• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞社部函[2001]45號
• 【發(fā)布日期】2001-04-16
• 【生效日期】2001-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動和社會保障部關(guān)于開展勞動保障政策咨詢活動的通知

 勞動和社會保障部關(guān)于開展勞動保障政策咨詢活動的通知
 
（勞社部函〔2001〕45號）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：

 為了貫徹落實國家“十五”計劃綱要和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案的通知》（國發(fā)〔2000〕42號），提高對建立獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系重要性的認(rèn)識，全面鞏固兩個確保，我部將統(tǒng)一組織各地在今年5月下旬開展一次勞動保障政策咨詢活動，請各地結(jié)合今年的工作安排認(rèn)真組織開展?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一、充分認(rèn)識做好宣傳工作的意義，高度重視這次政策咨詢活動

 2001年是進(jìn)入新世紀(jì)的第一年，也是“十五”計劃的第一年。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確了勞動和社會保障工作的任務(wù)和目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院對做好勞動保障工作提出了新的更高的要求。當(dāng)前及今后一個時期，繼續(xù)全力鞏固兩個確保，精心組織完善社會保障體系的試點工作，進(jìn)一步完善社會保障體系，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍等項工作，都面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)。加大宣傳力度，全面地、完整地、準(zhǔn)確地宣講勞動保障法規(guī)政策，有利于爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及社會各界的支持，有利于推動勞動保障事業(yè)的健康發(fā)展。各地要高度重視這次政策咨詢活動，做好組織工作，真正使勞動保障法規(guī)政策家喻戶曉，人人明白。



 二、政策咨詢活動的主要內(nèi)容

 （一）繼續(xù)大力宣傳做好兩個確保工作的重要意義及方針政策。按照中央的要求，部里將在國家級新聞媒體上定期公布各省、自治區(qū)、直轄市兩個確保的情況，接受社會和群眾監(jiān)督；各地也要按照中央要求，定期公布社會保險費征繳情況。

 （二）全面、深入地宣傳勞動保障的基本政策，包括：改革和完善社會保險制度的意義、目標(biāo)，社會保險制度的構(gòu)成、覆蓋范圍，用人單位和職工個人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)以及違犯規(guī)定的處罰辦法，享受社會保險的資格和待遇水平的確定等。

 （三）試點地區(qū)要側(cè)重宣傳為什么要對現(xiàn)行社會保障制度進(jìn)行調(diào)整和完善，完善制度的目標(biāo)、原則、內(nèi)容，試點方案對基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平和個人帳戶規(guī)模做了哪些調(diào)整，這種調(diào)整會不會影響?zhàn)B老金待遇水平，政府、企事業(yè)單位、個人三方面的養(yǎng)老保險責(zé)任，退休人員納入社區(qū)管理的辦法等。實施國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的地區(qū)，重點宣傳實施并軌的重要意義，宣傳下崗職工出中心方面的有關(guān)政策等。

 （四）宣傳國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的工作安排，國家和地方各級人民政府實施的再就業(yè)優(yōu)惠政策、當(dāng)?shù)卣扇〉木蜆I(yè)援助措施、接續(xù)社會保險關(guān)系的辦法。

 （五）宣傳基本養(yǎng)老保險的主要政策，包括：建立基本養(yǎng)老保險制度的重要意義，基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍，企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)等。

 （六）宣傳失業(yè)保險的基本政策，包括：建立失業(yè)保險制度的意義，失業(yè)保險制度的覆蓋范圍，企事業(yè)單位和職工的權(quán)利和義務(wù)，申領(lǐng)失業(yè)保險金的資格、程序等。

 （七）宣傳醫(yī)療保險制度改革的背景、必要性和重要意義，醫(yī)療保險制度的基本政策內(nèi)容，醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體制改革“三改并舉”的政策要點，離休、退休人員及國家公務(wù)員醫(yī)療保險政策。

 （八）宣傳社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)，本地區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能、辦事程序、辦公地點、聯(lián)系辦法，公開查詢、監(jiān)督、舉報電話，更好地為參保人員服務(wù)。



 三、政策咨詢活動的主要形式

 （一）充分利用新聞媒體開展一系列宣傳報道。各地要充分利用報紙、電視、電臺等各種新聞媒體，在活動期間開設(shè)固定欄目、版塊及固定播出時間，宣講勞動保障法規(guī)政策。

 （二）舉辦一次政策咨詢活動。5月下旬，縣級以上地方各級勞動保障部門及其社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要組織人員，到主要公共場所、企事業(yè)單位設(shè)立宣傳點，向群眾發(fā)放宣傳品，開展兩個確保以及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險的政策法規(guī)咨詢，試點地區(qū)要著重開展試點的政策咨詢。各地勞動保障部門負(fù)責(zé)同志要參加咨詢活動，并邀請政府領(lǐng)導(dǎo)及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加。

 （三）統(tǒng)一宣傳口徑。為了支持各地做好這次政策咨詢活動，我部擬定了《宣傳提綱》（見附件）供各地參考，各地可結(jié)合本地區(qū)情況加以細(xì)化。為了擴(kuò)大宣傳效果，請各地制作宣傳標(biāo)語，在主要公共場所、企事業(yè)單位張貼。



 四、幾點要求

 （一）各級勞動保障部門及其所屬社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要高度重視這次政策咨詢活動，精心組織，制定切實可行的工作計劃和實施方案，并給予相應(yīng)的經(jīng)費支持。

 （二）政策咨詢活動要務(wù)求實效，防止形式主義。要結(jié)合本地實際，側(cè)重最需要明確的認(rèn)識問題和群眾最關(guān)心的熱點問題，答疑解惑。

 （三）政策咨詢活動結(jié)束后，請各地及時對活動情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，于6月15日前書面報部辦公廳。我部將對這次政策咨詢活動進(jìn)行總結(jié)表彰。

