• 【發(fā)布單位】國(guó)家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號(hào)】林天發(fā)[2001]180號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-08
• 【生效日期】2001-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護(hù)工程 管理辦法》和《天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》的通知

 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護(hù)工程
 管理辦法》和《天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》的通知
 
（林天發(fā)〔2001〕180號(hào)2001年5月8日）
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

 為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程管理工作，提高工程質(zhì)量，規(guī)范工程運(yùn)作，保證工程各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，國(guó)家林業(yè)局研究制定了《天然林資源保護(hù)工程管理辦法》和《天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋給我局。


 附件：1．天然林資源保護(hù)工程管理辦法

 2．天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法



 天然林資源保護(hù)工程管理辦法




 第一章 總則





 第一條 天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天保工程）是國(guó)家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強(qiáng)天保工程管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》以及國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部“關(guān)于組織實(shí)施長(zhǎng)江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知”等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于由中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專(zhuān)項(xiàng)）投資、中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目。



 第三條 天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強(qiáng)森林管護(hù)，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。



 第四條 天保工程實(shí)行?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制和地方各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省，省級(jí)政府對(duì)國(guó)家負(fù)總責(zé)。




 第二章 工程組織管理





 第五條 國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實(shí)施中的重大事項(xiàng)。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。



 第六條 各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問(wèn)題。要明確工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實(shí)施。



 第七條 天保工程的管理培訓(xùn)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。國(guó)家林業(yè)局培訓(xùn)的對(duì)象為省級(jí)天保工程實(shí)施的科技和管理干部及工程縣的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；省級(jí)培訓(xùn)的對(duì)象為地（市）、縣（局）主管工程實(shí)施的科技和管理人員；縣級(jí)培訓(xùn)對(duì)象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民（含林農(nóng)）。



 第八條 國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)家、省、地（市）、縣（局）四級(jí)管理系統(tǒng)，對(duì)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行管理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。




 第三章 工程設(shè)計(jì)與施工管理





 第九條 天保工程各類(lèi)基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按實(shí)施方案確定的建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工、核查驗(yàn)收。各級(jí)天保主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程（方案）設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計(jì)與施工的質(zhì)量。



 第十條 工程設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。要實(shí)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對(duì)各類(lèi)設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。



 第十一條 工程設(shè)計(jì)必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二類(lèi)調(diào)查）結(jié)果進(jìn)行。工程設(shè)計(jì)應(yīng)使用2年內(nèi)的二類(lèi)調(diào)查資料；超過(guò)2年不滿5年的，需進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；超過(guò)5年的，必須重新進(jìn)行二類(lèi)調(diào)查。



 第十二條 縣（局）級(jí)工程實(shí)施方案的編制必須以縣（局）級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類(lèi)區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由縣級(jí)工程主管部門(mén)或森工（林業(yè)）集團(tuán)公司所屬的林業(yè)局組織編制。



 第十三條 省級(jí)和縣（局）級(jí)工程實(shí)施方案審批權(quán)限是：各省實(shí)施方案由省級(jí)人民政府組織審核后，報(bào)國(guó)家林業(yè)局組織審批；縣（局）級(jí)實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)人民政府審核后，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)審核后報(bào)省級(jí)人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的實(shí)施方案，由國(guó)家林業(yè)局商有關(guān)部門(mén)審批。



 第十四條 天保工程設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計(jì)單位提出變更，報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)重新審批。



 第十五條 工程施工實(shí)行招投標(biāo)制度，所有建設(shè)項(xiàng)目施工和貨物采購(gòu)實(shí)行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工，不得以各種理由將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各級(jí)工程主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)批量貨物采購(gòu)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體的貨物招標(biāo)采購(gòu)辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價(jià)。



 第十六條 凡列入天保工程實(shí)施方案的建設(shè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家木材產(chǎn)量調(diào)減計(jì)劃和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)木材生產(chǎn)和銷(xiāo)售嚴(yán)格實(shí)行“一本賬”管理，決不允許搞計(jì)劃外采伐和銷(xiāo)售木材。遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲(chóng)害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計(jì)劃審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。凡是弄虛作假的，要按《
中華人民共和國(guó)森林法》和《
中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個(gè)人的責(zé)任。



