• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交規(guī)劃發(fā)[2001]368號
• 【發(fā)布日期】2001-07-06
• 【生效日期】2001-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)公路水路交通十五發(fā)展計劃的通知

關(guān)于印發(fā)公路水路交通十五發(fā)展計劃的通知

(交規(guī)劃發(fā)[2001]368號)





各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）長江航務(wù)管理局，沿海各港口，南通、張家港、鎮(zhèn)江、南京港務(wù)局，長江、珠江、黃河、黑龍江水系辦，部海事局、救撈局：



 根據(jù)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于“十五”規(guī)劃編制方法和程序的若干意見》（國辦發(fā)[1999]88號）的原則，按照國家“十五”計劃《綱要》的總體要求，部編制了《公路、水路交通“十五”發(fā)展計劃》。本計劃是國家綜合交通體系發(fā)展重點專項規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)和組織2001年至2005年我國公路、水路交通建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?，F(xiàn)將《公路、水路交通“十五”發(fā)展計劃》印發(fā)給你們，請你們從實際出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







 中華人民共和國交通部（章）



 二○○一年七月六日







公路水路交通“十五”發(fā)展計劃



中華人民共和國交通部



二ＯＯ一年七月







前 言





 交通運輸是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)正常運轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件，對保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展、改善人民生活和促進國防現(xiàn)代化建設(shè)等具有十分重要的作用?！熬盼濉睍r期是我國公路水路交通發(fā)展最快、最好的時期，建設(shè)速度明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施總量迅速擴大，交通結(jié)構(gòu)得到改善，運輸生產(chǎn)持續(xù)增長，在綜合運輸體系中的作用明顯增強，為新世紀(jì)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。從2001年開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段，進一步加快公路水路交通發(fā)展是今后五到十年一項十分重要的任務(wù)。



 根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，結(jié)合交通行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，特編制公路水路交通“十五”發(fā)展計劃，作為指導(dǎo)“十五”交通建設(shè)與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。



 一、“九五”期間公路水路交通事業(yè)的發(fā)展



 “九五”期間,交通行業(yè)全面推進改革與發(fā)展，認(rèn)真貫徹中央擴大內(nèi)需和實施積極財政政策的方針, 牢牢把握歷史機遇，加快以公路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),集中力量完成了“三主一支持”長遠(yuǎn)規(guī)劃中的一批骨干工程，運輸生產(chǎn)也取得了顯著成績，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。



 （一）公路水路交通建設(shè)成績顯著



 公路建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。“九五” 期間，公路建設(shè)完成投資8974億元，比“八五”增加了3倍。五年新增公路24萬多公里, 超出原計劃15萬公里，其中新增高速公路1.3萬公里。到2000年底，全國公路總里程超過140萬公里，公路網(wǎng)密度達到14.6公里/百平方公里。高速公路里程突破1.6萬公里，躍居世界第三位。京沈、京滬高速公路全線貫通,在我國東北、華北、華東地區(qū)之間形成了一條公路快速運輸大通道。“五縱七橫”國道主干線建成1.8萬公里,占規(guī)劃里程的一半以上，為國道主干線提前10年建成奠定了基礎(chǔ)。公路網(wǎng)整體技術(shù)水平有較大提高，二級以上公路里程達到18.9萬公里,占總里程的比重達到13.5%，高級次高級路面公路里程占公路總里程的比重達到42.5%。國道網(wǎng)中的斷頭路基本消除，大中城市出入口和過境交通繼續(xù)改善。南京長江二橋、江陰長江大橋、廈門海滄大橋等一批特大橋的建成，標(biāo)志著我國深水基礎(chǔ)、大跨徑橋梁建設(shè)水平已進入世界先進行列。公路通達深度進一步提高，五年中又有662個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52872個行政村通了公路，公路通鄉(xiāng)和通行政村比重達到98.3%和89.5%。交通扶貧成績顯著，新改建公路3.2萬公里,橋隧243座。



 沿海港口建設(shè)取得進展?！熬盼濉逼陂g沿海港口建設(shè)共完成投資416億元，建設(shè)中級以上泊位130個，其中深水泊位97個，新增吞吐能力1.9億噸，新增集裝箱吞吐能力848萬標(biāo)準(zhǔn)箱。沿海20個主樞紐港共建成深水泊位75個，新增吞吐能力1.5億噸；煤炭、原油、散糧、散水泥等運輸系統(tǒng)不斷完善，到2000年底，沿海港口萬噸級以上泊位達到651個，其中3萬噸級以上泊位達到214個?？偼掏履芰?1.7億噸，其中專業(yè)化集裝箱泊位吞吐能力1200萬TEU。上海國際航運中心建設(shè)取得較大進展，長江口深水航道整治一期工程已經(jīng)完成，水深達到8.5米。一批陸島交通碼頭建成，基本解決了3000人以上島嶼的進出島交通問題。初步形成了以環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)港口群體為主的總體格局。



 內(nèi)河航道落后面貌得到明顯改善。“九五”內(nèi)河建設(shè)是建國以來投資最多、成效最顯著的時期，共完成投資231億元，整治內(nèi)河航道4151公里,其中三級以上航道1140公里，四級航道1040公里，五級航道1600公里，新（擴）建內(nèi)河港口泊位351個,新增港口吞吐能力6013萬噸。到2000年底，全國五級以上航道里程達到2.3萬公里,占通航總里程的19%。其中水運主通道建成三級以上航道1398公里,四級航道300公里,達到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的航道里程共計6870公里,占規(guī)劃里程的46%。京杭運河江南段建成通航500噸級標(biāo)準(zhǔn)船舶的航道,運量達1.6億噸；山東段建成通航1000噸級標(biāo)準(zhǔn)船舶的三級航道。西江、湘江、嘉陵江航電結(jié)合的嘗試，取得了顯著的經(jīng)濟效益。