 附件：勞動保障政策咨詢活動宣傳提綱



 二00一年四月十六日


 附件： 勞動保障政策咨詢活動宣傳提綱

 為指導(dǎo)各地勞動保障行政部門及其社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好宣傳和政策咨詢工作，組織好勞動保障政策咨詢活動，現(xiàn)制定勞動保障政策咨詢活動宣傳提綱。



 一、關(guān)于建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系

 1．完善社會保障體系的重要意義是什么？

 第一，建立完善的社會保障體系，是貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求。我國是社會主義國家，人民政府代表最廣大人民群眾的根本利益。完善社會保障體系，為廣大參保職工和離退休人員提供適當(dāng)水平的基本生活保障，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助，是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

 第二，完善社會保障體系是國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。在深化國有企業(yè)改革和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，實現(xiàn)減員增效，減輕企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，使其輕裝上陣，離不開社會保障的支持。我國即將加入世界貿(mào)易組織，而獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系尚未完善，企業(yè)還承擔(dān)著許多社會性事務(wù)，無法參與公平競爭。加快完善社會保障體系，刻不容緩。

 第三，完善的社會保障體系有利于改善居民對改革的心理預(yù)期，增加即期消費，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長。參加了社會保險，解除人們在年老、失業(yè)和生病時的后顧之憂，有錢才敢花，才能拉動需求，市場才能繁榮。

 第四，完善社會保障體系是發(fā)展勞動力市場的要求。隨著勞動力流動的逐年增加，要求我們對勞動關(guān)系和勞動力市場進(jìn)行規(guī)范，加快改革和完善社會保障體系。對每個勞動者而言，戶籍關(guān)系已不象過去那樣重要，而社會保險關(guān)系則成為勞動力流動必需的條件，如果勞動者在一個地方、一個企業(yè)參保了，到另一個地方、另一個企業(yè)不參保，保險關(guān)系就無法轉(zhuǎn)移。只有真正做到“不管你在哪里干，社會保險接著算”，人員才有可能流動起來，才能建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。對企業(yè)而言，如果一部分企業(yè)參保、繳費，而另一部分企業(yè)卻不參保或不繳費，企業(yè)之間的競爭就是不公平的，這就要求企業(yè)與職工建立勞動關(guān)系的同時必須建立社會保險關(guān)系，實行統(tǒng)一、規(guī)范的用工制度。

 第五，完善社會保障體系是應(yīng)對人口老齡化的需要。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，60歲以上老人已達(dá)到1．26億，占人口總數(shù)的10％以上，未來幾十年的養(yǎng)老、醫(yī)療負(fù)擔(dān)會越來越重。建立完善的社會保障體系，多渠道籌集社會保障資金，才能滿足人口老齡化進(jìn)程加快帶來的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險資金不足的問題。

 據(jù)國家統(tǒng)計局城調(diào)隊對10個城市的典型調(diào)查，老百姓當(dāng)前最關(guān)注的問題，第一是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革（占87％），第二是養(yǎng)老保險制度（占81．8％），第三是失業(yè)與就業(yè)（占68．1％），都是社會保障問題，說明完善社會保障體系已成為人們普遍關(guān)心的重大問題。

 2．“九五”期間，我國社會保障制度改革取得了哪些成績？

 按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求和深化國有企業(yè)改革的需要，近幾年社會保障體系建設(shè)步伐明顯加快，主要表現(xiàn)在：一是初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障體系基本框架，以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會保障制度框架已經(jīng)形成；二是成立了社會保障的統(tǒng)一管理部門，實現(xiàn)了政府對社會保障的統(tǒng)一管理，改變了以往多頭管理的局面，為完善社會保障體系提供了組織基礎(chǔ)；三是改變了以往社會保障基金的來源由單位繳費的單一渠道，形成了單位和個人共同負(fù)擔(dān)、財政兜底的新的格局；四是實行了兩個確保的政策措施，大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工和企業(yè)離退休人員的基本生活得到了有效保障。

 3．完善社會保障體系的目標(biāo)和“十五”期間的任務(wù)是什么？

 社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)是：加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的保障體系。

 按照確保當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的方針，勞動保障部門“十五”期間第一位的任務(wù)仍然是繼續(xù)做好兩個確保，堅持工作目標(biāo)、工作要求和基本政策不變。同時，要精心組織好完善社會保障體系的試點，調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險制度，逐步推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，全面建立醫(yī)療保險制度，建立穩(wěn)定規(guī)范的社會保障籌資渠道，完善社會保障資金運(yùn)營和監(jiān)管的措施辦法，建立比較完善的法律、法規(guī)體系，出臺《社會
保險法》。

 4．社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本含義是什么？有什么意義？

 社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合是借鑒國際上社會保險發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，把社會統(tǒng)籌的長處與個人帳戶的優(yōu)勢結(jié)合起來，創(chuàng)造的一種具有中國特色的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。社會統(tǒng)籌與個人帳戶結(jié)合的實質(zhì)就是把公平與效率結(jié)合起來，把社會互濟(jì)與自我保障結(jié)合起來，把保障基本生活與鼓勵勤奮勞動結(jié)合起來。統(tǒng)一籌集和調(diào)劑社會保險基金，實行社會互濟(jì)，是進(jìn)入工業(yè)化社會、家庭保障功能大大削弱后的必然產(chǎn)物，與我們的社會發(fā)展目標(biāo)是相吻合的。同時，為了引入激勵機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高效率，也必須在社會保險待遇中更多地體現(xiàn)勞動差別，而個人帳戶就是一種較好的體現(xiàn)方式。