 第十七條 營(yíng)林建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家林業(yè)局頒布的有關(guān)
造林技術(shù)規(guī)程、封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播
造林技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織實(shí)施。



 第十八條 地方各級(jí)工程主管部門(mén)要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負(fù)責(zé)制。



 第十九條 落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制。采取多種形式將森林管護(hù)責(zé)任制以合同的方式與管護(hù)承包者的利益掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積、職責(zé)和義務(wù)、獎(jiǎng)懲措施等條款，對(duì)森林管護(hù)實(shí)行法制化管理。



 第二十條 在距大江大河干流和一、二級(jí)支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對(duì)林下植被造成破壞的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開(kāi)墾，禁止在幼林地封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動(dòng)，不得隨意開(kāi)挖土石方和修筑建筑物。需征占用林地的，必須按照《
中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和國(guó)家林業(yè)局《
占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報(bào)批。



 第二十一條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：

 一、興辦森林旅游業(yè)；

 二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚(yú)類(lèi)、林蛙、蜜蜂、家禽等；

 三、從事林藥、野生菌類(lèi)、野生山菜與漿果等栽植；

 四、從事野生漿果、林藥、樹(shù)種等采集。



 第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開(kāi)挖設(shè)施必須符合以下條件：

 一、在禁伐區(qū)修筑管護(hù)、居住宿舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以?xún)?nèi)的；

 二、養(yǎng)殖林蛙、魚(yú)類(lèi)等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過(guò)最近20年以來(lái)的最高洪峰水位線，修建的各類(lèi)設(shè)施不能影響行洪、泄洪。



 第二十三條 在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項(xiàng)目，要以縣（局）為單位，編制林地和林下資源利用項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)同級(jí)林業(yè)部門(mén)審核后報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。



 第二十四條 分流安置富余職工必須落實(shí)到人。實(shí)施單位要廣辟就業(yè)門(mén)路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)安置。




 第四章 工程計(jì)劃與資金管理





 第二十五條 工程項(xiàng)目建設(shè)投資、財(cái)政資金計(jì)劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）。



 第二十六條 年度基本建設(shè)投資計(jì)劃編制實(shí)行“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法。下一年度計(jì)劃，由省林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)計(jì)劃部門(mén)在認(rèn)真總結(jié)本年度工程實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制下一年度基本建設(shè)投資建議計(jì)劃，上報(bào)國(guó)家林業(yè)局，抄報(bào)國(guó)家計(jì)委。國(guó)家林業(yè)局匯總審核后報(bào)國(guó)家計(jì)委申請(qǐng)下達(dá)工程年度投資計(jì)劃。省以下的年度基本建設(shè)計(jì)劃的編制，由各省自行確定。



 第二十七條 財(cái)政資金的申請(qǐng)和下達(dá)按以下程序進(jìn)行：地方向中央財(cái)政申請(qǐng)?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門(mén)編制資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，按有關(guān)程序于每年1月底前向財(cái)政部申報(bào)。中央直屬單位由單位主管部門(mén)編制下年度資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)國(guó)家林業(yè)局審核，再由國(guó)家林業(yè)局向財(cái)政部申報(bào)。地方實(shí)施單位的財(cái)政資金由財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖?jí)財(cái)政部門(mén)；中央直屬單位的財(cái)政資金，由國(guó)家林業(yè)局根據(jù)財(cái)政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實(shí)施單位。



 第二十八條 基本建設(shè)年度投資計(jì)劃，未經(jīng)國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報(bào)國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家計(jì)委審批。對(duì)違反上述規(guī)定的單位要責(zé)令限期糾正，并進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。



 第二十九條 年度中央國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專(zhuān)項(xiàng)）投資計(jì)劃和財(cái)政資金計(jì)劃實(shí)行抄送備案制度。各省林業(yè)主管部門(mén)、森工集團(tuán)要將明細(xì)計(jì)劃抄送國(guó)家林業(yè)局備案。



 第三十條 天保工程資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務(wù)等。建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，努力提高資金使用效益。



