• 【發(fā)布單位】國家經濟貿易委員會
• 【發(fā)布文號】國家經濟貿易委員會公告二ＯＯ二年第75號
• 【發(fā)布日期】2002-10-16
• 【生效日期】2002-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家經濟貿易委員會、國家認證認可監(jiān)督管理委員會 公 告

國家經濟貿易委員會、國家認證認可監(jiān)督管理委員會

公 告

二ＯＯ二年第75號






征求《能源效率標識管理暫行辦法（征求意見稿）》的意見





 為貫徹落實《
中華人民共和國節(jié)約能源法》和《
中華人民共和國產品質量法》，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的節(jié)能管理和監(jiān)督機制，建立和實施能源效率標識制度，國家經貿委和國家認監(jiān)委組織起草了《能源效率標識管理暫行辦法》（征求意見稿）。



 能源效率標識是附在用能產品上的一種證明性的標記，用以表明產品能源消耗量的大小和能效等級，為消費者（包括企業(yè)、各級政府和個人）的購買決策提供必要的信息，以引導和幫助消費者選擇能效更高的產品。



 現(xiàn)將《能源效率標識管理暫行辦法》（征求意見稿）予以公告，敬請社會各方面提出修改意見（10月17日至11月17日）。



 聯(lián)系人：國家經貿委資源司 呂文斌，電話：010-63193452



 通訊地址：北京市宣武門西大街26號



 郵政編碼：100053



 電子郵箱：ziyuan@setc.gov.cn



國家經濟貿易委員會



國家認證認可監(jiān)督管理委員會



二○○二年十月十六日








能源效率標識管理暫行辦法

（征求意見稿）




第一章 總 則




第一條 為加強節(jié)能管理，提高能源效率，維護用能產品市場的公平競爭秩序，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國產品質量法》，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱能源效率標識（以下簡稱能效標識），是指表示用能產品的能源消耗量、能源效率等能源利用性能指標的一種證明性的標記。




第三條 國家對使用面廣、節(jié)能潛力大的用能產品實行能效標識制度。



 能效標識制度是指依據(jù)標準對用能產品的能源消耗量、能源效率作出評價并予以明示的制度。




第四條 國家經濟貿易委員會（以下簡稱國家經貿委）和國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委）負責能效標識制度的建立和組織實施。




第五條 國家認監(jiān)委和國家經貿委對適用能效標識的用能產品公布統(tǒng)一的《中華人民共和國實施能效標識的產品目錄和實施時間》（以下簡稱《目錄》）。




第六條 凡列入《目錄》的產品，須經核準注冊后，方可加施能效標識，并在出廠銷售、進口和經營性活動中使用能效標識。




第二章 能效標識的注冊




第七條 經國家認監(jiān)委批準的、具備相應能力的認證機構作為能效標識注冊機構，負責能效標識制度的實施。




第八條 列入《目錄》產品的生產者或者進口商作為能效標識注冊申請人，向能效標識注冊機構提出注冊申請。




第九條 產品能效檢測由能效標識注冊機構確認的經國家認可的檢測機構承擔。




第十條 申請人提出注冊申請時應當提交下列文件：



 （一）注冊申請書。



 （二）境內生產企業(yè)提交營業(yè)執(zhí)照復印件，并加蓋公章；境外企業(yè)提交有關機構的登記注冊證明；申請人為進口商時，應當同時提交與境外生產者訂立的相關合同副本。



 （三）具有資格的檢測機構出具的產品能效檢測報告。



 （四）其他有關材料。



 所申報的事項和所提供的材料應當真實、準確、完整。



 外文書件應當附有中文譯本，并以中文文本為準。




第十一條 能效標識注冊機構負責受理申請人的注冊申請。



 能效標識注冊機構自受理申請人注冊申請15日內，完成審核工作。經審查合格的，核準注冊，并通知申請人；經審查不合格的，不予注冊，并書面說明理由。



 能效標識注冊機構應當自核準注冊之日起30日內，將注冊結果予以公告。




第十二條 申請人對不予注冊決定不服的，可以向能效標識注冊機構提出申訴或者投訴，對能效標識注冊機構處理結果仍有異議的，可以向國家認監(jiān)委或者國家經貿委申訴。




