• 【發(fā)布單位】長春市
• 【發(fā)布文號】長府發(fā)〔2004〕29號
• 【發(fā)布日期】2004-05-26
• 【生效日期】2004-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市人民政府 貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的實施意見

長春市人民政府
貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的實施意見

(長府發(fā)〔2004〕29號)



?

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號，以下簡稱《決定》），進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作的地位、作用、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施，對強(qiáng)化各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是指導(dǎo)新時期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。?



 近幾年來，我市認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要方針和決策，采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)狀況總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，目前我市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦、道路交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作比較薄弱，條件設(shè)施存在隱患，仍然存在突出問題，全社會安全生產(chǎn)意識還有待提高。為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和省政府的《吉林省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的實施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。?



 一、加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，明確安全生產(chǎn)工作奮斗目標(biāo)



 (一)充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性。?



 搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。各級政府，各部門要把安全生產(chǎn)工作作為一項長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈，要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性。?



 （二）明確奮斗目標(biāo)。?



 安全生產(chǎn)要著眼于建立長效機(jī)制，注重基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善監(jiān)管體系，實行目標(biāo)管理。我市安全生產(chǎn)總體目標(biāo)是：到2007年建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦山、危險化學(xué)品、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通運(yùn)輸萬車死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降；到2010年，按照國家要求初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法制秩序，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。?



 二、建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系?



 （一）總體控制指標(biāo)?



 工礦10萬人死亡率到2007年下降到11以下；到2010年下降到10以下。?



 煤礦百萬噸死亡率到2007年下降到6.66；到2010年下降到4.68以下。?



 道路交通運(yùn)輸萬車死亡率到2007年下降到9.0以下；到2010年下降到8.2以下。?



 企業(yè)有毒有害作業(yè)場所檢查合格率到2010年達(dá)到80%以上?



 （二）年度控制指標(biāo)?



 根據(jù)省政府年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)要求，各級政府要明確年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。市政府已向各縣（市）、區(qū)人民政府和大企業(yè)（集團(tuán)）下達(dá)了今年具體年度安全生產(chǎn)各項控制指標(biāo)，并簽定了2004年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，各縣（市）、區(qū)人民政府和大企業(yè)（集團(tuán)）要積極采取措施，嚴(yán)格控制各類生產(chǎn)事故，認(rèn)真完成今年工作目標(biāo)，市政府將進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督考核。?



 三、進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制



 各級人民政府和各企（事）業(yè)單位，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓好落實。對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位，要依法嚴(yán)肅查處，對存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各行業(yè)主管部門應(yīng)發(fā)揮本行業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督作用，對本行業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。?



 四、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度



 各縣（市）、區(qū)人民政府要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立獨(dú)立、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大對安全生產(chǎn)資金投入，要做到機(jī)構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費(fèi)“四落實”。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要增強(qiáng)執(zhí)法意識，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)依法行政。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置必要的安全機(jī)構(gòu)和人員。礦山、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和從業(yè)人員超過300人的單位必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度在基層得到全面落實。?



 五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)



 （一）健全和完善安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，保證安全生產(chǎn)有法可依。



 對國家已經(jīng)頒布實施的各項法律、法規(guī)，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳，提高安全生產(chǎn)法制觀念，在實際工作中要認(rèn)真遵照執(zhí)行，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施有效的監(jiān)督和管理。同時，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際，在不違反國家法律、法規(guī)的前提下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織制定《安全生產(chǎn)法》配套實施辦法和措施，配合國家和省適時修訂各項安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成安全生產(chǎn)法制體系。?



 （二）全面落實安全生產(chǎn)許可制度。?



把安全生產(chǎn)納入國家行政許可的范圍，在各行業(yè)的行政許可制度中，把安全生產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場。國家《安全生產(chǎn)許可證條例》（簡稱《條例》）已經(jīng)公布實施，各部門要做好《條例》的實施工作，開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向有關(guān)部門申請、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。



 六、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，開展安全檢查?