 第三十一條 納入工程實(shí)施方案投資概算的地方財(cái)政配套資金，應(yīng)先于中央資金撥付給建設(shè)單位；對(duì)不能足額配套的，國(guó)家有關(guān)部門(mén)有權(quán)停撥中央資金。



 第三十二條 工程縣（局）要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在年度計(jì)劃投資的50％以?xún)?nèi)，然后根據(jù)工程進(jìn)度逐步撥付30％的資金；年度造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后再撥付10％的資金；預(yù)留10％質(zhì)量保證金，待3年保存率核查達(dá)標(biāo)后，再予撥付。



 第三十三條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握建設(shè)資金的地位、使用等情況，按規(guī)定真實(shí)、完整地報(bào)送月、季、年度會(huì)計(jì)報(bào)表和信息資料。



 第三十四條 各省林業(yè)主管部門(mén)要協(xié)助本級(jí)財(cái)政部門(mén)在下一年度3月底前將上年度財(cái)政資金使用情況總結(jié)分別報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局。



 第三十五條 各級(jí)天保工程主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度。對(duì)違規(guī)使用資金的，要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。



 第三十六條 任何建設(shè)單位或個(gè)人有權(quán)直接向各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀(jì)問(wèn)題，鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)工程的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。



 第三十七條 有關(guān)具體的資金使用與管理按照國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政局頒發(fā)的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》（財(cái)基字〔1999〕92號(hào)）和財(cái)政部頒發(fā)的《
天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)〔2000〕151號(hào)）執(zhí)行。




 第五章 工程監(jiān)督與核查驗(yàn)收管理





 第三十八條 工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督、報(bào)表監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和追蹤評(píng)價(jià)監(jiān)督。



 第三十九條 各級(jí)工程主管部門(mén)要根據(jù)工程進(jìn)展情況，安排好隨機(jī)檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查；要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，認(rèn)真受理舉報(bào)電話和信件，對(duì)重大問(wèn)題，要直接派人進(jìn)行核實(shí)處理。



 第四十條 各省級(jí)工程主管部門(mén)要定期報(bào)告工程的實(shí)施情況，具體要求按天保工程信息報(bào)告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第四十一條 各級(jí)工程主管部門(mén)要自覺(jué)接受同級(jí)審計(jì)部門(mén)或由國(guó)家組織的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，要積極配合審計(jì)部門(mén)完成工程年度審計(jì)工作。



 第四十二條 凡出現(xiàn)下列情況之一的，國(guó)家林業(yè)局將給予通報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)輕重，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行緩建、停建，并建議地方政府依法對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人（主管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目法人）給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責(zé)任：

 （一）除人力不可抗拒因素外，投資計(jì)劃下達(dá)滿1年但尚未開(kāi)工的項(xiàng)目；

 （二）擅自調(diào)整年度建設(shè)投資計(jì)劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

 （三）地方財(cái)政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的；

 （四）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中玩忽職守，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失或項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行建設(shè)的；

 （五）弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀(jì)行為的；

 （六）工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地，且情節(jié)比較嚴(yán)重的。



 第四十三條 工程核查結(jié)果是檢驗(yàn)天保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和目標(biāo)效果的依據(jù)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。工程核查驗(yàn)收分為縣（局）級(jí)自查、省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)復(fù)查、國(guó)家抽查三級(jí)核查驗(yàn)收制度。



 第四十四條 工程核查驗(yàn)收的內(nèi)容包括：森林分類(lèi)區(qū)劃和工程實(shí)施方案、木材產(chǎn)量調(diào)減、公益林建設(shè)、森林管護(hù)、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲(chóng)害防治、防火、科技等內(nèi)容。



 第四十五條 工程核查驗(yàn)收具體程序和要求按國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。



 第四十六條 為保證核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要對(duì)事先指導(dǎo)、中間檢查、成果檢驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。



 第四十七條 為通過(guò)核查驗(yàn)收的省，由國(guó)家林業(yè)局對(duì)任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)問(wèn)題突出的，下達(dá)整改意見(jiàn)并責(zé)令其限期完成，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將建議地方政府、森工集團(tuán)追究工程主管負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目法人的責(zé)任。



 第四十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級(jí)管理部門(mén)的備查。



 第四十九條 工程全面竣工后，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行二類(lèi)資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評(píng)價(jià)工程實(shí)施目標(biāo)的重要依據(jù)。