 支持系統(tǒng)建設(shè)繼續(xù)加強?！熬盼濉逼陂g，支持系統(tǒng)建設(shè)共完成投資65億元，使支持系統(tǒng)薄弱落后狀況得到進一步改觀。到2000年，沿海港口和重要水域建成交管系統(tǒng)17個, 全球海上遇險和安全系統(tǒng)投入運行。全國海上干線航標(biāo)達到2300多座,基本實現(xiàn)“沿海港口和重要水道航標(biāo)成鏈”的發(fā)展目標(biāo)。巡邏、航標(biāo)船舶得到大面積更新，海事管理手段明顯增強；救助基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備得到改善,海上立體救助系統(tǒng)起步建設(shè),一批新建的海上救助船舶投入值班待命；13艘新型工程挖泥船投入長江航道的疏浚保暢工程中；交通專用衛(wèi)星長途通信網(wǎng)建成并實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。公路工程、水運工程和船舶運輸三個科研中心建設(shè)通過驗收，大連和西安兩校的“211工程”建設(shè)取得標(biāo)志性成果。“康居工程”和高?！巴沧訕恰备脑煊媱澥垢咝＝搪毠ぞ幼l件明顯改善，人均居住面積達到10平方米，超額完成國務(wù)院確定的目標(biāo)。



 利用外資成績突出。“九五”期間，公路、水路交通建設(shè)利用國際金融組織貸款和外國政府貸款76億美元，比改革開放以來至“八五”期末累計的總和還要多出近四分之一。直接利用外資也取得進展。



 車船運力迅速增長。到2000年底，全國民用汽車保有量達到1609萬輛，五年新增569萬輛；從事公路運輸?shù)臓I運汽車為535萬輛，其中客車99萬輛，貨車436萬輛。車輛檔次不斷提高，車型結(jié)構(gòu)向多品種方向發(fā)展。船舶運力總規(guī)模達到5100多萬載重噸，比改革開放前增加了3倍多，其中從事國際航運的船舶超過2200萬載重噸。盡管船舶艘數(shù)大幅度減少，但平均噸位顯著提高。集裝箱船發(fā)展迅速。



 （二）公路水路交通在綜合運輸體系中的地位得到加強



 交通基礎(chǔ)設(shè)施與運輸裝備的改善，提高了公路水路客貨運輸能力和服務(wù)水平，增強了公路水路運輸?shù)氖袌龈偁幜?，促進了綜合運輸體系的發(fā)展和完善。



 公路完成的運輸量占各種運輸方式的比重明顯上升，在綜合運輸體系中的作用繼續(xù)增強。2000年公路客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別達到134.7億人、6657億人公里、103.9億噸和6129億噸公里,占各種運輸方式總運量的比重分別達到91.3%、54.8%、78.3%和14.2%，分別比1995年提高2.5、4.2、2.1和1.1個百分點。高速公路的迅速發(fā)展使公路的大動脈作用日益明顯，公路客、貨平均運距進一步延長，2000年分別達到49.4公里和59公里，五年間分別增長13%和17%。



 水路貨物周轉(zhuǎn)量占各種運輸方式的比重穩(wěn)步上升。與1995年相比，水路貨物周轉(zhuǎn)量占各種運輸方式的比重由49%增到54.9%。國際航運承擔(dān)了我國外貿(mào)貨物運輸量的85%。我國戰(zhàn)略性資源運輸需求繼續(xù)加大，凸現(xiàn)國際航運的重要地位。沿海水運主通道在北煤南運、北油南運中作用明顯。內(nèi)河航運成為江浙地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)的主要運輸方式之一。



 沿海港口吞吐量增長迅速。2000年全國沿海港口貨物吞吐量完成12.9億噸，其中外貿(mào)吞吐量完成5.3億噸，年均增長均超過8%。國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸發(fā)展迅猛，沿海港口集裝箱吞吐量突破2000萬TEU，年均遞增速度近30%。主樞紐港地位加強，20個主樞紐港完成的吞吐量超過總吞吐量的85%、外貿(mào)吞吐量的93%。



 （三）公路水路交通存在的主要問題



 公路水路交通面貌發(fā)生的巨大變化，使“十五” 公路水路交通運輸發(fā)展比以往有了更好的基礎(chǔ)。但是，由于我國交通運輸?shù)幕A(chǔ)脆弱，承受需求波動的彈性較小，尤其是當(dāng)前沒有足夠的空間改善運輸質(zhì)量，公路水路交通仍是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：



 1，交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足。公路里程少，密度低，跨區(qū)域干線運輸通道不足，省際干線公路不成網(wǎng)，通達深度不夠。到2000年，全國仍有773個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7.7萬多個行政村不通公路。沿海主樞紐港公用碼頭超負(fù)荷運行，集裝箱碼頭吞吐能力嚴(yán)重不足。



 2，交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低。等級公路里程比重低，二級以上公路僅占公路總里程的13.5%，高級、次高級路面里程僅占42.5%，大部分國道路段交通量超過設(shè)計通過能力，混合交通嚴(yán)重，行車不暢。農(nóng)村公路等級低、路況差，抗災(zāi)能力弱。沿海主要港口航道不能適應(yīng)船舶大型化的要求，成為港口發(fā)展的“瓶頸”。內(nèi)河航道等級偏低，高等級航道數(shù)量明顯不足。內(nèi)河港口四無（無碼頭、無機械、無堆場、無錨地）現(xiàn)象普遍。水上交通安全、通信、救助等手段薄弱。



