• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交規(guī)劃發(fā)[2001]265號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-25
• 【生效日期】2001-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)公路水路交通發(fā)展三階段目標(biāo)的通知

關(guān)于印發(fā)公路水路交通發(fā)展三階段目標(biāo)的通知

(交規(guī)劃發(fā)[2001]265號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委），長(zhǎng)江航務(wù)管理局，沿海各港口，南通、張家港、鎮(zhèn)江、南京港務(wù)局，長(zhǎng)江、珠江、黃河、黑龍江水系辦：



 為貫徹落實(shí)中央關(guān)于到二十一世紀(jì)中葉我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，使公路、水路交通事業(yè)的發(fā)展為國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮支撐和先導(dǎo)作用，部組織力量在深入研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂了《公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的三階段戰(zhàn)略目標(biāo)》（基礎(chǔ)設(shè)施部分），現(xiàn)印發(fā)給你們，用于指導(dǎo)各級(jí)交通主管部門和港航單位中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施。







 二○○一年五月二十五日







公路、水路交通發(fā)展三階段戰(zhàn)略目標(biāo)（基礎(chǔ)設(shè)施部分）





 為貫徹落實(shí)中央關(guān)于到二十一世紀(jì)中葉我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，部組織力量研究提出了公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的三階段戰(zhàn)略目標(biāo)，用于指導(dǎo)交通發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的編制與實(shí)施。





 一、對(duì)公路、水路交通發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)



 （一）公路、水路交通全面緊張和“瓶頸”制約狀況已得到緩解



建國(guó)以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展經(jīng)歷了“長(zhǎng)期滯后”、“全面緊張”、“得到緩解”三個(gè)階段。



從建國(guó)后到改革開(kāi)放之前，由于對(duì)交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性和先導(dǎo)性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了對(duì)交通投資嚴(yán)重不足，使交通發(fā)展長(zhǎng)期滯后。



改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，交通發(fā)展長(zhǎng)期滯后的嚴(yán)重后果充分暴露出來(lái)，交通運(yùn)輸全面緊張，成為當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的突出薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1988年中國(guó)科協(xié)組織百多位專家和學(xué)者經(jīng)過(guò)調(diào)研和分析，向中共中央、國(guó)務(wù)院提出了《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)慕ㄗh》，將當(dāng)時(shí)的運(yùn)輸形勢(shì)概括為：全面緊張、危機(jī)四伏。其主要標(biāo)志是基礎(chǔ)設(shè)施總量和運(yùn)力嚴(yán)重不足，能源生產(chǎn)只能“以運(yùn)定產(chǎn)”；干線公路能力嚴(yán)重不足，許多干線公路的交通量超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的1-2倍，危險(xiǎn)橋梁4200多座；港口出現(xiàn)嚴(yán)重的壓船、壓港，外貿(mào)船平均在港停泊天數(shù)長(zhǎng)達(dá)6-7天，頻頻組織緊急疏港；“行路難”、“運(yùn)貨難”已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)人民群眾強(qiáng)烈不滿的主要問(wèn)題之一。