 5．什么是社會保險登記制度？繳費單位為什么要辦理社會保險登記？

 凡是依法應(yīng)該參加社會保險、繳納社會保障費的單位都應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)到所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會保險登記。社會保障登記是擴(kuò)大社會保險覆蓋面，體現(xiàn)社會保險強(qiáng)制性，確保應(yīng)參保單位參加社會保險和維護(hù)職工社會保險權(quán)益的重要手段，也是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)了解繳費單位基本情況的主要途徑。在辦理社會保險登記時，繳費單位要提供營業(yè)執(zhí)照或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)或成立的證件、銀行帳號證明、組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書、本單位從業(yè)人員基礎(chǔ)檔案資料等證件和資料，以便社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能正確記錄繳費單位和個人的繳費情況，為參保人員建立社會保險個人帳戶，并定期向個人發(fā)放社會保險個人賬戶通知單等。通過社會保險登記，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以從工商、稅務(wù)等部門擁有的資料中核查沒有參加社會保險的單位和個人。

 6．什么是繳費申報制度？

 國務(wù)院1999年發(fā)布的《
社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，所有參加社會保險的繳費單位，都必須到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳納社會保險費的申報手段，經(jīng)社會保險機(jī)構(gòu)審查核定后在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會保險費；不按規(guī)定申報及不按規(guī)定繳費的，都要給予相應(yīng)的處罰。繳費單位應(yīng)按月主動向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報本單位及其從業(yè)人員應(yīng)繳納的社會保險費，并按時足額繳納。對于本單位從業(yè)人員應(yīng)繳納的社會保險費，繳費單位要代扣代繳。社會保險繳費申報制度體現(xiàn)了依法征繳的嚴(yán)肅性，是社會保險基金及時足額征繳到位的法律保障。

 7．怎樣對社會保險繳費情況進(jìn)行監(jiān)督檢查？

 繳費單位應(yīng)當(dāng)每年向職工公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工監(jiān)督。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公告社會保險費征收情況，接受社會監(jiān)督。勞動保障行政部門或稅務(wù)機(jī)關(guān)對單位繳費情況進(jìn)行檢查時，被檢查單位應(yīng)當(dāng)提供與繳納社會保險費有關(guān)的用人情況、工資表、財務(wù)報表等資料，如實反映情況，不得拒絕檢查，不得謊報、瞞報。



 二、關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度

 8．基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍是什么？

 基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍為：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險的范圍。

 9．參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)和職工個人的繳費比例是多少？

 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國家統(tǒng)計局規(guī)定的工資總額計算口徑和國家政策規(guī)定的繳費上限、下限，核定參保單位和個人應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費的基數(shù)。全部參保人員繳費工資之和為單位繳費基數(shù)。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20％，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人員人數(shù)較多、養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)過重，確需超過企業(yè)工資總額20％的，應(yīng)報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，在1997年本人繳費工資4％的基礎(chǔ)上，從1998年起每兩年提高1個百分點，最終達(dá)到本人繳費工資的8％。有條件的地區(qū)和工資增長較快的年份，個人繳費比例可適當(dāng)多提高一些。

 10．職工的養(yǎng)老保險個人帳戶如何建立？

 按本人繳費工資11％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)劃入的部分要相應(yīng)逐步降至3％。個人帳戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取，每年參考銀行同期存款利率計算利息。職工調(diào)動時，個人帳戶按規(guī)定隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個人帳戶中的個人繳費部分可以繼承。

 11．養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)是怎樣計算的？

 1997年7月16日《
國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號，以下簡稱《決定》）實施后參加工作的職工，個人繳費年限累計滿15年，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為退休時省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20％，個人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲存除以120。個人繳費年限累計不滿15年的人員，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次支付給本人。

 《決定》實施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

 《決定》實施前參加工作、實施后退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿15年的人員，按照新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡等原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再確定過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險基金中解決。

 12．為什么要實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放？

 基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放是指企業(yè)和職工個人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險并向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費后，企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作從企業(yè)轉(zhuǎn)向社會，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，通過銀行、郵局等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)向符合享受基本養(yǎng)老保險待遇的離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金。在選擇社會服務(wù)機(jī)構(gòu)時，要符合就近方便和服務(wù)優(yōu)良的原則。

 推進(jìn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放是順利推進(jìn)國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件，有利于企業(yè)特別是國有企業(yè)從沉重的社會事物負(fù)擔(dān)中解脫出來，使退休人員與企業(yè)相分離，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場的自主經(jīng)營、自我發(fā)展的法人實體和競爭主體。同時，養(yǎng)老金社會化發(fā)放也是保證社會保障對象的合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素，是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎(chǔ)，離退休人員才不會因企業(yè)效益差和破產(chǎn)兼并而領(lǐng)不到養(yǎng)老金。

 13．什么是基本養(yǎng)老金的調(diào)整制度？

 基本養(yǎng)老金的調(diào)整制度，也叫基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，其基本含義是按照職工工資增長的一定比例定期對基本養(yǎng)老金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以保證離退休人員的生活水平不降低，并分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。



 三、關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)

 14．如何保障國有企業(yè)下崗職工基本生活？

 國有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期間，由中心為其發(fā)放基本生活費并代繳社會保險費；協(xié)議期滿出中心時仍未實現(xiàn)再就業(yè)的，應(yīng)按照規(guī)定與企業(yè)解除勞動關(guān)系，符合條件的可以到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記，申領(lǐng)失業(yè)保險金。同時，在進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心期間或在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間以及以后任何時候，若家庭人均收入低于所在城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，還可以向當(dāng)?shù)孛裾块T提出申請，享受城市居民最低生活保障待遇。

 15．下崗職工再就業(yè)能享受哪些優(yōu)惠政策？

 為促進(jìn)下崗職工再就業(yè)，國家對下崗職工自謀職業(yè)以及用人單位安置下崗職工制定了一系列優(yōu)惠政策。主要包括：

 一是鼓勵下崗職工自謀職業(yè)，對自謀職業(yè)者在工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸四個方面給予政策優(yōu)惠。