 堅持以礦山、道路交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域為重點(diǎn)，按照國家規(guī)定的時限和目標(biāo)繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治。通過整治，取締、關(guān)閉非法或不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，逐步淘汰浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、危及安全的生產(chǎn)工藝，理順安全生產(chǎn)工作秩序，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平。各項專項整治要與日常安全檢查相結(jié)合，為減少、消除現(xiàn)有重大事故隱患，達(dá)到有效防范安全生產(chǎn)事故的目的，適時組織各部門參加的聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營和“三違”現(xiàn)象的查處力度。?



 七、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)作用，提高全民安全生產(chǎn)意識



 （一）認(rèn)真做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作。?



 把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導(dǎo)向，構(gòu)建輻射全社會的安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)絡(luò)，提高宣傳教育的整體效果，充分發(fā)揮媒體作用，開展形式多樣的宣傳活動。大力宣傳黨和政府安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措；宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗；對嚴(yán)重忽視安全工作，違法生產(chǎn)經(jīng)營的單位給予曝光；對群眾關(guān)注，社會影響較大的事故案例要向社會公布。?



 （二）搞好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。?



 培訓(xùn)工作重點(diǎn)在企業(yè)，在抓好企業(yè)職工一般安全生產(chǎn)教育的同時，要突出抓好企業(yè)法定代表人及特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，經(jīng)考試合格，持證上崗。特別是煤礦、建筑和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，要對管理人員和一般作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；強(qiáng)化對一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，切實提高農(nóng)民工基本操作技能和安全意識。?



 八、加大事故查處和責(zé)任追究力度?



 查處事故，要堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，依法加強(qiáng)事故調(diào)查，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在嚴(yán)肅追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任的同時，實行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，并重點(diǎn)落實單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院302號令）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對忽視安全生產(chǎn)工作，導(dǎo)致發(fā)生事故的單位負(fù)責(zé)人從嚴(yán)查處。根據(jù)《工傷社會保險條例》落實對傷亡職工的救治和賠償，保證社會穩(wěn)定。?



 九、建立和完善事故應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控?



 我市《重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》（簡稱《預(yù)案》）已經(jīng)公布實施，對《預(yù)案》的外延要進(jìn)一步擴(kuò)展。各縣（市）、區(qū)人民政府、各重點(diǎn)企業(yè)要制定或完善本地區(qū)、本單位的《重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，并適時開展應(yīng)急預(yù)案的演練工作，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建立具有快速反映能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)重、特大事故的搶險救援能力。?



 對重大危險源和重大隱患要切實加強(qiáng)監(jiān)控和整改，各地區(qū)、各部門要高度重視，認(rèn)真做好普查登記和分類建檔，對本單位的重大隱患和重大危險源要逐級上報，不得漏報、瞞報。要建立隱患整改責(zé)任制，落實責(zé)任人員和整改措施，限期整改。?



 十、提高市場安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實施安全生產(chǎn)“三同時”?



 各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格落實國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證安全生產(chǎn)投入，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”），對未通過“三同時”審查驗收的建設(shè)項目，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)，保證安全工作不欠新賬。?



 各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地實際，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把關(guān)，通過行政許可制度，逐步淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源和環(huán)境污染嚴(yán)重的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。建立安全生產(chǎn)投入機(jī)制，各級政府每年從財政預(yù)算中安排一定資金，用于消除重大隱患和重大危險源監(jiān)控、加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、宣傳教育和獎勵。?



 十一、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段?



 各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到關(guān)口前移，重心下移，扎實工作，超前防范。針對各種所有制成分的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作的不同特點(diǎn)，要強(qiáng)化服務(wù)意識，把監(jiān)管、監(jiān)察和為企業(yè)安全生產(chǎn)工作服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，有機(jī)地結(jié)合起來，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，通過嚴(yán)格執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，幫助、推動企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。扶植適合我市實際情況的安全技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，組織開展企業(yè)的安全評價，實施分類監(jiān)管，對基礎(chǔ)工作薄弱、條件差、隱患嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。要建立事故隱患整改責(zé)任制，切實加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控和重大隱患的整改力度。?



 各地區(qū)、各部門和各單位要以求真務(wù)實的精神，認(rèn)真做好《決定》的實施工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況，研究新問題，推進(jìn)安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管體制和機(jī)制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性，努力開創(chuàng)我市安全生產(chǎn)工作的新局面。





二○○四年五月二十六日