 二十世紀(jì)八十年代后期，中央把發(fā)展交通運(yùn)輸放在突出位置。特別是九十年代以來(lái)，公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施有了很大發(fā)展，面貌有了明顯改觀，交通運(yùn)輸?shù)木o張局面逐步得到緩解。1990~2000年，公路總里程由103萬(wàn)公里增加到140萬(wàn)公里，公路密度由10.7公里/百平方公里增加到14.6公里/百平方公里，是建國(guó)以來(lái)增長(zhǎng)最快的十年，尤其是高速公路從無(wú)到有，發(fā)展到1.6萬(wàn)公里，初步形成了連接重要城市及地區(qū)的高速公路通道，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高速公路干線網(wǎng)絡(luò)正在形成。二級(jí)以上公路占公路總里程比重由4.5%增加到13.5%，通鄉(xiāng)通村的公路由96.0%和74.0%上升到98.3%和89.5%。沿海港口深水泊位由284個(gè)發(fā)展到650個(gè)，煤炭、礦石、原油和集裝箱等主要貨種運(yùn)輸?shù)母劭诓季殖醪叫纬?，建成了一?0-20萬(wàn)噸級(jí)專業(yè)化鐵礦石、原油碼頭和具有國(guó)際水平的集裝箱碼頭，沿海港口壓船壓港減少，外貿(mào)船舶在港平均停時(shí)下降到1.3天，船舶作業(yè)與待作業(yè)之比由平均1：2.5下降到1：0.5。內(nèi)河航道由八十年代的局部治理，發(fā)展到九十年代的全面和有計(jì)劃地建設(shè)，五級(jí)以上航道由1980年的1萬(wàn)公里增加到2.14萬(wàn)公里，航道質(zhì)量明顯提高，航道結(jié)構(gòu)有所改善。長(zhǎng)江干線航道可全線通航1000噸級(jí)駁船，京杭運(yùn)河恢復(fù)了南北水運(yùn)大動(dòng)脈的作用，正在建設(shè)的長(zhǎng)江和珠江三角洲300-1000噸級(jí)航道網(wǎng)將形成跨省干線航道網(wǎng)絡(luò)和江海直達(dá)運(yùn)輸體系，長(zhǎng)江、珠江三角洲和長(zhǎng)江干線建成了一批外貿(mào)碼頭。人民群眾對(duì)交通的要求開(kāi)始由“運(yùn)得了、走得了”向“運(yùn)得好、走得好”轉(zhuǎn)變。以上情況表明，就整體而言，公路、水路交通全面緊張的狀況已得到緩解。



 （二）公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱



 盡管公路、水路交通全面緊張狀況已經(jīng)得到緩解，但從總體上說(shuō)，公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，特別是儲(chǔ)備能力和應(yīng)變能力還嚴(yán)重不足，沿海主要港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較低；安全問(wèn)題十分嚴(yán)重；突出表現(xiàn)在：



 1、基礎(chǔ)設(shè)施總量不足



 我國(guó)公路網(wǎng)密度較低，通達(dá)深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，全國(guó)仍有770多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和77000多個(gè)行政村不通公路。沿海主樞紐港公用碼頭吞吐能力嚴(yán)重不足，尤其是集裝箱碼頭吞吐能力空前緊張。內(nèi)河五級(jí)以上航道僅占通航總里程的20%。



 2、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低



 我國(guó)高級(jí)、次高級(jí)路面僅占公路總里程的42.5%，而美國(guó)已達(dá)到65%；我國(guó)高速公路里程不足美國(guó)的1/5，二級(jí)以上公路僅占公路總里程的13.5%；大部分國(guó)道路段混合交通嚴(yán)重，行車不暢；公路站場(chǎng)設(shè)施落后。早期建設(shè)的一批碼頭噸級(jí)偏小、設(shè)施落后，專業(yè)化水平底；沿海主要港口航道已不能適應(yīng)船舶大型化的要求，成為外貿(mào)運(yùn)輸發(fā)展的“瓶頸”。內(nèi)河三級(jí)以上航道僅占總通航里程的7%，而美國(guó)高達(dá)61%，歐洲干線航道及其主要支流均已實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶暢通無(wú)阻；內(nèi)河港口裝備陳舊、技術(shù)落后、效率低下。



 3、結(jié)構(gòu)性矛盾突出



 公路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)不完善，技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域發(fā)展差距拉大；大中城市過(guò)境公路及出入口公路建設(shè)滯后，造成公路交通“堵在兩頭、行車不暢”。沿海港口尚未形成比較完善的現(xiàn)代化集裝箱運(yùn)輸體系；缺少鐵礦石、原油等大型深水專業(yè)化接卸碼頭；一些老港口、老港區(qū)位于城市中心，在空間、環(huán)境、交通、功能等方面與城市發(fā)展的矛盾日趨尖銳。內(nèi)河航運(yùn)尚未形成具有較高層次結(jié)構(gòu)的航道網(wǎng)，航道等級(jí)偏低，船舶噸位小、技術(shù)落后，內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。