 3，地區(qū)間發(fā)展不平衡。東、中、西部公路交通發(fā)展差距過大的趨勢未能從根本上扭轉(zhuǎn)；西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，二級以上公路比重差距加大，高級、次高級路面里程比重低21個百分點，縣鄉(xiāng)公路無路面里程和等外公路里程比重分別是東部地區(qū)的2倍和3倍。西部地區(qū)集中了全國不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村數(shù)量的85%和50%。



 4，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。公路網(wǎng)各個層次不完善；公路技術(shù)等級結(jié)構(gòu)不合理；區(qū)域發(fā)展不平衡；客貨運樞紐站場建設(shè)滯后；建設(shè)與養(yǎng)護未能做到均衡發(fā)展。沿海港口大型專業(yè)化深水碼頭短缺；尚未形成比較完善的現(xiàn)代化集裝箱運輸系統(tǒng)；一些老港區(qū)位于城市中心，與城市發(fā)展的矛盾日趨尖銳。具有層次結(jié)構(gòu)的內(nèi)河航道網(wǎng)尚未形成，主要內(nèi)河航區(qū)間缺乏有效連接。



 車船裝備結(jié)構(gòu)落后。高檔客車數(shù)量少，高效低耗的重型、廂式貨車、集裝箱拖掛車、特種專用車比重低。海洋船舶結(jié)構(gòu)不合理，普通干散貨船比重高，液體散貨船和專業(yè)化船舶比重低，船舶大型化發(fā)展緩慢，國際海運船隊中的方便旗船舶比重過大。內(nèi)河船型雜亂，技術(shù)落后，平均噸位小。



 公路、水路運輸市場發(fā)展不規(guī)范，政出多門，市場監(jiān)管不力。運輸組織落后，運輸信息不暢，經(jīng)營機制不活，人員素質(zhì)不高。缺少主導(dǎo)市場發(fā)展的大型公路運輸企業(yè)，大型散貨專業(yè)化運輸和多式聯(lián)運等現(xiàn)代化運輸組織方式在運輸體系中尚未占具應(yīng)有比重，現(xiàn)代物流剛剛起步。



 5，信息化工作進展緩慢。交通信息化在公路、水路傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略意義及重要作用未能定位到應(yīng)有的高度，各級行政主管部門推動行業(yè)信息化的方式和手段不足，面向社會提供信息服務(wù)的力度不夠；信息資源沒有被有效利用；復(fù)合型管理和建設(shè)人才匱乏。



 二、“十五”時期公路水路交通發(fā)展面臨的形勢



 （一）宏觀形勢



 經(jīng)過二十多年的改革開放和發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都上了一個大臺階，市場供求關(guān)系、體制環(huán)境和對外經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了重大變化，為開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署奠定了良好基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我國國民經(jīng)濟仍將保持較高的發(fā)展速度，社會主義市場經(jīng)濟體系將進一步完善，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局將作出重大調(diào)整，以信息化帶動工業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，城市化進程加快，人民生活水平顯著提高，用于住、行的支出比重將大幅度增加，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略使經(jīng)濟發(fā)展重心西移。同時，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織，外貿(mào)運輸將保持較快增長速度。這些都將給公路、水路交通帶來新的發(fā)展機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。



 （二）公路水路交通運輸量預(yù)測



 “十五”期間，預(yù)計貨運需求總量仍呈增長態(tài)勢，貨物運輸與國民經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)在0.5左右?？瓦\需求增幅將高于貨運需求，旅客運輸與國民經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)在0.8左右。



 1、客運量



 預(yù)計到2005年公路客運量180億人，年均增長6.0 %；旅客周轉(zhuǎn)量9500億人公里，年均增長7.5%；水上客運量1.8億人，旅客周轉(zhuǎn)量100億人公里，均繼續(xù)呈下降趨勢。



 2、貨運量



 預(yù)計到2005年公路貨運量126億噸，年均增長4.0%；貨物周轉(zhuǎn)量8000億噸公里，年均增長5.5%；水路貨運量14.0億噸，年均增長3.0%；貨物周轉(zhuǎn)量31800億噸公里，年均增長6.0%。



 3、沿海港口吞吐量



 預(yù)計到2005年沿海港口吞吐量16.8億噸，年均增長5.5%，其中外貿(mào)吞吐量達7.5億噸，年均增長7.5%。主樞紐港吞吐量14.5億噸，年均增長6.5%,占總吞吐量的86%。國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量4000萬TEU，比“九五”末增長一倍。主樞紐港集裝箱吞吐量3600萬TEU。



 三、公路水路交通發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)



 （一） 指導(dǎo)思想



 “十五” 公路、水路交通發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，堅持發(fā)展綜合運輸體系的方向，繼續(xù)實施“三主一支持”長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加強西部地區(qū)交通建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，深化改革，擴大開放，以科技進步為動力，以質(zhì)量為重點，以效益為中心，以創(chuàng)新促發(fā)展，實現(xiàn)公路水路交通可持續(xù)發(fā)展。



 （二）基本原則



 ――堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的基本方針，正確處理全局和局部、中央和地方等關(guān)系，調(diào)動各方積極性，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 ――正確處理普及與提高、效率與公平的關(guān)系，緊緊圍繞實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對西部地區(qū)的扶持力度，加快東部現(xiàn)代化進程，加強中部地區(qū)建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。



 ――正確處理建設(shè)與養(yǎng)護、建設(shè)與管理、建設(shè)與運輸?shù)年P(guān)系，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護管理、運輸市場協(xié)調(diào)發(fā)展。



 ――正確處理發(fā)展與調(diào)整、新建與改造的關(guān)系，在擴大公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，注重擴大內(nèi)涵再生產(chǎn)。



 ――強化質(zhì)量意識，加強質(zhì)量管理，嚴(yán)格質(zhì)量管理責(zé)任制，提高工程建設(shè)和運輸服務(wù)質(zhì)量。



 ――大力推進交通信息化。緊緊圍繞公路、水路交通發(fā)展目標(biāo)，以信息資源開發(fā)利用為中心，全面提高交通運輸?shù)男б婧托省?


