• 【發(fā)布單位】國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-10-30
• 【生效日期】2001-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家林業(yè)局關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定

國家林業(yè)局關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定
 
（2001年10月30日）

 第一條 為加強(qiáng)造林管理，提高造林質(zhì)量和效益，依據(jù)《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國森林法實(shí)施條例》制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱造林是指連片0．67公頃以上（含0．67公頃）的宜林荒山、荒地、荒沙、荒灘（簡稱“四荒”，下同）人工造林，采伐、火燒跡地更新（簡稱“跡地更新”，下同）造林，低效林改造和補(bǔ)植、補(bǔ)造；喬木林帶和灌木林帶兩行以上（包括兩行）、林帶寬度超過4米（灌木3米）、連續(xù)面積0．67公頃以上（含0．67公頃）的造林。



 第三條 各種造林，包括國家、集體、合作，國有企業(yè)等的造林，必須執(zhí)行本規(guī)定。對外商、民營企業(yè)和個體私營經(jīng)營等的造林管理可參照執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。



 第四條 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制。地方各級人民政府根據(jù)本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要制定植樹造林長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度造林計劃，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃和年度造林計劃確定的任務(wù)；縣級人民政府對本行政區(qū)內(nèi)當(dāng)年造林的情況應(yīng)組織檢查驗(yàn)收。

 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或兼職護(hù)林員，建立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林。



 第五條 國家對造林綠化實(shí)行部門和單位負(fù)責(zé)制。屬于國家所有的宜林“四荒”，由林業(yè)主管部門和其它主管部門組織造林；屬于集體所有的宜林“四荒”，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織造林；屬于個人以租賃、拍賣等形式獲得使用權(quán)的宜林“四荒”，由個人負(fù)責(zé)造林。

 鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍，各有關(guān)主管單位是造林綠化的責(zé)任單位。工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，各該單位是造林綠化的責(zé)任單位。

 責(zé)任單位的造林綠化任務(wù)，由所在地的縣（市、區(qū)、旗）級（簡稱“縣級”，下同）人民政府下達(dá)責(zé)任通知書，予以確認(rèn)。



 第六條 地方各級林業(yè)主管部門根據(jù)同級人民政府制訂的植樹造林長遠(yuǎn)規(guī)劃組織編制造林總體設(shè)計、作業(yè)設(shè)計和年度造林計劃，確定各造林責(zé)任部門和單位的造林綠化責(zé)任，報同級人民政府下達(dá)責(zé)任通知書。



 第七條 實(shí)行采伐跡地更新與林木采伐許可證發(fā)放掛鉤制度。對沒有按規(guī)定完成跡地更新造林任務(wù)的林木采伐單位或個人，暫停核發(fā)林木采伐許可證，直至完成跡地更新造林任務(wù)為止。



 第八條 造林堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理和適地適樹適種源、良種壯苗、科學(xué)栽植的原則。

 造林種苗要達(dá)到或超過國家和省級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量指標(biāo)，提高林木良種使用率。采用先進(jìn)的栽培技術(shù)，推廣先進(jìn)、適用科技成果，提高造林質(zhì)量。大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，營造針闊混交林。采用穴狀、魚鱗坑、帶狀等整地方式，保留原生植被帶，維護(hù)林地生物多樣性，防止水土流失。



 第九條 各種造林（零星種植除外）必須編制造林作業(yè)設(shè)計，報縣級以上林業(yè)主管部門審核同意后，嚴(yán)格按造林作業(yè)設(shè)計組織施工。

 造林作業(yè)設(shè)計由有資質(zhì)的設(shè)計單位，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目造林規(guī)劃或林業(yè)主管部門下達(dá)的年度造林計劃，以造林小班為作業(yè)設(shè)計單位編制。造林作業(yè)設(shè)計成果包括作業(yè)設(shè)計說明書和作業(yè)設(shè)計圖。



 第十條 造林當(dāng)年以各級人民政府及其林業(yè)主管部門下達(dá)造林計劃和造林作業(yè)設(shè)計作為檢查驗(yàn)收依據(jù)?？h級人民政府組織全面自查，省、地（市）兩級林業(yè)主管部門聯(lián)合檢查，國家林業(yè)局抽查。檢查（含自查、抽查，下同）必須嚴(yán)格按照造林檢查驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。檢查單位和檢查人員必須對造林檢查驗(yàn)收結(jié)果全面負(fù)責(zé)，對造林質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，并將每次檢查的數(shù)據(jù)記錄于相應(yīng)的造林檔案。

 （一）造林成效檢查驗(yàn)收內(nèi)容：面積核實(shí)率、合格率、成活率、作業(yè)設(shè)計率、建檔率、檢查驗(yàn)收率；

 （二）撫育管護(hù)檢查內(nèi)容：撫育率、管護(hù)率、造林保存率以及撫育措施、數(shù)量、質(zhì)量、幼林生長情況。

 國家林業(yè)局根據(jù)各地統(tǒng)計上報的上一年度的人工造林、更新造林面積，組織開展全國人工造林、更新造林實(shí)績核查，核查內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第十一條 縣級以上林業(yè)主管部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)各種造林項(xiàng)目管理，建立造林檔案，并逐步完善國家、省、地、縣四級造林管理信息系統(tǒng)。外商、民營企業(yè)、個體私營等投資的造林項(xiàng)目也要建立檔案，報當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門備案。



