)?shù)卣岢?，?jīng)省物價(jià)主管部門(mén)審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。縣城的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照?qǐng)?zhí)行。



 各地收取的污水處理費(fèi)，按國(guó)務(wù)院規(guī)定免征增值稅。



 ⒒在城市排污水的單位和個(gè)人（包括使用自備水的），應(yīng)繳納污水處理費(fèi)。



 企業(yè)的污水排入城市污水管網(wǎng)或污水集中處理設(shè)施，均應(yīng)交納污水處理費(fèi)，其中，企業(yè)自建污水處理設(shè)施，其污水處理達(dá)到國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的一級(jí)或二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，其污水處理費(fèi)按正常標(biāo)準(zhǔn)的50％計(jì)征；企業(yè)的污水未排入城市污水管網(wǎng)或污水集中處理設(shè)施，自行處理達(dá)到環(huán)保要求直接排入水體的，不交納污水處理費(fèi)，但要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交納排污費(fèi)。



 ⒓各地征收的污水處理費(fèi)應(yīng)在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，獨(dú)立核算，專(zhuān)款專(zhuān)用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。尚未建成污水處理廠(chǎng)的城市所征收的污水處理費(fèi)，可用于城市污水處理工程項(xiàng)目的前期工作和相關(guān)配套項(xiàng)目的投入，但必須在開(kāi)征污水處理費(fèi)后3年內(nèi)建成污水處理廠(chǎng)并投入使用。



 ⒔各級(jí)政府要將征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等一定比例的資金用于污水管網(wǎng)建設(shè)和建立城市污水處理項(xiàng)目補(bǔ)償基金，用于補(bǔ)償污水處理費(fèi)支付城市污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的不足部分。



 ⒕為吸引社會(huì)資金投入城市污水處理廠(chǎng)，當(dāng)?shù)卣砂绰愿哂谕阢y行長(zhǎng)期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定投資回報(bào)率，并根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模測(cè)算城市污水處理廠(chǎng)總體運(yùn)營(yíng)費(fèi)用參考值，該參考值作為向社會(huì)投資者招標(biāo)標(biāo)底的上限，連同項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的其他條件向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇最經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目投資者和運(yùn)營(yíng)企業(yè)。政府收取污水處理費(fèi)，按合同約定支付給通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)取得投資或營(yíng)營(yíng)資格的業(yè)主。污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用因客觀(guān)原因而發(fā)生變化時(shí)，當(dāng)?shù)卣屯顿Y運(yùn)營(yíng)業(yè)主可進(jìn)行協(xié)商合理調(diào)整。



 鼓勵(lì)采用BOT方式投資建設(shè)城市污水處理廠(chǎng)。



 ⒖投資城市污水處理廠(chǎng)，項(xiàng)目資本金應(yīng)占總投資的30％以上，經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)20年。



 獲得城市污水處理廠(chǎng)承包運(yùn)營(yíng)資格的企業(yè)必須具有相應(yīng)的技術(shù)人員，其注冊(cè)資本按污水處理廠(chǎng)規(guī)模確定：日處理規(guī)模1萬(wàn)噸的，不低于150萬(wàn)元；日處理規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)噸的，每增加1萬(wàn)噸，注冊(cè)資本相應(yīng)增加100萬(wàn)元。承包運(yùn)營(yíng)期限為5-8年。



 ⒗城市污水處理設(shè)施的用電要給予優(yōu)惠，其電價(jià)按城市非居民照明用電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



 ⒘當(dāng)?shù)卣畬?duì)新建城市污水處理廠(chǎng)設(shè)施應(yīng)采取行政劃撥方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地。



 ⒙各級(jí)政府可用污水處理費(fèi)收費(fèi)權(quán)抵押貸款，籌措部分城市污水管網(wǎng)建設(shè)、改造資金，但要以當(dāng)?shù)刎?cái)政的償還能力為基礎(chǔ)，合理控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。



 ⒚各級(jí)計(jì)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助有關(guān)單位開(kāi)展城市污水處理工程的前期工作，支持項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外金融組織和外國(guó)政府貸款，為項(xiàng)目報(bào)批提供各種指導(dǎo)和服務(wù)。



 ⒛“十五”期間，對(duì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化方式新建污水自理廠(chǎng)，省計(jì)委按新增日規(guī)模每萬(wàn)噸補(bǔ)助資金100萬(wàn)元，用于與其配套的污水管建設(shè)。



 2002年和2003年省財(cái)政每年各安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的污水處理廠(chǎng)的前期工作、配套污水管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)助或貸款貼息。具體補(bǔ)助辦法由省建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳提出，根省政府同意后實(shí)施。



 21.城市污水自理廠(chǎng)上繳的地方收益部分，當(dāng)?shù)卣捎糜诔鞘形鬯芫W(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)。



 22.今后凡是未按產(chǎn)業(yè)化要求進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的污水處理廠(chǎng)，不得享受本規(guī)定賦予的優(yōu)惠政策。



 ㈣加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)模管理，保障城市污水處理經(jīng)工作健康有序發(fā)展。



 23.各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城市污水處理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，綜合部署，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決實(shí)施產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)全省污水處理產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展。



 24.建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，各地要按照全省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的要求，積極開(kāi)展工程前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，打破行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將城市污水處理工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資估算、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理方式、投資運(yùn)營(yíng)年限、污水處理指標(biāo)要求和其他相關(guān)優(yōu)惠政策、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)公告，通過(guò)實(shí)行規(guī)范的招投標(biāo)制確定投資者或運(yùn)營(yíng)企業(yè)。



 25.加強(qiáng)污水費(fèi)的征收使用管理，確保污水處理費(fèi)足額征收，任何部門(mén)和單位不得擅自減免污水處理費(fèi)，收入的資金必須按時(shí)按量進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。要加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)征管的監(jiān)督檢查，防止污水處理費(fèi)坐支和挪作他用，確保污水處理費(fèi)用于污水處理項(xiàng)目。



 26.城市污水處理實(shí)行產(chǎn)業(yè)化后，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，加強(qiáng)對(duì)城市秩序的監(jiān)督和管理，依法行政，對(duì)企業(yè)排入城市污水管網(wǎng)的污水水質(zhì)和污水處理廠(chǎng)的出水水質(zhì)依法進(jìn)行監(jiān)督，確保達(dá)標(biāo)排放。



 27.加強(qiáng)城市污水處理工程建設(shè)的監(jiān)督管理，各地要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的城市污水處理工程，其設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備選用等必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策執(zhí)行。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。



 28.省政府有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，逐步規(guī)范城市污水處理工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。建設(shè)、物價(jià)、環(huán)何、財(cái)政、土地、體改等部門(mén)要加快制定污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、拍賣(mài)、抵押、資產(chǎn)重組、資金補(bǔ)助、收費(fèi)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等方面的配套政策，積極推進(jìn)我省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)范有序地發(fā)展為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定社會(huì)做出貢獻(xiàn)。



 29.本規(guī)定所稱(chēng)城市，指按國(guó)家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。



 30.本規(guī)定由福建省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。



 31.本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。