 ――堅持“科教興交”戰(zhàn)略，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的體系和機制，加快交通人才培養(yǎng)，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，提高科技進步貢獻率。



 ――實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高資源利用效率，保障安全，減少污染，努力改善生態(tài)，加強環(huán)境保護。



 （三）發(fā)展目標(biāo)



 “十五”公路水路交通發(fā)展的總目標(biāo)是：繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提前十年建成公路國道主干線系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)，主樞紐港通過能力有較大增長，水運主通道通航條件進一步改善，西部地區(qū)交通建設(shè)取得明顯進展；交通結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效；消除影響交通運輸生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙并取得實質(zhì)性突破；交通法制建設(shè)有新的推進；交通信息化和科技創(chuàng)新能力提高到一個新的水平；行業(yè)文明建設(shè)得到進一步加強。



 公路、水路交通建設(shè)的主要目標(biāo)是：



 ――公路，全面建成“兩縱兩橫三個重要路段”，“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)建成2.6萬公里；到2005年，全國公路總里程達到160萬公里，五年新增20萬公里，路網(wǎng)密度達到16.7公里/百平方公里；高速公路超過2.5萬公里；二級以上公路里程達到28萬公里，占公路總里程的18%左右；公路通達深度明顯提高，全國99.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93.0%的行政村通公路。建設(shè)5萬公里GBM工程路段，創(chuàng)建5條國道文明樣板路，改造完成所有國省干線公路上的危橋。



 ――沿海港口，新增深水泊位135個，改造深水泊位45個，新增吞吐能力2.5億噸以上，新增集裝箱吞吐能力1650萬TEU，到2005年深水泊位達到800個，總吞吐能力達到14.5億噸以上；長江口航道整治工程達到-12.5米水深；解決千人以上島嶼進出島交通問題。



 ――內(nèi)河航道建設(shè)，改善航道里程3350公里，其中三級航道950公里，四級航道900公里，五級航道1500公里，改善內(nèi)河水運主通道2500公里，到2005年水運主通道中符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的里程達到7940公里，占54.2%；改造和新建內(nèi)河泊位200個，新增吞吐能力2500萬噸。



 ――支持系統(tǒng)，海事管理初步建成“監(jiān)管立體化、反應(yīng)快速化、管理信息化、航測自動化”的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的體系，50海里內(nèi)重要干線航道和重要港口附近應(yīng)急到達時間不大于3小時；救助系統(tǒng)全部以新船值班待命，立體救助范圍進一步擴大，救助整體水平大幅度提高；科研開發(fā)的整體水平提高，技術(shù)創(chuàng)新能力增強，科技進步對交通增長的貢獻率提高10個百分點；成人教育培訓(xùn)體系初步形成，交通職工隊伍專門人才比例穩(wěn)步增長，大連海事大學(xué)校園總體上得到較大改觀。



 要實現(xiàn)公路水路交通“十五”建設(shè)目標(biāo)，總投資需10543――11043億元，其中公路9500――10000億元，沿海港口700億元，內(nèi)河航運276億元（含長江口續(xù)建工程90億元），支持系統(tǒng)67億元。



 四、“十五”公路水路交通建設(shè)重點



 1、公路



 “十五”期間，公路重點建設(shè)國道主干線系統(tǒng)、區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)、縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)、公路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時加強國邊防公路和邊境口岸公路建設(shè)。



 （1）國道主干線系統(tǒng)：“兩縱兩橫和三個重要路段”全部建成；力爭建成丹拉、渝湛干線和滬蓉支線、衡昆支線、滬瑞支線、丹拉支線等幾條重要干線；加大國道主干線系統(tǒng)中未建成路段的建設(shè)力度，建成京福公路、同三支線、二河公路、綏滿公路、青銀公路、滬瑞公路、衡昆公路的部分路段。



 （2）區(qū)域干線公路：重點發(fā)展省會到地市或到主要縣城的公路及國道主干線連接線等干線公路，加快國家重點干線公路和大中城市過境公路及出入口公路建設(shè)。



 （3）縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)：一是連接國省干線公路等對外出口公路；二是貧困地區(qū)聯(lián)片開發(fā)公路、資源開發(fā)公路和旅游公路；三是具備建設(shè)條件的通鄉(xiāng)、通村公路。加大鄉(xiāng)村公路通達工程的建設(shè)，使有條件通公路的鄉(xiāng)、行政村特別是西部地區(qū)和老、少、邊、窮地區(qū)有條件通公路的鄉(xiāng)、行政村盡快實現(xiàn)通公路。結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)間公路建設(shè)。



 （4）公路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：加快以公路主樞紐為重點的站場體系建設(shè)，初步形成以高等級干線公路為依托的省際間、重要城市間快速直達公路運輸系統(tǒng)和重要港口、鐵路樞紐集散運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮公路主樞紐面向社會的優(yōu)勢，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。