第十三條 注冊能效標識使用有效期為3年。




第十四條 在注冊能效標識的有效期內，有下列情形之一的，注冊能效標識持有人應當自發(fā)生變更之日起30日內，向能效標識注冊機構提交有關材料，申請辦理變更：



 （一）能效標識持有人變更的；



 （二）商標或者品牌變更的。




第十五條 有下列情形之一的，應當重新提出注冊申請：



 （一）產品的能源效率等級發(fā)生變化的；



 （二）相關國家標準發(fā)生變化，需要重新注冊的。




第十六條 注冊能效標識有效期屆滿，需要繼續(xù)使用的，應當在期滿前3個月內向能效標識注冊機構申請續(xù)展注冊；在此期間未能提出申請的，注銷其能效標識。



 每次續(xù)展注冊的有效期為3年。



 續(xù)展注冊經核準后，予以公告。




第三章 能效標識的使用




第十七條 能效標識的名稱為“中國能效標識”（英文名稱為China energy label），能效標識應當包括以下基本內容：



 （一）品牌；



 （二）產品型號；



 （三）能源效率等級；



 （四）依據(jù)的相關國家能源效率標準號；



 （五）注冊號。




第十八條 用能產品的能源效率等級劃分依據(jù)相關國家能源效率標準。




第十九條 能效標識樣式、尺寸由國家經貿委會同國家認監(jiān)委統(tǒng)一規(guī)定和公布。



 能效標識經核準注冊后，由持有人按規(guī)定自行印制，可以在產品、包裝物、產品使用說明書、產品廣告宣傳中使用。




第二十條 能效標識應當加施在產品或者產品最小包裝的明顯部位。



 在產品包裝物、產品使用說明書、產品廣告宣傳中使用能效標識，其標識圖案必須準確，嚴格根據(jù)國家公布的能效標識樣式，按比例放大或者縮小。




第二十一條 能效標識的信息應當與注冊核準的內容完全一致。



 任何單位和個人不得偽造、涂改、買賣、出租、轉借或者以其他任何形式轉讓能效標識。




第二十二條 按照本辦法第十四、十五條的規(guī)定，能效標識變更和重新申請注冊的，能效標識使用人應當在變更或者重新注冊核準之日起60日內，使用變更或者重新注冊的能效標識。




第四章 能效標識的監(jiān)督




第二十三條 各級經濟貿易管理部門和地方質量技術監(jiān)督部門、各級出入境檢驗檢疫機構在各自的職責范圍內對本行政區(qū)域內能效標識的使用實施監(jiān)督管理。




第二十四條 對生產者、檢驗人員、監(jiān)督管理人員違反本辦法的行為，任何單位和個人均有權向各級經濟貿易、質量技術監(jiān)督、檢驗檢疫管理部門舉報。




第二十五條 承擔用能產品檢測工作的檢測機構，應當執(zhí)行相關國家標準及其產品的能效標識實施規(guī)則，保證客觀、公正、及時、準確，并接受監(jiān)督管理。




第二十六條 能效標識的持有人應當接受監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的實施。




第二十七條 能效標識注冊機構接受國家經貿委和國家認監(jiān)委的監(jiān)督管理以及社會的監(jiān)督，并建立能效標識注冊、使用、監(jiān)督管理檔案。




第二十八條 在能效標識有效期內，有下列情形之一的，能效標識注冊機構應當責令暫停使用能效標識：



 （一）使用的能效標識的內容與核準注冊的內容不符，但不需要立即撤銷能效標識注冊的；



 （二）應當辦理變更手續(xù)而沒有辦理的；



 （三）能效標識持有人違反產品能效標識實施規(guī)則的；



 （四）未按規(guī)定使用能效標識的。



 被暫停使用能效標識的持有人應當限期整改。經整改復查合格的，可以恢復使用能效標識。




第二十九條 在能效標識有效期內，有下列情形之一的，能效標識注冊機構應當撤銷能效標識持有人的能效標識注冊，并責令其停止使用能效標識：



 （一）在能效標識暫停使用期限內，能效標識持有人未采取糾正措施的；



 （二）以不真實的注冊申請材料獲取注冊的；



 （三）能效標識持有人被吊銷或者注銷營業(yè)執(zhí)照的；



 （四）產品能源效率水平與能效標識核準注冊的內容不符的。




第三十條 對撤銷能效標識注冊的決定，當事人不服的，可以向能效標識注冊機構提出申訴或者投訴，對能效標識注冊機構處理結果仍有異議的，可以向國家經貿委或者國家認監(jiān)委申訴。




第五章 罰 則




第三十一條 各級經濟貿易管理部門配合同級質量技術監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫機構負責對違反本辦法規(guī)定的行為進行處罰。




第三十二條 對能效標識標注的能效指標不實的，或者能效標識持有人在標識有效期內發(fā)生變更而未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的，或者使用被撤銷的能效標識的，應當責令限期改正；逾期不改的，可以處1萬元以下罰款并勒令其限期必正。




第三十三條 偽造、冒用能效標識的，或者以非法手段取得能效標識的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。