 4、地區(qū)間發(fā)展差距加大



 同東部地區(qū)相比，西部地區(qū)干線公路技術(shù)等級(jí)偏低，二級(jí)以上公路里程占總里程的比重低13.5個(gè)百分點(diǎn)，高級(jí)、次高級(jí)路面里程比重低27.7個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)路面縣鄉(xiāng)公路和等外公路里程比重分別是東部地區(qū)的2倍和3倍，不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別占全國(guó)總數(shù)的90.9%和56.9%。



 5、交通安全問(wèn)題嚴(yán)重



我國(guó)公路總里程是美國(guó)的1/5左右，民用汽車保有量是美國(guó)的1/15，但年公路交通事故死亡人數(shù)是美國(guó)的1.8倍，每?jī)|車公里死亡人數(shù)是美國(guó)的10倍。水上交通的惡性沉船和重大翻船死亡事件時(shí)有發(fā)生，威脅人民生命安全。我國(guó)海事、救助機(jī)動(dòng)反應(yīng)能力與國(guó)外先進(jìn)水平相比差距在20年以上。







 （三）發(fā)展仍是公路、水路交通的主要任務(wù)



 當(dāng)前公路、水路交通緊張狀況的緩解是在社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活水平總體不高的情況下實(shí)現(xiàn)的，因此，這種緩解是低水平的、被動(dòng)的、脆弱的，面對(duì)未來(lái)新的要求，如不繼續(xù)加快公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，仍會(huì)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)開(kāi)發(fā)的主要因素。



 1、目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，按匯率法計(jì)算，1998年人均GDP750美元，是世界平均水平的15.3%，排在世界第149位；按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，人均GDP3220美元，為世界平均水平的51.9%，排在世界第129位。因此，為實(shí)現(xiàn)到2050年基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，未來(lái)20年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持較快的發(fā)展速度，其中2001-2010年間實(shí)現(xiàn)GDP翻一番，年均增長(zhǎng)速度需達(dá)到7-8%。如果公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施不保持較快的發(fā)展速度，將會(huì)重現(xiàn)公路、水路交通全面緊張的局面。



 2、目前我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次低，2000年我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)為39.2%，農(nóng)民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)為50%，仍屬于低消費(fèi)國(guó)家。從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段，提高人民生活水平成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)。隨著人民生活水平的逐步提高，消費(fèi)支出中用于住與行的比重將大幅度提高，小轎車進(jìn)入家庭是大勢(shì)所趨。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家每百人擁有小客車37-57輛，每百個(gè)家庭擁有小客車90-180輛，而我國(guó)目前這兩個(gè)數(shù)字僅為0.6和2。未來(lái)20年，即使我國(guó)達(dá)到目前發(fā)達(dá)國(guó)家低限水平的1/10，也將超過(guò)5000萬(wàn)輛，是目前保有量的8倍以上，必然會(huì)對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提出更高要求，帶來(lái)更大壓力。



 3、目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，1998年第一產(chǎn)業(yè)比重為18%，高于世界平均水平13個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重僅為31%，低于世界平均30個(gè)百分點(diǎn)；一半左右的勞動(dòng)者在初級(jí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而1998年美國(guó)僅為3.1%，日本僅為5.4%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在加快工業(yè)化的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻的變化，勞動(dòng)力將大規(guī)模轉(zhuǎn)移。其中最為顯著的特點(diǎn)是在產(chǎn)值比重與就業(yè)比重中，第一產(chǎn)業(yè)大幅度下降，第三產(chǎn)業(yè)大幅度上升。研究表明，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨笫亲顝?qiáng)的，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅度上升將會(huì)促使交通需求居高不下。



