• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字〔2004〕180號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-26
• 【生效日期】2004-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見

(內(nèi)政字〔2004〕180號(hào))





各盟行政公署、市人民政府，滿洲里市、二連浩特市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各金融機(jī)構(gòu)：

 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)施城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。經(jīng)測(cè)算，“十五”期間，我區(qū)城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力每年保持在40萬(wàn)人以上，由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員也在不斷增加，農(nóng)村牧區(qū)的富余勞動(dòng)力有增無(wú)減，就業(yè)壓力十分突出。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)，把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，已是我區(qū)當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體作用，創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境，取消其一切不合理的政策性限制，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的局面，在全區(qū)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的就業(yè)市場(chǎng)。為深入貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)工作提出如下意見。

 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，摸清情況，統(tǒng)籌安排，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)。自治區(qū)將成立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策措施，督促工作落實(shí)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要盡快研究制定推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)、農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工權(quán)益保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)前培訓(xùn)等政策措施，并切實(shí)抓好落實(shí)；農(nóng)牧業(yè)部門要把擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的

重要任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展能夠吸納更多農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)；科技部門要大力開展多種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力；教育部門要進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民子女的入學(xué)工作；建設(shè)部門要全力組織實(shí)施好小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快提高全區(qū)城鎮(zhèn)化水平，為農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境；水利部門要通過(guò)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

，積極安排吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)；計(jì)劃、財(cái)政和金融部門要加大資金投入，在安排支農(nóng)資金和農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)資金時(shí)，要充分考慮適當(dāng)安排促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)經(jīng)費(fèi)。將涉及農(nóng)牧民工的治安管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)和培訓(xùn)、子女教育等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常預(yù)算支出范圍；扶貧部門要將勞務(wù)輸出培訓(xùn)列入年度農(nóng)牧民適用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃；公安部門要加快戶籍制度改革，為農(nóng)牧民流動(dòng)就業(yè)提供便利條件；政策研究部門要開展農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)調(diào)

查，提出政策性建議和意見。各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

 二、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)渠道。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決就業(yè)問(wèn)題的根本出路。各級(jí)政府要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)相輔相成，互相促進(jìn)。各地要在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)積極推進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，以靈活多樣的形式吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各地要積極推進(jìn)以縣城和建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。依托龍頭企業(yè)和特色市場(chǎng)，以及工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)的建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模效益，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)開辟新的就業(yè)門路。

 在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要多渠道有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出。取消各種不合理收費(fèi)，要跟蹤問(wèn)效，及時(shí)掌握輸出人員的各種情況，協(xié)助其解決好在外務(wù)工過(guò)程中發(fā)生的各種問(wèn)題，切實(shí)搞好跟蹤服務(wù)。

 三、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。各級(jí)政府及各有關(guān)部門，要按照公平競(jìng)爭(zhēng)，合理配置人力資源的原則，進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，實(shí)行適用于城鄉(xiāng)用人單位和勞動(dòng)者統(tǒng)一的勞動(dòng)管理辦法，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會(huì)保障等方面一視同仁，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的有序流動(dòng)和合理配置。各級(jí)政府要強(qiáng)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)的宏觀調(diào)控力度，將失業(yè)率控制在社會(huì)能夠承受的范圍之內(nèi)。各有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力創(chuàng)造有利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)的良好環(huán)境。

 四、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行體系。按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，建立機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)有力的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行體系。要切實(shí)加強(qiáng)街道社區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)工作中的基礎(chǔ)性作用。要加快建立全區(qū)旗縣級(jí)以上勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)提供公平、公正、公開的職業(yè)供求信息服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，打擊非法職業(yè)中介行為，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。

 五、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)管理制度。各地要以充分開發(fā)利用、合理配置勞動(dòng)力資源為出發(fā)點(diǎn)，在城鄉(xiāng)實(shí)行“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求、企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)”的新型就業(yè)模式。要徹底放開勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、所有制、職工身份界限，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自主擇業(yè)。勞動(dòng)者就業(yè)憑身份證、畢業(yè)證、職業(yè)資格證(技術(shù)等級(jí)證)自主擇業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)上崗。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系專業(yè)化、制度化、社會(huì)化的建設(shè)，進(jìn)一步提高就

業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。各地要結(jié)合本地實(shí)際，把推進(jìn)就業(yè)服務(wù)“新三化”作為建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)管理制度的一項(xiàng)重要措施認(rèn)真研究部署、制定方案、貫徹落實(shí)。

 六、逐步建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。要根據(jù)農(nóng)牧民工的特點(diǎn)，制定相關(guān)的政策和措施，保障農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。用工單位和農(nóng)牧民工要依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

 七、建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。要按照市場(chǎng)化和社會(huì)化的原則，建立和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)運(yùn)作的培訓(xùn)工作機(jī)制。探索促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)模式和組織形式。要按照知識(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的要求，大力推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力向非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，使更多的農(nóng)村牧區(qū)青壯年勞動(dòng)力掌握一、兩門專業(yè)技能。要充分發(fā)揮各級(jí)就業(yè)訓(xùn)練中心的作用，開展多渠道、多層次、

多形式的職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，考試合格者發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書，實(shí)行“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)帶動(dòng)鑒定、鑒定促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制。對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和服務(wù)，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)。

 八、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。各執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)解決企業(yè)在安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)條件、職業(yè)病防治、使用童工等方面的問(wèn)題。特別是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)用人單位在履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、支付工資和兌現(xiàn)福利待遇等方面的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的要依法嚴(yán)肅查處。

 九、取消限制農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的一切不合理規(guī)定。各有關(guān)部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)政策進(jìn)行徹底清理，對(duì)不利于農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的限制性政策應(yīng)堅(jiān)決取消。要進(jìn)一步疏通農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的渠道，變限制為開放鼓勵(lì)，變審批收費(fèi)為維權(quán)保障，單位用工、子女入學(xué)、管理監(jiān)督都要對(duì)市民、農(nóng)牧民一視同仁。

 十、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成社會(huì)共識(shí)。通過(guò)宣傳教育，使大家認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然要求。農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工不僅增加了他們的收入，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)工作，不僅有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且有利于維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定。