第三十四條 從事能效標識監(jiān)督管理的國家工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。




第六章 附 則




第三十五條 《目錄》中所列產品的能效標識實施規(guī)則由國家經貿委會同國家認監(jiān)委制定并公布。




第三十六條 能效標識的注冊申請人按照國家有關規(guī)定，交納能效標識注冊工本費。




第三十七條 本辦法由國家經貿委會同國家認監(jiān)委負責解釋。




第三十八條 本辦法自2002年 月 日起施行。








關于《能源效率標識管理暫行辦法》的起草說明



 1998年1月1日《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)能法》）正式實施，標志著我國節(jié)能工作進入了法制化管理的新階段。從總體法律框架分析，《節(jié)能法》是一部覆蓋面較寬，適用于對各級政府、單位和個人的能源使用、管理行為進行經濟法律關系調整的基本大法，其特點是法律綜合性、基本性強。為了使《節(jié)能法》中各項條款具有可操作性，真正貫徹落實《節(jié)能法》，就需要依據(jù)《節(jié)能法》制定一系列配套法規(guī)。《能源效率標識管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）是《節(jié)能法》的配套法規(guī)之一?，F(xiàn)就《辦法》中的有關問題說明如下：



 一、關于制定《辦法》的必要性



 （一）能效標識是市場經濟條件下政府節(jié)能管理的一項重要措施。



 能源效率標識（以下簡稱能效標識）是附在用能產品上的一種信息標簽，用于表示產品的能源性能（通常以能耗量、能源效率或能源成本的形式給出），特別是產品達到節(jié)能標準程度的高低，為消費者（包括企業(yè)、各級政府和個人）的購買決策提供必要的信息，以引導和幫助消費者選擇能效更高的產品。



 目前，能效標識制度以其投入少、見效快、對消費者影響大等優(yōu)點，得到了許多國家的認可，在世界范圍內得到普及。據(jù)國際能源署（IEA）統(tǒng)計，到2000年，世界上已有歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、巴西、日本、韓國、菲律賓、泰國和香港等37個國家和地區(qū)實施了能效標識制度，廣泛應用于家用電冰箱、房間空氣調節(jié)器、洗衣機等家用電器和計算機、傳真機等辦公設備，以及集中空調、鍋爐、電機等商業(yè)和工業(yè)設備。能效標識制度的實施，對減緩電器、工業(yè)設備等的能源消耗增長勢頭，減少溫室氣體排放，取得了明顯的經濟和社會效益。值得注意的是：國際上大多數(shù)的能效標識制度是由政府節(jié)能主管部門直接組織并且強制性實施的。



 隨著我國市場經濟體制的逐步完善，政府轉變職能，對節(jié)能的管理方式將由過去對企業(yè)的直接管理向引導性的間接管理、創(chuàng)造公平的市場環(huán)境以及保護消費者的方向轉變，即由對企業(yè)的生產過程管理向終端用能產品管理轉變。實施能效標識制度，是市場經濟條件下政府加強節(jié)能管理、提高能源利用效率、推動用能產品技術進步、規(guī)范用能產品市場的一項重要措施。制定《辦法》是保證我國能效標識制度成功實施的前提。



 （二）能效標識是消除綠色貿易壁壘，鞏固和提高我國機電設備、家用電器等用能產品國際市場占有率、擴大出口的必然要求。



 隨著科技進步和對外開放的發(fā)展，我國節(jié)能產品的質量日益提高，越來越多的節(jié)能產品走向國際市場，特別是機電設備、家用電器等用能產品的國際市場占有率逐步提高。近幾年，發(fā)達國家為了提高能源效率，減排溫室氣體，保護本國利益，通過制定嚴格的強制性的技術標準，用以限制不符合能耗、環(huán)保標準的產品進口，這些對國際貿易在客觀上形成了一種“綠色壁壘”。如澳、日、美、歐等國家要求相關節(jié)能產品要進入本國市場，首先必須申請能效標識注冊。



 與國際上相比，我國的能效標識是空白，一些冰箱生產企業(yè)出于擴大出口的目的，參照歐盟能效標識樣式在產品上粘貼歐盟的能效標識。同時，由于沒有實施能效標識制度，也在一定程度上影響了國內機電設備、家用電器的出口。目前，美、日、歐等國都在商討簽訂能效標識相互認可的協(xié)議，以消除潛在的貿易壁壘。我國實施能效標識制度，是消除這種綠色貿易壁壘，促進機電產品、家用電器擴大出口的有效手段，也是加入WTO后，按照國際慣例建立與國際接軌的節(jié)能產品市場準入制度的必然要求。



 二、關于制定《辦法》的法律依據(jù)



 依據(jù)《節(jié)能法》、《中華人民共和國產品質量法》（以下簡稱《產品質量法》）的有關規(guī)定制定本辦法。



 三、關于《辦法》的起草過程



 起草小組在對國際能效標識制度實施的成功經驗和教訓進行分析和研究的基礎上，結合我國具體國情，初步確定了我國能效標識管理體制和運行模式，并于2001年9月完成了《辦法》初稿。