 2、沿海港口



 強化上海國際航運中心和沿海主樞紐港口的建設(shè)，重點建設(shè)集裝箱碼頭、大型專業(yè)化原油、鐵礦石接卸碼頭；通過新建和技術(shù)改造使沿海港口適應(yīng)貨物的結(jié)構(gòu)性變化和專業(yè)化、大型化、集約化的運輸發(fā)展要求，積極推動部分老港區(qū)的功能調(diào)整；大力改善主要出?？诤降兰爸饕劭谶M出港航道的通航條件；相應(yīng)發(fā)展地區(qū)性重要港口，適度建設(shè)地方中小港口，繼續(xù)改善島嶼交通條件。



 （1）重點建設(shè)上海國際航運中心，建設(shè)上海、寧波、大連、天津、青島、深圳等主要港口第四代以上集裝箱碼頭；相應(yīng)新建和改造支線港及喂給港。



 （2）在東北、華北、華東地區(qū)分別布局建設(shè)大型原油接卸碼頭。



 （3）在大連和華北地區(qū)分別布局建設(shè)大型專業(yè)化礦石碼頭；利用湛江港現(xiàn)有碼頭改造成大型專業(yè)化礦石碼頭。



 （4）加快主要港口現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模技術(shù)改造，結(jié)合部分新建項目形成一批專業(yè)化的木材、糧食、鋼材、水泥、化肥及滾裝運輸碼頭，加快上海、大連、青島、廣州等老港碼頭功能調(diào)整和城市化改造的步伐。



 （5）重點建設(shè)長江口航道整治工程、廣州港出海航道二期工程、深圳銅鼓航道工程，有計劃地安排天津、煙臺、連云港、湛江、防城港等主樞紐港口航道的升級。



 3、內(nèi)河航運



 長江水系，上游加快三峽庫區(qū)重點水運基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)建工程；中下游實施航道清淤應(yīng)急工程，整治武穴航道、碾子灣河段、張南及東流水道；建設(shè)嘉陵江、湘江、漢江、贛江、安徽合裕線等主要航道；長江三角洲按四、五級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)跨省航道，基本建成江南五級以上航道網(wǎng)，起步建設(shè)杭甬運河。



 珠江水系，重點解決紅水河大化、百龍灘樞紐恢復(fù)通航問題，打通西南出海中線通道，建設(shè)南線通道；重點整治小欖水道、陳村水道、勞龍虎水道、潭江水道等航道，基本建成珠江三角洲三級航道網(wǎng)。



 黑龍江和松花江水系，重點建設(shè)松花江哈爾濱至佳木斯段航道，使松花江哈爾濱以下全線達到三級航道標(biāo)準(zhǔn)。



 內(nèi)河港口，以集裝箱等專業(yè)化泊位建設(shè)和港口技術(shù)改造為重點，建設(shè)長江干線重慶、萬州、武漢、蕪湖、馬鞍山等多用途和集裝箱泊位，對城陵磯、南京、鎮(zhèn)江港等老港區(qū)（碼頭）進行改造。



 4、支持系統(tǒng)



 ――海事：建設(shè)長江口、珠江口、大連、寧波、廈門等船舶交管工程；完成海事信息系統(tǒng)三級網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)建設(shè)工作船碼頭和航標(biāo)基地；對體制改革后新劃轉(zhuǎn)單位的業(yè)務(wù)用房進行統(tǒng)籌規(guī)劃，按輕重緩急分步建設(shè)；控制巡邏船總量，優(yōu)化船舶結(jié)構(gòu)，更新各類船舶。



 ――救助：建設(shè)大連、連云港、寧波和海口救助站，改擴（遷）建榮城、溫州、廈門、汕頭、三亞救助站；改造救助基地水電管網(wǎng)設(shè)施；新建救助拖輪和快速救生船；在北方和南方海區(qū)配備海上搜救直升機。



 ――科研：繼續(xù)進行科研基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，重點建設(shè)智能交通系統(tǒng)工程和公路工程技術(shù)研究中心，路基路面結(jié)構(gòu)工程和公路環(huán)境實驗室；集裝箱和散貨運輸關(guān)鍵技術(shù)實驗室等。建立以企業(yè)為主體的交通技術(shù)創(chuàng)新體系，健全技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，在關(guān)鍵技術(shù)上有所突破。



 ――教育：積極發(fā)展交通職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，初步形成分層次、分類別、多渠道、多形勢、重實效、有活力的教育培訓(xùn)體系，到“十五”末交通行業(yè)專門人才比例力爭達到30%。進一步加強任職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。大連海事大學(xué)重點建設(shè)航海與輪機主學(xué)科，提高教學(xué)和科研水平，加強校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進一步提高培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)實驗設(shè)備的能力。



 5、西部開發(fā)



 在繼續(xù)實施現(xiàn)有規(guī)劃的國道主干線基礎(chǔ)上，起步建設(shè)蘭州至云南磨憨、阿榮旗到北海、阿勒泰至紅其拉甫、銀川至武漢、西安至合肥、長沙至重慶、西寧至庫爾勒、成都至西藏樟木等八條西部省際公路通道；重點改造國道214線西寧至打洛、國道317成都至那曲、國道326秀山至曲靖、國道315西寧至喀什、國道212蘭州至重慶等路段；加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。到2005年，國道主干線建成1.37萬公里，占西部地區(qū)總長度的85%，西部八大通道建成1.03萬公里，占規(guī)劃總里程的67%，；通鄉(xiāng)通村公路比重分別提高2.7和8.4個百分點,公路通鄉(xiāng)通村率達到公路99.6%和88%。