 第六章 附則





 第五十條 各省可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。



 第五十一條 本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。



 第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。由國(guó)家林業(yè)局1999年4月12日頒布的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（試行）同時(shí)廢止。



 天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天保工程）管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，保證各項(xiàng)任務(wù)如期完成，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》、國(guó)家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》（計(jì)建設(shè)〔1990〕215號(hào)）和財(cái)政部《天然林資源保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)字〔2000〕151號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專(zhuān)項(xiàng)）投資、中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目的核查驗(yàn)收。



 第三條 工程核查驗(yàn)收是檢驗(yàn)天保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和目標(biāo)業(yè)績(jī)的重要手段，是國(guó)家對(duì)工程實(shí)施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。核查驗(yàn)收實(shí)行任務(wù)與資金同步檢查的方法，以確保天保工程任務(wù)的真實(shí)性和資金使用的合理性。



 第四條 各級(jí)工程主管部門(mén)、承擔(dān)專(zhuān)業(yè)核查的規(guī)劃設(shè)計(jì)院（所）要建立嚴(yán)格的工程核查驗(yàn)收工作責(zé)任制，認(rèn)真履行職責(zé)，參與核查的人員要對(duì)承擔(dān)核查驗(yàn)收工作的結(jié)果負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度。




 第二章 核查驗(yàn)收的程序與方法





 第五條 天保工程核查實(shí)行縣（局）級(jí)核查（以下稱(chēng)自查），?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）級(jí)工程主管部門(mén)或森工集團(tuán)公司核查（以下稱(chēng)復(fù)查），國(guó)家林業(yè)局核查（以下稱(chēng)抽查）的三級(jí)核查驗(yàn)收制度。



 第六條 工程核查驗(yàn)收包括專(zhuān)項(xiàng)核查、年度核查、階段驗(yàn)收和總驗(yàn)收。

 專(zhuān)項(xiàng)核查：是指根據(jù)群眾舉報(bào)和有關(guān)部門(mén)或新聞單位反映的問(wèn)題，分別由各級(jí)工程主管部門(mén)聯(lián)合組成或單獨(dú)組成的核查組針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，直接赴存在問(wèn)題的省、市（地區(qū)）、縣（區(qū)）進(jìn)行的核查；

 年度核查：分別由國(guó)家、省、縣（局），定期對(duì)所轄工程區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行全面或按比例核查；

 階段性驗(yàn)收：每3年為一個(gè)階段，由縣（局）、省、國(guó)家林業(yè)局自下而上逐級(jí)進(jìn)行驗(yàn)收；

 總驗(yàn)收；工程全面完成后，在縣（局）、省逐級(jí)完成驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部等有關(guān)部門(mén)共同組織總驗(yàn)收。



 第七條 根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況和季節(jié)要求，確定的核查驗(yàn)收時(shí)間為：

 年度核查時(shí)間：各縣（局）要在當(dāng)年各項(xiàng)任務(wù)完成后，于次年3月底前完成自查，并將自查報(bào)告上報(bào)省級(jí)工程主管部門(mén)；省級(jí)復(fù)查從4月中旬開(kāi)始，5月底前完成并將省級(jí)復(fù)查報(bào)告上報(bào)國(guó)家林業(yè)局；國(guó)家級(jí)抽查從6月開(kāi)始。工程階段性驗(yàn)收和總驗(yàn)收比照上述時(shí)間進(jìn)行。



 第八條 國(guó)家級(jí)年度任務(wù)核查驗(yàn)收按以下步驟進(jìn)行：

 1．年初由國(guó)家林業(yè)局下達(dá)核查驗(yàn)收通知；

 2．各縣（局）工程主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家林業(yè)局通知的要求，組織本轄區(qū)縣（局）進(jìn)行全面的自查；自查完成后，將自查結(jié)果報(bào)省級(jí)主管部門(mén)或森工集團(tuán)公司；

 3．省級(jí)工程主管部門(mén)或森工集團(tuán)公司根據(jù)縣（局）自查結(jié)果，組織省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)縣（局）自查的結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查比例由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)自行確定；在省級(jí)復(fù)查結(jié)束后，申請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行抽查；