 之后，國家經貿委組織召開了多次專家研討會，并聽取了部分電冰箱、洗衣機家用電器以及照明產品生產企業(yè)的意見和建議，對初稿進行了反復修改，形成了《辦法》討論稿。



 2002年4月，在全國資源節(jié)約綜合利用工作會議上，征求了各省、自治區(qū)、直轄市經貿委和有關部門的意見，對《辦法》討論稿作了修改。



 2002年5、6月份，國家經貿委和國家認證認可監(jiān)督管理委員會就能效標識的管理模式和運行機制等以及其他一些重要問題進行了多次溝通和協(xié)商，形成一致意見，對討論稿作了進一步修改，形成了本征求意見稿。



 四、關于《辦法》中幾個主要問題的說明



 《辦法》征求意見稿共分六章，分別為總則，能效標識的注冊，能效標識的使用，能效標識的監(jiān)督，罰則和附則，一共三十八條?，F(xiàn)就幾個主要問題說明如下：



 （一）關于能效標識制度的實施形式



 鑒于國際能效標識實施的經驗和我國加強節(jié)能工作的現(xiàn)實需要，本《辦法》第三條規(guī)定：“國家對使用面廣、節(jié)能潛力大的用能產品實行能效標識制度。”第六條規(guī)定：“凡列入《目錄》的產品，須經核準注冊后，方可加施能效標識，并在出廠銷售、進口和經營活動中使用能效標識?！笨紤]到不同用能產品的市場情況和實施能效標識的可行性，將以發(fā)布產品目錄和實施時間的形式在各類用能產品中逐步實施，第五條規(guī)定：“國家經貿委和國家認監(jiān)委對適用能效標識的用能產品公布統(tǒng)一的《中華人民共和國實施能效標識的產品目錄和實施時間》（以下簡稱《目錄》）?！?


 鑒于能效標識在我國是一個新興的節(jié)能制度 ，需要有一個逐步認知和不斷完善的過程，因此，將采用“先自愿、后強制”的方式試行和推廣能效標識制度。



 （二）關于能效標識的注冊



 對能效標識進行注冊是進一步加強能效標識的管理和監(jiān)督，杜絕非法的標識擾亂市場的一種有力手段。為此，《辦法》第六條規(guī)定能效標識應進行注冊，明確能效標識注冊人的主體對以后監(jiān)督管理和違法處罰十分重要?！掇k法》第八條明確規(guī)定：“列入《目錄》產品的生產者或者進口商作為能效標識注冊申請人。”能效標識注冊申請程序將在產品能效標識實施規(guī)則中具體規(guī)定。



 （三）關于能效標識的使用



 為了統(tǒng)一并規(guī)范能效標識，以便于不同產品能效等級的比較和國際能效標識的互認，《辦法》第十九條規(guī)定：“能效標識樣式、尺寸由國家經貿委會同國家認監(jiān)委統(tǒng)一規(guī)定和公布。”并具體規(guī)定了能效標識的主要內容（第十七條）。



 用能產品的能效等級劃分的依據(jù)直接影響消費者、制造商對標識的認同程度和標識對市場轉換的推動力，因此劃分依據(jù)的水平、統(tǒng)一性直接關系到標識的實施成敗與否，為此《辦法》第十八條明確規(guī)定：“用能產品的能效等級劃分依據(jù)相關國家能源效率標準。”借鑒國外能效標識實施的成功經驗，和充分發(fā)揮能效標識對消費者的購買決定的引導作用，標識應在較短的時間內吸引購買者的注意，為此，《辦法》第二十條對標識附著在產品上的方式作出明確規(guī)定：“能效標識應當加施在產品或產品最小包裝的明顯部位?！?


 （四）關于能效標識制度的監(jiān)督管理



 為加強能效標識的統(tǒng)一管理，《辦法》第四條規(guī)定：“國家經貿委和國家認監(jiān)委負責能效標識制度的建立和組織實施。”



 能效標識的實施對申請企業(yè)的自律性和市場監(jiān)督力度要求較高，因此，能效標識的市場監(jiān)督十分重要。為此，《辦法》第二十三條規(guī)定：“各級經濟貿易管理部門和地方質量技術監(jiān)督部門、各級出入境檢驗檢疫機構在各自的職責范圍內對本行政區(qū)域內能效標識使用實施監(jiān)督管理?！?


 （五）關于罰則



 強化法律責任，加強對違法行為的打擊力度有利于保障能效標識制度的順利實施，有利于能效標識各相關企業(yè)行為的合理化，有利于管理部門對市場進行合法、有效的監(jiān)督。罰則共4條，就生產者、進口商、檢驗機構和人員、國家工作人員的法律責任作出了明確的規(guī)定。處罰的種類和罰金的限額依據(jù)《節(jié)能法》、《產品質量法》等相關法規(guī)的規(guī)定。