 內(nèi)河建設(shè)重點分為三個層次，第一層次是水運主通道及主樞紐港口的建設(shè)，包括加快長江、西江兩條出海通道、瀾滄江跨境運輸航道以及主要支線航道的建設(shè)；第二層次是連接水運主通道的重要支流和重要的地區(qū)性河流的航道以及地區(qū)重要港口建設(shè)；第三層次是效益顯著的區(qū)間通航河流（段）及庫區(qū)航運建設(shè)。



 五、“十五”交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點



 “十五”交通運輸發(fā)展，要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，堅持在發(fā)展中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。



 基礎(chǔ)設(shè)施，重點調(diào)整公路網(wǎng)的層次結(jié)構(gòu)、技術(shù)等級結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)，提高公路網(wǎng)的整體服務(wù)水平；調(diào)整沿海港口公用碼頭和貨主碼頭結(jié)構(gòu)，加強公用碼頭特別是大型專業(yè)化深水碼頭、集裝箱運輸系統(tǒng)和進出港航道建設(shè)；調(diào)整內(nèi)河航道網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快高等級航道建設(shè)。



 運輸裝備，運力結(jié)構(gòu)調(diào)整要以提高乘坐舒適性、安全可靠性和高效環(huán)保為目標(biāo)。鼓勵發(fā)展集裝箱、冷藏、散裝、液罐車等專用運輸車輛，大力推廣廂式車，重點發(fā)展適合高速公路、干線公路的大噸位重型貨運汽車列車和短途集散用小型貨運汽車，鼓勵發(fā)展車貨總重為8噸以上的多軸重載大型車輛，積極發(fā)展適合城市取送貨服務(wù)和農(nóng)村公路貨運的輕型及多功能車輛，推廣使用符合營運客車等級制標(biāo)準(zhǔn)的車型，鼓勵發(fā)展空氣懸架、下置行李倉、冷暖空調(diào)的大中型高檔客車，發(fā)展適合農(nóng)村客運的經(jīng)濟型客車以及適合到大型批發(fā)市場和農(nóng)民趕集用的帶貨客車。



 遠(yuǎn)洋、沿海船舶要向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，重點發(fā)展大型散貨船、大型油輪、集裝箱船、滾裝船、客滾船、液化氣船。內(nèi)河船舶通過調(diào)控總量，加快更新運力，重點發(fā)展內(nèi)河自航船、頂推船隊、江海直達船、集裝箱船和滾裝船，適度發(fā)展旅游客船，逐步淘汰技術(shù)落后的船型，向標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。



 道路運輸，要通過深化道路運輸體制改革，引導(dǎo)企業(yè)走經(jīng)營組織化、管理集約化、生產(chǎn)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；艾F(xiàn)代化的道路。重點引導(dǎo)和扶持部分優(yōu)勢企業(yè)，按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟原則，加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成一批區(qū)域和全國性的具有較強實力并能主導(dǎo)道路運輸發(fā)展方向的大型運輸企業(yè)或集團。



 在旅客運輸方面，要大力發(fā)展快速班車客運，特別是高速公路與其它高等級公路相結(jié)合的連接主要省會城市的旅客快速運輸系統(tǒng)；積極發(fā)展城鄉(xiāng)和農(nóng)村班車客運；鼓勵發(fā)展汽車旅游客運；穩(wěn)步發(fā)展出租汽車客運。在貨物運輸方面，要大力發(fā)展國際集裝箱、零擔(dān)、快件、冷藏保鮮、危險品和散裝貨物運輸，鼓勵汽車運輸企業(yè)提供倉儲、包裝、運輸?shù)热^程一體化的第三方服務(wù)，積極發(fā)展物流業(yè)。



 水路運輸，要通過加快航運企業(yè)改革，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，以市場為中心轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。要積極改革和調(diào)整經(jīng)營方式和運輸生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)和企業(yè)集團，努力實現(xiàn)“船舶大型化，船隊專業(yè)化、企業(yè)經(jīng)營集約化、內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化”，基本建立統(tǒng)一開放、競爭有序的水運市場體系。



 在旅客運輸組織方面，要加快實現(xiàn)常規(guī)客運向旅游化、高速化、客滾化、區(qū)域化方向發(fā)展，積極發(fā)展陸島運輸、旅客聯(lián)運。在貨物運輸組織方面，要大力發(fā)展國際、沿海、內(nèi)河集裝箱運輸，鼓勵干線運輸，推進內(nèi)支線運輸，不斷提高集裝化水平。重視冷藏貨物、危險貨物、滾裝貨物和特種貨物運輸系統(tǒng)的建設(shè)，推進貨物運輸向?qū)I(yè)化、集約化以及最終建成現(xiàn)代物流的方向發(fā)展。



 六、 加快交通信息化建設(shè)



 “十五”公路、水路交通信息化的總目標(biāo)：大力建設(shè)公路、水路信息基礎(chǔ)設(shè)施，特別是信息資源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；充分發(fā)揮公路、水路運輸方式的優(yōu)勢，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，加快智能型交通的發(fā)展；引導(dǎo)和鼓勵公路、水路運輸企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的框架，努力實現(xiàn)交通行業(yè)的跨越式發(fā)展。