 4．國(guó)家林業(yè)局在各地復(fù)查結(jié)束后組織抽查；

 5．國(guó)家林業(yè)局在抽查結(jié)束后，將抽查結(jié)果通報(bào)各地，對(duì)抽查不合格的省發(fā)出限期整改的意見(jiàn)。



 第九條 為確保核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，省、縣（局）工程主管部門(mén)應(yīng)提供以下資料：

 1．自查報(bào)告；

 2．項(xiàng)目投資計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)完成情況表；

 3．各項(xiàng)工程建設(shè)費(fèi)用和各項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)用費(fèi)用財(cái)務(wù)決算表；

 4．同級(jí)審計(jì)部門(mén)出具的資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；

 5．管護(hù)落實(shí)情況表；

 6．完整的項(xiàng)目檔案，主要包括工程實(shí)施方案、工程作業(yè)設(shè)計(jì)（含現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程進(jìn)度圖）、計(jì)劃與資金管理檔案和賬冊(cè)、按有關(guān)規(guī)定及時(shí)更新的森林資源檔案、建設(shè)單位自行制定的相關(guān)規(guī)章制度和。

 7．其他有必要準(zhǔn)備的說(shuō)明材料。




 第三章 核查驗(yàn)收內(nèi)容和指標(biāo)





 第十條 省、縣（局）工程量與資金量的核查驗(yàn)收比例，由各地根據(jù)實(shí)際需要自行確定；國(guó)家級(jí)抽查實(shí)行縣（局）、省兩級(jí)指標(biāo)控制的方法，即以縣（局）為基本單位，核查縣（局）數(shù)量比例不低于15％，在每個(gè)縣（局）抽取的工程任務(wù)量不低于30％、資金比例不低于80％；以省為單位計(jì)算，抽取工程任務(wù)量一般不低于5％、資金比例不低于15％。



 第十一條 工程核查驗(yàn)收內(nèi)容是指經(jīng)省級(jí)人民政府審核，并經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)的天保工程實(shí)施方案確定所確定的項(xiàng)目，具體包括：森林分類(lèi)區(qū)劃和工程實(shí)施方案執(zhí)行情況、木材停伐或減產(chǎn)執(zhí)行情況、森林管護(hù)效果、造林項(xiàng)目完成情況、富余職工分流安置完成情況，以及其他工程項(xiàng)目的完成情況。



 第十二條 森林分類(lèi)規(guī)劃和工程實(shí)施方案執(zhí)行情況核查

 核查內(nèi)容：承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，設(shè)計(jì)文件的資料來(lái)源和設(shè)計(jì)深度，工程區(qū)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)劃成果的科學(xué)性與合理性，工程實(shí)施方案是否以森林經(jīng)營(yíng)方案為依據(jù)。具體內(nèi)容包括：

 1．營(yíng)造林任務(wù)分年度落實(shí)到林班或小班；

 2．分年度木材減產(chǎn)計(jì)劃和木材定產(chǎn)落實(shí)到限伐區(qū)和商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)的林班或小班情況；

 3．森林管護(hù)任務(wù)具體落實(shí)到人和山頭地塊情況；

 4．富余職工分流安置落實(shí)情況；

 5．設(shè)計(jì)表類(lèi)齊全，能夠滿足作業(yè)設(shè)計(jì)要求；

 6．工程圖：工程區(qū)現(xiàn)狀區(qū)劃圖、工程區(qū)劃圖、工程進(jìn)度圖等。



 第十三條 木材產(chǎn)量調(diào)減任務(wù)核查

 核查內(nèi)容：木材停伐情況或減產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行或落實(shí)情況，以及年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行情況。具體內(nèi)容包括：