 4、目前我國(guó)城市化水平低，1998年僅為32%，低于中低收入國(guó)家水平10個(gè)百分點(diǎn)。提高城市化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。按照我國(guó)規(guī)劃的每年城市化水平增加一個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，到2020年將有2.6億人由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，城鄉(xiāng)間、城市間客運(yùn)以及人均出行率將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)未來(lái)20年客運(yùn)增長(zhǎng)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)接近1，而貨運(yùn)增長(zhǎng)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)在0.5左右，客運(yùn)增長(zhǎng)快于貨運(yùn)增長(zhǎng)是今后交通發(fā)展的重要特征。



 5、隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)外貿(mào)易將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)加入WTO之后，在“十五”期進(jìn)出口貿(mào)易相對(duì)于加入WTO前將分別增長(zhǎng)27%和26%。由于進(jìn)出口貿(mào)易的85%以上依靠海運(yùn)完成，因此必須大力發(fā)展海運(yùn)，加快沿海港口的建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立高效、經(jīng)濟(jì)的國(guó)際海運(yùn)通道，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，否則新一輪的沿海港口能力緊張局面將不可避免。



 6、加快西部地區(qū)交通建設(shè)，扭轉(zhuǎn)西部地區(qū)交通落后狀況，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。只有加快西部地區(qū)公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能加快西部地區(qū)人流、物流、信息流，促進(jìn)資源的開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化，使土地、礦產(chǎn)、森林、旅游等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力，同時(shí)為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供市場(chǎng)和能源、原材料支持，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。



 7、科學(xué)技術(shù)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展越來(lái)越具有決定性的作用。二十一世紀(jì)是人類依靠知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的時(shí)代，高新技術(shù)的發(fā)展將改變?nèi)藗兊墓ぷ?、學(xué)習(xí)和生活方式，對(duì)交通運(yùn)輸這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。因此必須利用電子信息等高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)公路、水路交通跨越式發(fā)展，提升交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。



 8、我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，人均資源的占有量不高，生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題已日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與節(jié)省資源、保護(hù)環(huán)境很好的協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，今后公路、水路交通在為社會(huì)發(fā)展提供便利和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件的同時(shí)，還必須努力提高對(duì)土地等資源的有效利用程度，加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。



總之，今后5-10年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期。在這10年中，我國(guó)勞動(dòng)力將保持較高速度增長(zhǎng)，人民幣儲(chǔ)蓄仍居高不下，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的有力保證。2010之后，我國(guó)勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度放慢，老齡人口增高，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重，財(cái)政開(kāi)支增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入從總量擴(kuò)張向質(zhì)量改善的轉(zhuǎn)折期。因此，二十一世紀(jì)前10年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要，公路、水路交通必須抓住時(shí)機(jī)，加快發(fā)展。







 二、公路、水路交通發(fā)展三階段及其主要標(biāo)志



 第一階段，到2010年公路、水路交通緊張和制約狀況要實(shí)現(xiàn)全面改善，其主要標(biāo)志是：主要運(yùn)輸通道和港站樞紐的綜合服務(wù)能力有較大幅度提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)基本完成。在量的方面，主要通道和港站樞紐的能力基本滿足需要，但基礎(chǔ)設(shè)施的總體能力仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。在質(zhì)的方面，安全、快速、舒適和便捷的服務(wù)水平有較大幅度提高，但仍不能滿足社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活水平提高后的發(fā)展要求。到2010年，公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大標(biāo)志性成果是：公路“五縱七橫”國(guó)道主干線全面建成，形成橫連東西，縱貫?zāi)媳钡娜珖?guó)性運(yùn)輸大通道；所有具備通車條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96%行政村通公路。初步建成上海國(guó)際航運(yùn)中心；基本形成層次清晰、布局合理的集裝箱港口體系；大型專業(yè)化礦石、原油接卸碼頭適應(yīng)船舶大型化的需要；建成長(zhǎng)江口、珠江口深水出海航道和長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)；長(zhǎng)江、珠江干線通航條件明顯改善。