 “十五”公路、水路交通信息化的工作重點：



 1、建立以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)政務(wù)信息化的樞紐框架，實現(xiàn)機關(guān)主要辦公業(yè)務(wù)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化、公文信息無紙化傳輸，為領(lǐng)導(dǎo)同志提供圖像信息服務(wù)；實現(xiàn)部與交通廳（局）和有關(guān)單位的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)；建設(shè)體系完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容實時、流程規(guī)范的動態(tài)信息資源庫。實現(xiàn)各級政府間辦公業(yè)務(wù)的電子化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化，共享信息資源，最大限度地滿足各級領(lǐng)導(dǎo)和政府機關(guān)的基本應(yīng)用需求。建成完善的船岸通信體系。加快制定公路、水路交通信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。



 2、初步形成面向社會的政府公眾信息服務(wù)網(wǎng)。在政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)建設(shè)的同時，逐步建立不同層次的、具有交通行業(yè)特點的、有實效的公眾信息服務(wù)系統(tǒng)，真正為行業(yè)用戶和出行者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



 3、以提高運輸效率和質(zhì)量、改善運輸安全為目標(biāo)，著重抓好高速公路聯(lián)網(wǎng)收費及緊急事件管理系統(tǒng)、城市間旅客快速運輸管理和信息服務(wù)系統(tǒng)、道路運輸車輛和貨物運輸管理信息系統(tǒng)、水路貨運物流信息系統(tǒng)、水路信息服務(wù)系統(tǒng)、水上安全監(jiān)督信息系統(tǒng)的建設(shè)，開展物流、電子商務(wù)的研究和應(yīng)用，為實現(xiàn)智能型交通奠定基礎(chǔ)，促進傳統(tǒng)運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型，形成交通信息服務(wù)的基礎(chǔ)框架，增強交通行業(yè)在國內(nèi)外市場的整體競爭力。



 七、“十五”計劃實施的政策措施



 （一）建議國家采取的政策



 1、繼續(xù)將交通運輸作為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。堅持把公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)優(yōu)先發(fā)展。各級政府要繼續(xù)對公路、水路交通建設(shè)實行優(yōu)惠政策。



 2、加大國家對交通建設(shè)的投入。公路、水路交通是提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、影響面寬。對于公路和航道等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)主要由國家投資建設(shè)。盡快明確港口建設(shè)中屬于公益性的范圍并以國家投入為主。交通支持系統(tǒng)建設(shè)屬于國家公益性、公務(wù)性范疇，需國家投入并在資金安排上給予傾斜。



 3、確保公路、水路交通建設(shè)資金穩(wěn)定的來源渠道。公路稅費改革后，國家征收的車購稅和車輛燃油稅應(yīng)?？钣糜诠方ㄔO(shè)，并保證穩(wěn)步增長；港口建設(shè)費在未實行稅費改革前保持原費率不變；保持內(nèi)河建設(shè)基金政策的長期性和穩(wěn)定性；從船舶燃油稅中劃出專款用于支持系統(tǒng)船舶建設(shè)和運輸船舶更新改造基金。



 4、研究出臺針對西部地區(qū)公路、水路交通建設(shè)的支持政策。包括：在國家財力穩(wěn)定增長的前提下，建立并實施中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對西部地區(qū)交通發(fā)展的支持力度；建立國家西部開發(fā)專項基金，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；近期國家財政債券投向應(yīng)向西部傾斜；國家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行要以充分的貸款規(guī)模支持公路、內(nèi)河建設(shè)，并適當(dāng)延長貸款年限；對公路、水路交通建設(shè)征用土地減免有關(guān)稅費；簡化與交通建設(shè)有關(guān)的林業(yè)、環(huán)保、水利、文物等方面的審批手續(xù)，清理規(guī)范對公路、水路建設(shè)的費收，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。



 5、加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施項目融資支持力度。對擬上市的高速公路公司應(yīng)取消“需三年業(yè)績”的規(guī)定；支持公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向保險基金、養(yǎng)老基金、住房公積金等發(fā)行長期債券。鼓勵港口對老港區(qū)采用土地置換方式盤活資產(chǎn)，籌集資金建設(shè)新港區(qū)；鼓勵建設(shè)者對內(nèi)河航道、港口附近的荒灘及工程吹填造地實施土地資源綜合開發(fā)利用。



 6、進一步放寬建設(shè)項目審批權(quán)限。目前，大中型項目審批權(quán)高度集中，程序復(fù)雜、時間長，影響了項目建設(shè)進度，難以適應(yīng)加快建設(shè)的需要。對于符合規(guī)劃的重點公路、水路建設(shè)項目，建議放權(quán)給部和省區(qū)負(fù)責(zé)審批。



 7、提升國際航運的戰(zhàn)略地位。隨著我國戰(zhàn)略性資源運輸需求的不斷加大，為保障我國經(jīng)濟安全和國防需要，國家在發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)提升國際航運的戰(zhàn)略地位，采取有效措施改善船隊結(jié)構(gòu)，吸引方便旗船舶回流，壯大船隊規(guī)模，提高我國的國際海運地位。



 （二）交通行業(yè)要采取的措施



 1、制定交通發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)政策。制訂公路、水路交通行業(yè)政策，對行業(yè)發(fā)展方向進行調(diào)節(jié)、指導(dǎo)和規(guī)范；加強行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出交通發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和實施步驟，指導(dǎo)制訂各類中長期發(fā)展規(guī)劃，保證公路、水路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。