 二是中小企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等吸納國有企業(yè)下崗職工，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路、符合貸款條件，有關(guān)商業(yè)銀行和信用社要積極給予貸款支持。

 三是下崗職工從事個體工商業(yè)或者下崗職工人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)60％以上的企業(yè)自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅，城市維護(hù)建設(shè)費和教育費附加隨營業(yè)稅一同免征。下崗職工的經(jīng)營所得和勞務(wù)報酬所得，3年內(nèi)免征個人所得稅。

 四是新辦的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，可在3年內(nèi)減征或者免征所得稅。勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)免稅期滿后，當(dāng)年新安置失業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30％以上的，經(jīng)稅務(wù)主管機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可減半征收所得稅2年。

 五是下崗職工申請從事個體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，工商、城建等部門要及時辦理有關(guān)手續(xù)，開業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費。

 六是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門要統(tǒng)籌安排，合理布局，積極解決好發(fā)展勞動服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場地問題。對企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道分流本企業(yè)富余人員和安置下崗職工的，要給予必要的政策扶持。

 16．為下崗職工提供的再就業(yè)服務(wù)有哪些具體內(nèi)容？

 為促進(jìn)下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)，必須積極推進(jìn)勞動力市場建設(shè)，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系。在下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的一年內(nèi)，至少要為他們提供一次職業(yè)指導(dǎo)，提供三次就業(yè)信息或職業(yè)介紹服務(wù)，提供一次免費（或部分免費）的培訓(xùn)機(jī)會。

 17．對下崗失業(yè)人員開展再就業(yè)培訓(xùn)有何計劃？

 勞動保障部在認(rèn)真總結(jié)第一期再就業(yè)培訓(xùn)計劃的基礎(chǔ)上，從2001年開始組織實施
第二期“三年千萬”再就業(yè)培訓(xùn)計劃，在2001年至2003年的三年中對1000萬下崗職工和失業(yè)人員進(jìn)行必要的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，以增強(qiáng)其就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。分年度計劃是：2001年培訓(xùn)350萬人，2002年培訓(xùn)350萬人，2003年培訓(xùn)300萬人?？傮w培訓(xùn)合格率要達(dá)到90％以上，再就業(yè)率要達(dá)到50％以上。

 18．如何推動社區(qū)就業(yè)？

 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向看，就業(yè)崗位的增長點主要在第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)就業(yè)崗位主要分布在社區(qū)管理和公益性服務(wù)、社區(qū)居民服務(wù)、面向社區(qū)單位的服務(wù)中。為推動就業(yè)崗位開發(fā)，在有條件的地區(qū)要實施一批社區(qū)就業(yè)項目，開發(fā)一批就業(yè)崗位，并與促進(jìn)下崗職工出中心、落實再就業(yè)優(yōu)惠政策等項工作結(jié)合起來。同時，要加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，加大政策扶持和就業(yè)服務(wù)工作力度，引導(dǎo)廣大下崗職工轉(zhuǎn)變觀念，樹立適應(yīng)市場、自強(qiáng)自主、自主創(chuàng)業(yè)的意識。

 19．公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對出中心的下崗職工應(yīng)開展哪些就業(yè)服務(wù)？

 各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動與企業(yè)聯(lián)系，為出中心人員提供政策咨詢，并通過在勞動力市場設(shè)立專門窗口、提供崗位空缺信息、組織專題洽談會、進(jìn)行有針對性的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等方式，為出中心人員提供免費就業(yè)服務(wù)，幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。各級勞動保障部門要與工商、稅務(wù)、城管等部門緊密配合，通過落實工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等方面的優(yōu)惠政策，幫助出中心人員自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。各級政府要大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，多渠道籌集資金，通過舉辦保潔、保綠等公共工程、建立公益性勞動組織或購買就業(yè)崗位等措施，對特困人員進(jìn)行托底安置。



 四、關(guān)于失業(yè)保險制度

 20．什么是失業(yè)保險？

 失業(yè)保險是指國家通過立法強(qiáng)制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。失業(yè)保險具有如下幾個主要特點：一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活，其覆蓋范圍包括城鎮(zhèn)勞動力隊伍中的絕大部分成員。二是強(qiáng)制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強(qiáng)制實施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務(wù)，不履行繳費義務(wù)的單位和個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是互濟(jì)性。失業(yè)保險基金主要來源于社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費比例、繳費方式相對穩(wěn)定?；I集的失業(yè)保險費，不分來源渠道，不分繳費單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用，以發(fā)揮互濟(jì)功能。

 21．哪些單位和人員應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險？

 城鎮(zhèn)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、私營企業(yè)等各類企業(yè)及事業(yè)單位都必須參加失業(yè)保險并按規(guī)定繳納失業(yè)保險費。上述單位的職工也要按規(guī)定繳納失業(yè)保險費，失業(yè)后可以享受失業(yè)保險待遇。社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)中有雇工的個體工商業(yè)主及其雇工是否參加失業(yè)保險，由省級人民政府確定。

 22．如何繳納失業(yè)保險費？

 國務(wù)院發(fā)布的《
失業(yè)保險條例》規(guī)定：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險費，職工按照本人工資的1％繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。單位工資總額是指單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點工資以及特殊情況下支付的工資。本人工資是指由單位支付的勞動報酬，包括計時工資或計件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班工資等，不包括其他來源的收入。

 23．失業(yè)人員可以享受哪些失業(yè)保險待遇？

 失業(yè)保險待遇主要包括：失業(yè)保險金，領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金，領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金及其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金。另外，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的，可以給予補(bǔ)貼。

 失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的原則確定。醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府規(guī)定。喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照當(dāng)?shù)芈毠さ囊?guī)定辦理，一次性發(fā)放。