 第二階段，到2020年公路、水路交通達(dá)到基本適應(yīng)，其主要標(biāo)志是：公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展構(gòu)成新的制約，儲(chǔ)備能力和應(yīng)變能力全面提高。在量的方面，運(yùn)輸供給總體上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求基本保持平衡。在質(zhì)的方面，服務(wù)水平得到很大提高，能夠基本滿足當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活水平對(duì)質(zhì)量方面的要求，實(shí)現(xiàn)“貨暢其流、人便于行”。到2020年，公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大標(biāo)志性成果是：基本建成東、中部地區(qū)高速公路網(wǎng)和西部地區(qū)八大公路通道；縣鄉(xiāng)公路總里程有較大發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。功能完善的上海國(guó)際航運(yùn)中心基本建成，區(qū)域性港口綜合物流中心基本形成；規(guī)劃的內(nèi)河水運(yùn)主通道全部建成。



 第三階段，到2040年公路、水路交通基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其主要標(biāo)志是：基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面建成，技術(shù)等級(jí)與構(gòu)成已經(jīng)充分滿足運(yùn)輸發(fā)展的需要，量與質(zhì)達(dá)到優(yōu)化。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)層次分明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善。沿海主要港口成為重要的區(qū)域性或國(guó)際性物流中心。內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，建成干支相通、水陸聯(lián)運(yùn)、區(qū)域成網(wǎng)、通江達(dá)海的現(xiàn)代化水運(yùn)體系。大幅度擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施已無(wú)必要，運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向維護(hù)系統(tǒng)的安全性、高效性和銜接性。構(gòu)助起客運(yùn)快速化，貨運(yùn)物流化，運(yùn)營(yíng)智能化，安全與環(huán)境最優(yōu)化的綜合交通運(yùn)輸體系。







 三、公路、水路交通發(fā)展三階段的主要目標(biāo)



 1、2010年實(shí)現(xiàn)全面改善



總體目標(biāo)：公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯增加、結(jié)構(gòu)明顯合理、質(zhì)量明顯改善、服務(wù)水平明顯提高，基本建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的交通建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)體系，行業(yè)科技進(jìn)步和從業(yè)人員素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，地區(qū)間交通發(fā)展差距縮小，公路、水路交通得到全面改善，東部地區(qū)的公路、沿海港口、內(nèi)河航運(yùn)基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。



基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體目標(biāo)是：



 ――國(guó)道主干線系統(tǒng)全部建成，首都與所有直轄市、省會(huì)和自治區(qū)首府、目前所有100萬(wàn)以上人口特大城市和超過(guò)90%的50萬(wàn)以上人口大城市由以高速公路為主的高等級(jí)公路相貫通，使貫通和連接的城市總數(shù)超過(guò)200個(gè)，覆蓋人口約6億。



 ――東部地區(qū)省會(huì)通達(dá)地市級(jí)城市，基本建立以高速公路為主的快速公路網(wǎng)，中部及西部大部分地區(qū)的省會(huì)或首府與地市級(jí)城市實(shí)現(xiàn)以二級(jí)以上高等級(jí)公路相連接。



 ――東中部地區(qū)的地市至縣的公路達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)地市至縣的公路大部分達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。



 ――農(nóng)村公路通達(dá)深度進(jìn)一步提高，所有具備通車條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96%行政村通公路，東部地區(qū)縣鄉(xiāng)路達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。



 ――國(guó)家級(jí)公路主樞紐基本建成，初步形成以主樞紐為龍頭的客貨運(yùn)站點(diǎn)服務(wù)體系。



 ――全國(guó)公路總里程達(dá)到180萬(wàn)公里。高速公路達(dá)到3.5萬(wàn)公里，占公路總里程的1.9%；二級(jí)以上公路達(dá)到36萬(wàn)公里，占公路總里程的20.0%；高級(jí)、次高級(jí)路面公路里程達(dá)100萬(wàn)公里，占公路總里程的55%。