 1．資源部門(mén)下達(dá)的分年度木材生產(chǎn)計(jì)劃；

 2．統(tǒng)計(jì)部門(mén)提交的年度木材計(jì)劃實(shí)際完成情況；

 3．伐區(qū)設(shè)計(jì)質(zhì)量；

 4．作業(yè)實(shí)際的采伐林班（或小班）、采伐方式、采伐強(qiáng)度和出材量；生產(chǎn)部門(mén)木材生產(chǎn)臺(tái)賬；

 5．銷(xiāo)售部門(mén)內(nèi)部與外部銷(xiāo)售臺(tái)賬；

 6．以木材為原料的各生產(chǎn)廠（車(chē)間）木材出入庫(kù)賬；

 7．越界采伐木材數(shù)量。



 第十四條 造林項(xiàng)目任務(wù)核查

 核查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：參照《全國(guó)
造林技術(shù)規(guī)程》、《國(guó)有林區(qū)營(yíng)造林檢查驗(yàn)收規(guī)則》、《全國(guó)人工造林、更新實(shí)績(jī)核查技術(shù)規(guī)定》和《生態(tài)公益林建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 核查內(nèi)容：作業(yè)設(shè)計(jì)情況，按國(guó)家下達(dá)的年度計(jì)劃完成當(dāng)年人工造林、飛播造林、封山育林任務(wù)情況，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，當(dāng)年造林合格率與3年保存率，項(xiàng)目檔案資料完整、齊全、規(guī)范情況。具體內(nèi)容包括：

 （一）人工造林

 1．計(jì)劃下達(dá)的任務(wù)；

 2．提出的任務(wù)指標(biāo)完成數(shù)量；

 3．當(dāng)年造林成活率，降水量在400毫米以上地區(qū)為85％以上（含），降水量在400毫米以下地區(qū)為70％以上，達(dá)到上述成活率標(biāo)準(zhǔn)的面積為合格面積；

 4．3年保存率：降水量在400毫米以上地區(qū)為80％（含）以上；降水量在400毫米以下地區(qū)為65％（含）以上或郁閉度0．2以上；

 5．造林初植密度按國(guó)家林業(yè)局有關(guān)造林標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

 6．實(shí)行針闊混交，混交比例大于30％。

 （二）飛播造林

 1．計(jì)劃下達(dá)的任務(wù)；

 2．任務(wù)完成數(shù)量；

 3．當(dāng)年平均每公頃有苗3000株以上，且出苗比較均勻，有苗樣方頻度大于50％；

 4．宜播面積內(nèi)3年保存苗木株數(shù)每公頃大于1050株；

 5．實(shí)行針闊混播，混播比例在30％以上。

 （三）封山育林

 1．計(jì)劃任務(wù)和實(shí)際完成情況；

 2．選擇封育地塊是否符合規(guī)程要求；

 3．現(xiàn)地劃界清楚，有明顯的封山標(biāo)志牌和防火標(biāo)志牌；

 4．農(nóng)林、農(nóng)牧交錯(cuò)的重點(diǎn)地段護(hù)欄、關(guān)鍵道口站、卡設(shè)置情況；

 5．區(qū)域內(nèi)沒(méi)有伐木、開(kāi)荒、放牧或其他人為等破壞；

 6．看守人員、責(zé)任落實(shí)情況。



 第十五條 森林管護(hù)任務(wù)核查

 核查內(nèi)容：管護(hù)人員的落實(shí)情況、管護(hù)質(zhì)量和效果等情況。具體內(nèi)容包括：

 1．人員配備數(shù)量和實(shí)際森林管護(hù)面積；

 2．任務(wù)和責(zé)任制落實(shí)情況，包括管護(hù)任務(wù)落實(shí)到人、管護(hù)合同條款規(guī)范完整、獎(jiǎng)懲措施具體；

 3．管護(hù)效果，包括：在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)內(nèi)違規(guī)采伐木材，未經(jīng)批準(zhǔn)從事栽植、養(yǎng)殖、采集和其他人為活動(dòng)對(duì)植被破壞程度，偷砍盜伐木材數(shù)量，違法違紀(jì)采伐木材的處理情況。



 第十六條 富余職工分流安置任務(wù)核查

 核查內(nèi)容：富余職工分流安置情況，包括森林管護(hù)、一次性安置、待安置職工就業(yè)前培訓(xùn)和擇業(yè)情況等。具體內(nèi)容包括：

 1．國(guó)家計(jì)劃分流安置富余職工數(shù)量和實(shí)際完成的富余職工分流安置情況；

 2．從事森林管護(hù)、實(shí)行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余職工的數(shù)量；