 2、加快法制化建設(shè)。加強交通立法的計劃性、科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，逐步形成交通法規(guī)體系，推進“依法治交”進程。力爭用5年左右時間建立以《公路法》、《道路運輸法》、《港口法》、《航道法》、《航運法》、《海上交通安全法》、《船員法》、《海商法》等為龍頭，以相應(yīng)的《公路管理條例》、《道路運輸管理條例》、《收費公路管理條例》、《水路運輸管理條例》、《國際海運管理條例》、《港口岸線資源管理條例》等為骨干的配套法規(guī)體系，并修正有關(guān)法規(guī)中與國際慣例不銜接的條款，將行業(yè)管理納入法治的軌道。



 3、加大改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀管理。深化公路管理體制改革，逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)分明、政令暢通、工作規(guī)范、運營良好的管理體制；深化水運體制改革，按照政企分開、責(zé)權(quán)一致、精簡高效的原則，理順中央與地方的關(guān)系，逐步建立和完善統(tǒng)一管理、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水運行政管理體系；加快港口政企分開的改革步伐。



 4、加大對西部地區(qū)的支持力度。國家投向西部公路建設(shè)專項資金比例達到50%以上，國家補助西部地區(qū)內(nèi)河航道建設(shè)的投資比東部地區(qū)高出20%。幫助西部地區(qū)多渠道籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，爭取地方政府和全社會的支持。切實加大對西部地區(qū)的科技投入，加大科技創(chuàng)新力度，加強人才培養(yǎng)。



 5、進一步拓寬交通建設(shè)投資渠道。繼續(xù)堅持“貸款修路、收費還貸”政策，積極穩(wěn)妥地發(fā)展規(guī)范的收費公路；擴大“以工代賑”成果。繼續(xù)積極利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，優(yōu)先安排西部地區(qū)的公路水路建設(shè)，提高利用外資的水平和質(zhì)量；推進國內(nèi)外資金以BOT方式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，爭取“十五”期取得明顯成效。內(nèi)河繼續(xù)堅持“航電結(jié)合，以電養(yǎng)航”政策。



 6、加強運輸市場建設(shè)。要積極推進道路、水路運輸市場建設(shè)，各級交通行政主管部門要退出直接參與的經(jīng)營活動，把工作重心轉(zhuǎn)向制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場運作規(guī)則，對市場實施監(jiān)督和管理，發(fā)布各類交通信息。要扶植中介機構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，使中介機構(gòu)真正成為聯(lián)系企業(yè)和政府的橋梁與紐帶。要改革運輸審批制度，簡化審批程序，在條件成熟的領(lǐng)域?qū)嵭械怯泜浒钢啤?


 大力發(fā)展物流業(yè)，支持與鼓勵建設(shè)物流中心，提升交通行業(yè)整體水平。按照國際通行規(guī)則和WTO規(guī)則，建立國際航運市場新秩序，提高國際競爭力。



 7、加強交通建設(shè)和運輸企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范市場經(jīng)營行為。建立嚴(yán)格的交通建設(shè)與運輸企業(yè)資質(zhì)管理認(rèn)可制度和監(jiān)督檢查制度，通過實施資質(zhì)管理制度，提高交通建設(shè)與運輸企業(yè)管理素質(zhì)和安全管理水平。清理整頓交通建設(shè)與運輸市場，保護合法經(jīng)營，加大對違法經(jīng)營擾亂交通建設(shè)與運輸市場秩序的處罰力度，加大對惡性競爭行為的監(jiān)督和管理力度，維護廣大旅客、貨主和其他消費者的合法權(quán)利，促進公平競爭，建立競爭有序的交通建設(shè)與運輸市場。



 8、加強信息化的組織管理和增強安全意識。信息化包含方方面面，協(xié)調(diào)高于一切，應(yīng)避免各自為政，多頭管理。各部門、各單位應(yīng)建立健全信息化工作管理部門，統(tǒng)籌信息化建設(shè)中重大問題。



要增強安全意識，提高防范能力。各部門、各單位的網(wǎng)絡(luò)、信息安全體系的建設(shè)必須符合國家的要求，要與網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的建設(shè)同步進行，要重視完善信息安全保密管理制度，強化內(nèi)部安全管理，確保黨和國家秘密信息的安全。



 9、落實“科教興交”戰(zhàn)略，加大科技投入，重視科技進步，提高交通行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。緊緊圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸生產(chǎn)中關(guān)系全局的關(guān)鍵技術(shù)，集中力量在高等級公路建設(shè)與養(yǎng)護技術(shù)、高等級公路網(wǎng)絡(luò)運營管理技術(shù)、大跨徑橋梁施工和養(yǎng)護技術(shù)、深水筑港技術(shù)、內(nèi)河航道整治技術(shù)以及智能交通系統(tǒng)等領(lǐng)域有所突破，帶動交通行業(yè)總體技術(shù)水平提高。各級交通主管部門和交通企業(yè)要建立專項資金支持技術(shù)創(chuàng)新。



 10、提高交通從業(yè)人員素質(zhì)。加大對執(zhí)法管理人員的培訓(xùn)、考核、輪崗等工作力度，逐步形成優(yōu)勝劣汰的用人機制。加強對交通從業(yè)人員、特別是關(guān)鍵崗位人員的職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，實行持證上崗制度。加強運輸政策、經(jīng)濟理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，形成經(jīng)營者依法經(jīng)營，管理者依法行政的行業(yè)新風(fēng)。



 11、加強前期工作。建立前期工作項目儲備制度，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。不斷改進和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度，確保前期工作和工程建設(shè)質(zhì)量。



 12、加強運力調(diào)控。綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，建立車船運力運行年限（里程）標(biāo)準(zhǔn)和運力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的運力市場準(zhǔn)入和退出制度，調(diào)控運力總量，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。