 第十二條 除不可抗拒的自然災(zāi)害原因外，有下列情形之一的，視為發(fā)生造林質(zhì)量事故。

 （一）連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；

 （二）當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積50％；

 （三）除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)以及沙荒風(fēng)口、嚴(yán)重水土流失區(qū)外，更新造林經(jīng)第二年補(bǔ)植成活率仍未達(dá)到85％的；

 （四）植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務(wù)的；

 （五）宜林“四荒”當(dāng)年造林成活率低于40％的；年均降水量在400毫米以上地區(qū)及灌溉造林，當(dāng)年成活率41％－84％，第二年補(bǔ)植仍未達(dá)到85％的；年均降水量在400毫米以下地區(qū)，當(dāng)年成活率41％－69％，第二年補(bǔ)植仍未達(dá)到70％的。



 第十三條 造林質(zhì)量事故標(biāo)準(zhǔn)分為三級：一般質(zhì)量事故、重大質(zhì)量事故和特大質(zhì)量事故。

 （一）一般質(zhì)量事故：國家重點(diǎn)林業(yè)工程連片造林質(zhì)量事故面積33．3公頃以下；其它連片造林質(zhì)量事故面積66．7公頃以下；

 （二）重大質(zhì)量事故：國家重點(diǎn)林業(yè)工程連片造林質(zhì)量事故面積33．4～66．7公頃；其它連片造林質(zhì)量事故面積66．8～333．3公頃；

 （三）特大質(zhì)量事故：國家重點(diǎn)林業(yè)工程連片造林質(zhì)量事故面積66．8公頃以上；其它連片造林質(zhì)量事故面積333．4公頃以上。



 第十四條 由于下列原因之一造成第十三條規(guī)定情形之一的，應(yīng)依法分別追究相應(yīng)立項(xiàng)審批單位、規(guī)劃設(shè)計單位、組織實(shí)施單位、檢查驗(yàn)收單位的相應(yīng)責(zé)任；對項(xiàng)目法人單位和項(xiàng)目法人代表、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

 （一）未按國家規(guī)定的審批程序報批或?qū)Σ环戏?、法?guī)和規(guī)章規(guī)定的造林項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的；

 （二）未經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)隨意改變項(xiàng)目計劃內(nèi)容的；

 （三）不按科學(xué)進(jìn)行造林設(shè)計或不按科學(xué)設(shè)計組織施工的；

 （四）使用假、冒、偽、劣種子或劣質(zhì)苗木造林的；

 （五）對本行政區(qū)內(nèi)當(dāng)年造林未依法組織檢查驗(yàn)收或檢查驗(yàn)收工作中弄虛作假的 ；

 （六）未建立管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制或經(jīng)營責(zé)任制不落實(shí)造成造林地毀壞嚴(yán)重的；

 （七）虛報造林作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的；

 （八）其他人為原因造成造林質(zhì)量事故的。



 第十五條 地方各級人民政府及其林業(yè)主管部門依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行而造成本地區(qū)發(fā)生重大、特大造林質(zhì)量事故的，國家林業(yè)局將建議和督促對事故負(fù)責(zé)的本級人民政府及其林業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第十六條 地方各級人民政府及其林業(yè)主管部門對重大、特大造林質(zhì)量事故的預(yù)防、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第十七條 造林質(zhì)量事故由省級林業(yè)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)現(xiàn)之日起30日內(nèi)完成，并由調(diào)查組提出調(diào)查報告；遇有特殊情況的，經(jīng)調(diào)查組提出并報國家林業(yè)局批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長時間。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括依照本規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任或者其他法律責(zé)任的意見。

 按照行政隸屬關(guān)系，由有關(guān)行政主管部門作出相應(yīng)的處理決定。對有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)自省級林業(yè)主管部門調(diào)查報告提交之日起30日內(nèi)作出處理決定；必要時，國家林業(yè)局可以對造林質(zhì)量事故的有關(guān)責(zé)任人員，直接提出處理建議。



 第十八條 任何單位和個人有權(quán)向當(dāng)?shù)鼗蛏霞壛謽I(yè)主管部門報告或舉報造林質(zhì)量事故情況。接到報告或者舉報的有關(guān)林業(yè)主管部門，按照分級負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)當(dāng)立即組織對造林質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果報同級人民政府和上一級林業(yè)主管部門。



 第十九條 造林質(zhì)量事故發(fā)生后，有關(guān)縣級、地級和省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和時限立即上報，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告，并應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。違反規(guī)定的，國家林業(yè)局將建議地方人民政府對所屬林業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人給予降級或撤職的行政處分。



 第二十條 省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法，報國家林業(yè)局備案。



 第二十一條 本規(guī)定由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。



 第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。