 3．待安置職工的數(shù)量、基本技能培訓(xùn)及重新?lián)駱I(yè)情況。



 第十七條 其他工程項(xiàng)目核查

 核查內(nèi)容：其他工程項(xiàng)目核查是指苗圃、防火、病蟲(chóng)害防治、科技等工程。具體內(nèi)容包括：

 1．工程計(jì)劃與實(shí)際完成情況；

 2．物資（包括車(chē)輛、設(shè)備、儀器、工器具、材料等）采購(gòu)計(jì)劃與實(shí)際完成情況；

 3．土建工程和物資采購(gòu)實(shí)行招、投標(biāo)情況；

 4．固定資產(chǎn)驗(yàn)收、移交、管理情況。



 第十八條 資金核查

 核查內(nèi)容：所有由中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專(zhuān)項(xiàng)）投資、中央和地方財(cái)政資金安排的項(xiàng)目。具體內(nèi)容包括：

 1．資金計(jì)劃、撥付、到位和使用情況；

 2．資金單獨(dú)存儲(chǔ)、單獨(dú)核算情況；

 3．中央財(cái)政資金的使用情況，包括管護(hù)人員工資、職工分流安置補(bǔ)助費(fèi)和基本生活保障費(fèi)的發(fā)放情況，養(yǎng)老統(tǒng)籌補(bǔ)助資金及政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助資金安排及使用情況；

 4．省級(jí)相應(yīng)配套資金的落實(shí)、到位和使用情況；

 5．違紀(jì)項(xiàng)目和違紀(jì)金額數(shù)量；

 6．財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)人員配備情況；

 7．財(cái)務(wù)檔案建立情況等。




 第四章 核查成果匯總與管理





 第十九條 核查成果包括：工作開(kāi)展的基本情況、用文字和表格分述各項(xiàng)任務(wù)完成情況、核查結(jié)果分析與評(píng)價(jià)、存在的問(wèn)題與建議。



 第二十條 為便于國(guó)家抽查，受檢省、縣（局）應(yīng)分別提供一式五份復(fù)查和自查報(bào)告、相應(yīng)的報(bào)表（包括計(jì)算機(jī)文件軟盤(pán)）。



 第二十一條 各級(jí)工程主管部門(mén)要保證核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，要做到事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校驗(yàn)。



 第二十二條 各級(jí)工程主管部門(mén)要充分依靠林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院（所）和本部門(mén)有關(guān)職能單位，建立專(zhuān)業(yè)全面的核查驗(yàn)收隊(duì)伍，配備作風(fēng)過(guò)硬、工作嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)精干的人員，同時(shí)，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，保證高質(zhì)量地完成核查驗(yàn)收工作。



 第二十三條 核查驗(yàn)收工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。要建立完整的歷年核查驗(yàn)收成果技術(shù)檔案，并設(shè)有指定的人員進(jìn)行管理。




 第五章 獎(jiǎng)懲措施





 第二十四條 對(duì)工程抽查合格、任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，國(guó)家林業(yè)局予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工程任務(wù)和質(zhì)量完成差的，將給予通報(bào)批評(píng)，并限令其進(jìn)行整改。



 第二十五條 有下列情況之一的，國(guó)家林業(yè)局將給予通報(bào)批評(píng)和按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理：

 1．沒(méi)有按計(jì)劃完成國(guó)家下達(dá)的相關(guān)任務(wù)；

 2．工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家林業(yè)局制定的管理辦法中規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

 3．弄虛作假、虛報(bào)任務(wù)完成情況；

 4．擅自截留、挪用建設(shè)資金。



 第二十六條 對(duì)抽查不合格的省，要在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行返工或整改。



 第二十七條 對(duì)抽查仍不合格的單位，國(guó)家林業(yè)局將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，暫緩直至停止安排下一年度的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，國(guó)家林業(yè)局將建議所在地有關(guān)部門(mén)追究工程主管負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。




 第六章 附則



 第二十八條 各省林業(yè)主管部門(mén)或森工集團(tuán)公司可根據(jù)本辦法，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)具體情況，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。



 第二十九條 本辦法解釋權(quán)屬?lài)?guó)家林業(yè)局。



 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。