 失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限是由失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間決定的，滿1年不足5年的，最長不超過12個月；滿5年不足10年的，最長不超過18個月；10年以上的，最長不超過24個月。確定累計繳費時間的原則：一是實行個人繳費前，按國家規(guī)定計算的工齡視同繳費年限，與《條例》發(fā)布后的繳費年限合并計算。二是失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，其領(lǐng)取期限可與前次失業(yè)尚未領(lǐng)取的期限合并計算，其中如果重新就業(yè)不滿1年再次失業(yè)的，可以領(lǐng)取前次失業(yè)尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金。

 24．申領(lǐng)失業(yè)保險金應(yīng)具備什么條件？

 一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年。

 二是非因本人意愿中斷就業(yè)，即失業(yè)人員不愿意中斷就業(yè)，但因本人無法控制的原因而被迫中斷就業(yè)。勞動保障部發(fā)布的《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》對哪些情形屬于非因本人意愿中斷就業(yè)作了規(guī)定，主要包括：終止勞動合同，職工被用人單位解除勞動合同，職工被用人單位開除、除名和辭退的，用人單位違法或違反勞動合同導(dǎo)致職工辭職。出現(xiàn)上述情形造成職工失業(yè)的，職工有權(quán)申領(lǐng)失業(yè)保險金。

 三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。辦理失業(yè)登記是為了掌握失業(yè)人員的基本情況，確認(rèn)其資格。須有求職要求，是考慮到失業(yè)保險的一個重要功能是促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。這是享受失業(yè)保險待遇的一個前提，也是失業(yè)人員應(yīng)盡的義務(wù)。

 25．在什么情況下失業(yè)人員不能繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金？

 《
失業(yè)保險條例》規(guī)定了不能再領(lǐng)取失業(yè)保險金的7種情形：一是重新就業(yè)。二是應(yīng)征服兵役。三是移居境外。四是退休。五是被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)。六是無正當(dāng)理由拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作。七是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

 26．如何申領(lǐng)失業(yè)保險金？

 一是用人單位應(yīng)當(dāng)及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起7日內(nèi)報社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。

 二是失業(yè)人員拿到本單位出具的終止或者解除勞動關(guān)系的證明后，應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)匾?guī)定的失業(yè)登記管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。之后，就可以到受理其原所在單位失業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)。失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)申領(lǐng)失業(yè)保險金。申領(lǐng)失業(yè)保險金時需要攜帶以下證明材料：本人身份證明，所在單位出具的終止或者解除勞動合同的證明，失業(yè)登記及求職證明，省級勞動保障行政部門規(guī)定的其他材料。

 三是領(lǐng)取失業(yè)保險金。失業(yè)人員在辦理申領(lǐng)手續(xù)后的10日內(nèi)，就會被經(jīng)辦機(jī)構(gòu)告知審核結(jié)果。符合條件的，到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)取得單證，再憑單證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金。

 27．如何轉(zhuǎn)遷失業(yè)保險關(guān)系？

 一是企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)遷。失業(yè)保險實行屬地管理，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參加單位所在地的失業(yè)保險統(tǒng)籌。企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，是指這一單位及其職工轉(zhuǎn)移到其他統(tǒng)籌地區(qū)，單位注冊登記地也隨之轉(zhuǎn)移。在這種情況下，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向原受理其失業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后開具轉(zhuǎn)移證明，注明職工人數(shù)、參加失業(yè)保險有關(guān)情況等，由遷入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接續(xù)其失業(yè)保險關(guān)系。

 二是個人失業(yè)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)遷。分為兩種情況：（一）職工失業(yè)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)遷。職工在職期間，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動工作的，由轉(zhuǎn)出地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具轉(zhuǎn)遷證明，轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接受，并為其辦理繼續(xù)參保的手續(xù)。在轉(zhuǎn)出地工作期間的累計繳費年限應(yīng)當(dāng)與轉(zhuǎn)入地工作期間的繳費年限合并計算，其已在轉(zhuǎn)出地繳納的失業(yè)保險費不劃轉(zhuǎn)。（2）失業(yè)人員失業(yè)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)遷。失業(yè)人員失業(yè)保險關(guān)系跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)遷的，遷出地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其開具轉(zhuǎn)遷證明，將所需費用隨失業(yè)保險關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)至遷入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，失業(yè)人員到遷入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險金。劃轉(zhuǎn)的費用包括：失業(yè)保險金。醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼，其中醫(yī)療補(bǔ)助金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼按失業(yè)人員應(yīng)享受失業(yè)保險金總額的一半計算。在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)遷的，失業(yè)保險費用的處理由省級勞動保障行政部門規(guī)定。



 五、關(guān)于醫(yī)療保險制度

 28．加快城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革具有什么重要意義？

 第一，加快醫(yī)療保險制度改革，是改革現(xiàn)行公費、勞保醫(yī)療制度弊端的迫切需要。我國現(xiàn)行的公費、勞保醫(yī)療制度在保障職工身體健康和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮過積極的作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和國有企業(yè)改革的不斷深化，這種制度的弊端日益暴露出來：一是國家和單位對職工醫(yī)療費用包攬過多，職工缺乏自我保障意識，財政和企業(yè)不堪重負(fù)。二是對醫(yī)患雙方缺乏有效的制約機(jī)制，醫(yī)療服務(wù)成本高、效率低，浪費嚴(yán)重。一些醫(yī)療單位在利益的驅(qū)動下，開大處方、人情方，濫檢查、亂收費。一些職工缺乏節(jié)約醫(yī)療費的意識，“小病大養(yǎng)”，“一人看病，全家吃藥”。三是覆蓋面比較窄，非公有制企業(yè)職工得不到應(yīng)有的醫(yī)療保障，即使國有企業(yè)職工也基本上是以企業(yè)保險為主，職工醫(yī)療費用社會互濟(jì)程度低，管理和服務(wù)的社會化程度低。職工醫(yī)療待遇苦樂不均，阻礙了勞動力的流動和統(tǒng)一的勞動力市場的形成，許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和效益差的企業(yè)職工基本醫(yī)療待遇得不到保障，引發(fā)大量的社會矛盾。