 ――初步建成上海國(guó)際航運(yùn)中心。



 ――沿海港口能力與吞吐量之比達(dá)到1.1。沿海港口總吞吐能力達(dá)到22億噸，深水泊位達(dá)到900個(gè)，其中3萬(wàn)噸級(jí)以上占35%左右。完成長(zhǎng)江口、珠江口出海深水航道和沿海主要港口進(jìn)出港航道治理工程。



 ――沿海港口集裝箱吞吐量達(dá)到7500萬(wàn)TEU，五大主要集裝箱港口吞吐量進(jìn)入世界前20名。集裝箱樞紐港適應(yīng)國(guó)際干線航線船舶掛靠要求，實(shí)現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)及全程運(yùn)輸實(shí)時(shí)追蹤，逐步形成物流中心。遠(yuǎn)洋集裝箱直達(dá)率超過(guò)80%。



 ――進(jìn)口原油、鐵礦石接卸碼頭，80%以上適應(yīng)大型船舶運(yùn)輸需要，與日本和遠(yuǎn)東原油進(jìn)口國(guó)家目前水平相當(dāng)。



 ――1000人以上島嶼的進(jìn)出島交通問(wèn)題得到解決。



 ――70%的內(nèi)河水運(yùn)主通道達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，其中三級(jí)以上航道里程達(dá)到1萬(wàn)公里，長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲建成高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化航道網(wǎng)，紅水河恢復(fù)全線通航。在長(zhǎng)江、珠江三角洲及其干流全面推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。



 ――救助系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)待命船舶全新配置，救助直升飛機(jī)數(shù)量達(dá)到滿足初步建成立體搜救系統(tǒng)的需要。海事系統(tǒng)巡邏船實(shí)現(xiàn)性能上的“快、高、新”、結(jié)構(gòu)上的“大、中、小”。重要海區(qū)配備的輕便型直升飛機(jī)和固定翼飛機(jī)可使快速反應(yīng)能力有較大提高，50海里內(nèi)船舶應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不大于3小時(shí)。



 2、2020年實(shí)現(xiàn)基本適應(yīng)



 總體目標(biāo)：全面建成并完善公路主骨架、水運(yùn)主通道、港站主樞紐，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，基本建立全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序，與國(guó)際接軌的公路、水路交通市場(chǎng)體系，初步實(shí)現(xiàn)公路、水路交通可持續(xù)發(fā)展，基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展需要，東部地區(qū)的公路、沿海港口與內(nèi)河基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。



 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體目標(biāo)是：



――初步形成由二級(jí)以上高等級(jí)公路構(gòu)成的國(guó)道主干線和國(guó)家重點(diǎn)干線公路組成的骨架公路網(wǎng)，全部連通目前50萬(wàn)以上人口大城市，基本貫通目前20萬(wàn)以上人口中等城市，覆蓋人口約9億。除西部特殊地區(qū)外，大部分地區(qū)3小時(shí)之內(nèi)可達(dá)骨架公路網(wǎng)。



 ――基本建成東、中部地區(qū)高速公路網(wǎng)和西部地區(qū)八條公路通道，國(guó)省道公路的路面基本達(dá)到高級(jí)或次高級(jí)化。



――縣鄉(xiāng)公路總里程有較大發(fā)展，所有具備通車條件的行政村通公路并實(shí)現(xiàn)全天候通車，初步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)化。東部地區(qū)的所有縣道，中西部地區(qū)90%的縣道達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。



 ――國(guó)家級(jí)公路主樞紐全部建成，并有效發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，形成區(qū)域性物流中心。



――全國(guó)公路總里程達(dá)到230萬(wàn)公里，高速公路達(dá)到5.5萬(wàn)公里，二級(jí)以上公路達(dá)到55萬(wàn)公里，高級(jí)、次高級(jí)路面公路里程147萬(wàn)公里，占公路總里程的64%。



 ――建成功能完善的上海國(guó)際航運(yùn)中心，發(fā)揮出較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。