 第二，加快醫(yī)療保險制度改革，是深化國有企業(yè)改革和做好再就業(yè)工作的需要。解決企業(yè)下崗、分流職工安置問題和實現(xiàn)再就業(yè)，一個重要的前提就是給下崗、分流職工提供社會保障，保證其基本生活和基本醫(yī)療。建立覆蓋城鎮(zhèn)所有單位及其職工的基本醫(yī)療保險制度，有利于職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，有利于拓寬就業(yè)渠道，從而會推進(jìn)國有企業(yè)改革的不斷深化。

 第三，加快醫(yī)療保險制度改革，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一項重要職責(zé)是建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等在內(nèi)的社會保險制度，維護(hù)社會公平。在我國，醫(yī)療保險制度作為社會保障制度的基本組成部分，其改革與發(fā)展卻相對滯后，如果不加快步伐、深化改革，必須會影響我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的整體進(jìn)程。

 第四，加快醫(yī)療保險制度改革，是保障職工基本醫(yī)療、增進(jìn)職工健康水平的需要。提高人民生活水平，是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國人民生活不斷改善，職工的醫(yī)療需求也日益提高，加之我國已經(jīng)步入老齡化社會，老齡人口對醫(yī)療和保健方面的需求提高很快，醫(yī)療保障問題將變更越來越突出。只有加快醫(yī)療保險制度改革，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，才能為職工的醫(yī)療提供可靠的制度保障，增進(jìn)職工健康水平，維護(hù)社會穩(wěn)定。

 29．為什么確定基本醫(yī)療保險籌資水平必須充分考慮財政和企業(yè)的實際承受能力？

 合理確定基本醫(yī)療保險籌資水平，是體現(xiàn)“低水平、廣覆蓋”的重要標(biāo)志，不僅關(guān)系單位、職工參保率和基本醫(yī)療保險基金收繳率的高低，而且直接影響到基本醫(yī)療保險制度的順利建立和實施?？紤]到我國社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，基本醫(yī)療保險的籌資水平只能根據(jù)財政和企業(yè)的實際承受能力來確定，以滿足職工的基本醫(yī)療需求為目標(biāo)。

 30．為什么要建立醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制？

 建立這種新型的籌資機(jī)制是建立基本醫(yī)療保險制度的重要基礎(chǔ)，也是醫(yī)療保險得以正常運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它有利于拓寬醫(yī)療保險費的籌資渠道，使資金來源更廣、更穩(wěn)定，職工的基本醫(yī)療待遇更有保障；有利于增強(qiáng)職工個人的自我保障意識和醫(yī)療費用節(jié)約意見，減少不合理的醫(yī)療費用支出。

 31．為什么基本醫(yī)療保險基本要實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合？

 基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，是建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的核心內(nèi)容。社會統(tǒng)籌基金的建立，體現(xiàn)了社會醫(yī)療保險互助共濟(jì)的“大數(shù)法則”，有利于在一定社會范圍內(nèi)實現(xiàn)醫(yī)療保險基金的統(tǒng)籌調(diào)劑，均衡醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，分散醫(yī)療風(fēng)險，實現(xiàn)社會公平。個人帳戶的建立，則體現(xiàn)了個人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，有利于增強(qiáng)職工個人的健康投資意識，促使職工年輕、健康時為年老、多病時積累醫(yī)療保險基金，以建立起縱向的個人積累保障機(jī)制；同時，個人帳戶歸個人所有，提高了個人的責(zé)任感，促使職工個人在醫(yī)療消費中自我約束，強(qiáng)化費用支出的制約機(jī)制。

 32．為什么基本醫(yī)療保險管理和服務(wù)要實行社會化和屬地化？

 基本醫(yī)療保險管理和服務(wù)的社會化和屬地化，是實行社會醫(yī)療保險制度的一個基本原則和重要標(biāo)志。要改變原來公費、勞保醫(yī)療制度“單位管理”的現(xiàn)狀，打破過去公費、勞保醫(yī)療的界限，打破不同所有制單位之間、不同職工身份之間的界限，就要求所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工都按屬地原則參加當(dāng)?shù)氐幕踞t(yī)療保險，執(zhí)行統(tǒng)一政策，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險基金的統(tǒng)一籌集、使用和管理。只有這樣，才能擴(kuò)大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，增強(qiáng)醫(yī)療保險基金互助共濟(jì)和抵御風(fēng)險的能力，減輕財政和企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。這一方面體現(xiàn)了國家對勞動者基本權(quán)益的保障，適應(yīng)了建立統(tǒng)一勞動力市場的需要，有利于促進(jìn)勞動力的合理流動，解除職工的后顧之憂；另一方面發(fā)揮了社會互助共濟(jì)功能，有利于均衡不同單位之間的醫(yī)療費負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境。

 33．城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的覆蓋范圍是什么？

 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的覆蓋范圍為：城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等）、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員是否參加基本醫(yī)療保險，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。

 34．城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的統(tǒng)籌單位如何確定？

 基本醫(yī)療保險原則上以地級以上行政區(qū)（包括地、市、州、盟）為統(tǒng)籌單位，也可以縣（市）為統(tǒng)籌單位，北京、天津、上海3個直轄市原則上在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)籌。所有用人單位及其職工都要按照屬地管理原則參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的基本醫(yī)療保險，執(zhí)行統(tǒng)一政策，基本統(tǒng)一籌集、使用和管理。鐵路、電力、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)瓤绲貐^(qū)、生產(chǎn)流動性較大的企業(yè)及其職工，可以以相對集中的方式異地參加統(tǒng)籌地區(qū)的基本醫(yī)療保險。