 ――沿海港口吞吐能力達(dá)到28億噸，沿海港口能力與吞吐量之比達(dá)到1.15，深水泊位達(dá)到1100個(gè)，其中3萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位占40%左右。擁有可持續(xù)發(fā)展的陸域空間和深水資源，應(yīng)變能力和潛力儲(chǔ)備大大增強(qiáng)，港口環(huán)境質(zhì)量明顯改善。



 ――主樞紐港服務(wù)功能完善，沿海主要港口成為重要的區(qū)域性或國(guó)際性物流中心。



 ――特種專業(yè)化運(yùn)輸與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。建立多式聯(lián)運(yùn)冷藏鏈，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鮮活、易腐等貨物時(shí)效運(yùn)輸；實(shí)現(xiàn)易燃、易爆、腐蝕性強(qiáng)及放射物資等危險(xiǎn)貨物專業(yè)化運(yùn)輸。



 ――建成可持續(xù)發(fā)展的安全、智能、專業(yè)化貨運(yùn)系統(tǒng)。



 ――內(nèi)河水運(yùn)主通道的規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，三級(jí)航道里程達(dá)到15000公里，五級(jí)以上航道達(dá)到35000公里。嘉陵江、漢江全線渠化，珠江水系上游建成南、中、北三線出海通道。



 ――內(nèi)河船舶實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，平均噸位較2000年提高4倍，運(yùn)輸成本明顯降低。



 ――內(nèi)河港口裝備水平大幅度提高，主要港口具有裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)等功能，基本成為區(qū)域物流中心。



 ――水上安全支持保障系統(tǒng)形成完善的立體搜救系統(tǒng)，200海里內(nèi)國(guó)際航線和石油鉆井平臺(tái)等均納入監(jiān)管范圍，搜救型直升機(jī)和巡視型飛機(jī)數(shù)量可基本適應(yīng)需要，全國(guó)布局基本完成，VTS覆蓋全國(guó)沿海水域，整體水平達(dá)到二十一世紀(jì)初期國(guó)際先進(jìn)水平。



 3、2040年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化



 總體目標(biāo)：形成高效、經(jīng)濟(jì)、快捷、安全的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及國(guó)際大通道，與其它運(yùn)輸方式共同構(gòu)筑完善的綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)快速化，貨運(yùn)物流化，運(yùn)營(yíng)智能化，安全與環(huán)境最優(yōu)化，使公路、水路交通基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，為國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮支撐和先導(dǎo)作用。



 具體目標(biāo)是：



 ――以二級(jí)以上高等級(jí)公路組成的國(guó)道主干線與國(guó)家重點(diǎn)干線公路構(gòu)成的骨架公路網(wǎng)絡(luò)全面建成，全國(guó)的高速公路網(wǎng)形成；層次分明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的各層次公路網(wǎng)建成，服務(wù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。



 ――所有相鄰的地市級(jí)城市均實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路的有效連接。絕大部分行政村通油路。



 ――公路總里程超過(guò)300萬(wàn)公里，高速公路總里程將達(dá)到8萬(wàn)公里，高速公路密度達(dá)到0.83公里/百平方公里，接近目前美國(guó)的水平。



 ――港口能力與吞吐量之比達(dá)到1.2。港口深水泊位和大宗散貨、集裝箱、特種貨物運(yùn)輸滿足柔性化發(fā)展的需要。



 ――內(nèi)河三級(jí)以上航道達(dá)到25000公里，實(shí)現(xiàn)主要水系溝通、干支直達(dá)、區(qū)域成網(wǎng)，內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)。



 ――能夠滿足旅客個(gè)性化的出行需要。



 ――與現(xiàn)代綜合物流有機(jī)融合。



 ――交通智能化達(dá)到當(dāng)時(shí)的先進(jìn)水平。



 ――形成可持續(xù)發(fā)展的公路、水路交通系統(tǒng)。







（注：公路總里程以目前統(tǒng)計(jì)口徑為準(zhǔn)，公路普查完成后再做相應(yīng)調(diào)整）