 35．基本醫(yī)療保險費如何繳納？

 職工基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費率應(yīng)控制在職工工資總額的6％左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2％。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用人單位和職工繳費率可作相應(yīng)調(diào)整。

 36．如何建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人帳戶？

 基本醫(yī)療保險實行社會統(tǒng)籌和個人相結(jié)合，是這次改革所明確的一個重要原則。統(tǒng)籌基金和個人帳戶的建立與使用有四個方面的具體規(guī)定：

 一是建立統(tǒng)籌基金和個人帳戶。個人繳費全部劃入個人帳戶；單位繳費按30％左右劃入個人帳戶，其余部分建立統(tǒng)籌基金。個人帳戶的本金和利息歸個人所有，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和繼承。

 二是統(tǒng)籌基金和個人帳戶要明確各自的支付范圍，分開管理。個人帳戶主要用于小病或門診費用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費用。目的是明確各自的責(zé)任，避免統(tǒng)籌基金透支個人帳戶，也便于管理。

 三是制定統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額。起付標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10％左右，最高支付限額原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的4倍左右。起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費用，從個人帳戶中支付或由個人自付。起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個人也要負(fù)擔(dān)一定比例。超過最高支付限額的醫(yī)療費用，可以通過補(bǔ)充醫(yī)療保險等途徑解決。統(tǒng)籌基金的具體起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額，以及在起付標(biāo)準(zhǔn)以上和最高支付限額以下醫(yī)療費用的個人負(fù)擔(dān)比例，由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)以收定支、收支平衡的原則確定。

 四是少數(shù)繳費比例較低、劃一部分資金進(jìn)入個人帳戶有困難的地區(qū)，可以暫不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。

 37．怎樣建立和健全基本醫(yī)療保險基金管理和監(jiān)督機(jī)制？

 基本醫(yī)療保險基金是職工的“救命錢”，為保證其安全和合理、有效使用，必須建立健全基本醫(yī)療保險基金的管理和監(jiān)督機(jī)制。一是將基本醫(yī)療保險基金納入財政專戶管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人都不得擠占和挪用；二是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費由各級財政預(yù)算解決，不得從基本醫(yī)療保險基金中提取；三是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全基金的預(yù)決算制度、財務(wù)會計制度和內(nèi)部審計制度；四是各級勞動保障部門和財政部門要加強(qiáng)基本醫(yī)療保險基金的監(jiān)督管理，審計部門要定期對基本醫(yī)療保險基金的收支情況和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理情況進(jìn)行審計；五是統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)設(shè)立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表、工會代表和有關(guān)專家參加的社會保險基金監(jiān)督組織，加強(qiáng)對基本醫(yī)療保險基金的社會監(jiān)督。

 38．如何加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理？

 為保證醫(yī)療保險制度改革的順利實施，還要配套推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理：一是要明確基本醫(yī)療保險服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)藥費用結(jié)算辦法。二是要對提供基本醫(yī)療保險服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店實行定點管理，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率。職工可選擇若干定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)、購藥，也可持處方在定點藥店購藥。三是進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。要建立醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度，合理控制醫(yī)療費用；要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的內(nèi)部管理，規(guī)范醫(yī)藥服務(wù)行為，降低醫(yī)藥成本；要理順醫(yī)療服務(wù)價格，合理提高醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)價格；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高醫(yī)藥服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量；要合理調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的基本醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療范圍。

 39．如何妥善處理好有關(guān)人員的醫(yī)療待遇？

 離休人員、老紅軍的醫(yī)療待遇不變，醫(yī)療費用按原資金渠道解決，支付確有困難的，由同級人民政府幫助解決。離休人員、老紅軍的醫(yī)療管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

 二等乙級以上革命傷殘軍人的醫(yī)療待遇不變，醫(yī)療費用按原資金渠道解決，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨列帳管理。醫(yī)療費支付不足部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭鉀Q。

 退休人員參加基本醫(yī)療保險，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。對退休人員個人帳戶的計入金額和個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費的比例給予適當(dāng)照顧。

 國家公務(wù)員在參加基本醫(yī)療保險的基金上享受醫(yī)療補(bǔ)助政策。

 為了不降低一些特定行業(yè)職工的現(xiàn)有醫(yī)療消費水平，在參加基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險。

 國有企業(yè)下崗職工的基本醫(yī)療保險費，包括單位繳費和個人繳費部分，均由再就業(yè)服務(wù)中心按照當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60％為基數(shù)繳納。

 40．如何建立多層次的醫(yī)療保障體系？

 為了滿足職工多層次的醫(yī)療保障需求，要逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。一是要貫徹落實國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，保障公務(wù)員合理的醫(yī)療待遇不降低；二是要實行大額醫(yī)療費用補(bǔ)助辦法，主要解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；三是有條件的企業(yè)可以為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險，用于解決基本醫(yī)療保險支付范圍以外的醫(yī)療費用；四是探索建立社會醫(yī)療救助制度，解決貧困人群的醫(yī)療保障問題。

 41．國家關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險有何規(guī)定？

 由于我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度是按照“保障基本、廣泛覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”的原則建立的，在同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)基金籌集和待遇給付實行了統(tǒng)一的政策，一些效益好的企業(yè)原來的醫(yī)療保障水平較高，這類企業(yè)參加基本醫(yī)療保險后職工較高的醫(yī)療需求客觀上需要通過其他途徑來解決。國家允許企業(yè)為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險，這主要就是考慮到這部分企業(yè)職工較高層次醫(yī)療保障的需要。同時，國家允許企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險費在工資總額4％以內(nèi)的部分可從成本中列支，鼓勵企業(yè)建立補(bǔ)充保險來解決基本醫(yī)療保險支付范圍以外的醫(yī)療費用，使職工得到更好的醫(yī)療保障。

 42．公務(wù)員在參加基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上實行了醫(yī)療補(bǔ)助政策，企業(yè)職工超過封頂線以上的醫(yī)療費用如何處理？

 公務(wù)員發(fā)生超過基本醫(yī)療保險最高支付限額以及個人自付醫(yī)療費超過一定數(shù)額以上的醫(yī)療費用，可以通過公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策來解決。對于企業(yè)職工，則可以通過大額醫(yī)療費用補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險等途徑解決。從各地推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革的情況來看，各地在實施基本醫(yī)療保險的同時，都提出了大額醫(yī)療費用補(bǔ)助辦法。職工在參加基本醫(yī)療保險的同時，每個職工或單位再繳一點線（30－－50元／年），由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，主要用于支付參保職工超過封頂線以上的醫(yī)療費用，這一辦法在實踐中取得良好的效果。

 43．為什么要同步推進(jìn)醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制三項改革？

 同步推進(jìn)基本醫(yī)療保險保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，是為加快醫(yī)療保險制度改革步伐，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，抑制醫(yī)藥費用過快增長的重大部署。同步推進(jìn)三項改革的關(guān)鍵是要抓緊建立“三個機(jī)制”，一是在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險方面建立合理的醫(yī)療費用分擔(dān)機(jī)制。通過有效籌集醫(yī)療保險資金，擴(kuò)大保險覆蓋面，可以有效抑制醫(yī)療費用的過快增長，確保城鎮(zhèn)職工享受到基本的醫(yī)療保障，使職工有能力抗御疾病帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。二是在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)建立競爭機(jī)制。通過調(diào)整醫(yī)療資源布局，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行分類管理；鼓勵各醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展公平合理的競爭，讓患者能有所選擇；在加強(qiáng)管理的條件下，鼓勵社會辦醫(yī)，打破醫(yī)療壟斷；允許病人選擇醫(yī)生，使醫(yī)護(hù)人員的收入分配與技術(shù)、服務(wù)和貢獻(xiàn)掛鉤，從而依靠競爭促進(jìn)醫(yī)院改進(jìn)管理和服務(wù)、激勵醫(yī)護(hù)人員不斷提高醫(yī)療質(zhì)量和效率；實施醫(yī)與藥分開核算、分別管理，杜絕濫用藥的現(xiàn)象，降低病人負(fù)擔(dān)。三是在藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，建立公平競爭和有效監(jiān)督的市場運(yùn)行機(jī)制。要切實加強(qiáng)對藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用全過程的嚴(yán)格管理，推行藥品招標(biāo)采購，促進(jìn)藥品生產(chǎn)流通企業(yè)公開、公平、公正競爭，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本，保障人民群眾享有價格合理、安全有效的藥品供應(yīng)。



 六、關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點（供試點地區(qū)用）

 44．為什么要對現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)行調(diào)整和完善？

 現(xiàn)行制度運(yùn)行幾年來，總體效果是好的，初步建立了由國家、用人單位和職工個人共同分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的機(jī)制，調(diào)動了職工為養(yǎng)老而積累資金的積極性，一定程度上減輕了國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)。但當(dāng)初設(shè)計的以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的養(yǎng)老保險籌資模式并未完全實現(xiàn)，社會統(tǒng)籌資金和個人帳戶資金全部用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金，而且許多地方的資金入不敷出，缺口逐步加大。這個問題不解決，難以應(yīng)對人口老齡化給基本養(yǎng)老保險制度帶來的支付壓力。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，養(yǎng)老保險的問題要未雨綢繆，從現(xiàn)在就要想辦法從根本上解決養(yǎng)老保險資金不足的問題。

 45．試點方案在哪些方面進(jìn)行了調(diào)整和完善？

 試點方案在堅持實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上，主要在以下五個方面進(jìn)行了調(diào)整和完善：一是縮小個人帳戶規(guī)模；二是實行社會統(tǒng)籌基金與個人帳戶基金分開管理；三是提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平；四是對集體企業(yè)參保和離退休人員待遇作出了規(guī)定；五是推動社會保障管理和服務(wù)的社會化。

 46．試點方案對個人帳戶作了哪些調(diào)整？

 個人帳戶從現(xiàn)在的相當(dāng)于個人繳費工資的11％調(diào)整為8％，個人繳費比例從目前的平均5％一步提高到8％。個人帳戶基金完全由個人繳費形成，帳戶基金實行全部積累，不再用于養(yǎng)老金的當(dāng)期發(fā)放。企業(yè)繳費比例不變，但不再劃入個人帳戶，全部形成社會統(tǒng)籌基金，用于發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金。個人帳戶完全由個人繳費建立，實行完全積累，可以使個人帳戶歸個人所有的屬性更加明確，有利于調(diào)動職工的繳費積極性，也便于支付、轉(zhuǎn)移和繼承。

 47．試點方案對社會統(tǒng)籌與個人帳戶基金的管理作了哪些規(guī)定？

 方案規(guī)定，社會統(tǒng)籌基金與個人帳戶基金實行分別管理，社會統(tǒng)籌基金不能占用個人帳戶基金。個人帳戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行或全部用于購買國債，以實行保值增值，運(yùn)營收益率要高于銀行同期存款利率。通過實行社會統(tǒng)籌基金與個人帳戶基金分開管理，實現(xiàn)真正的部分積累，可為應(yīng)付未來的人口老齡化高峰預(yù)做準(zhǔn)備。

 48．縮小個人帳戶規(guī)模后會降低養(yǎng)老金待遇水平嗎？

 方案規(guī)定，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達(dá)到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或地（市）上年度職工月平均工資的20％，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總體水平控制在30％左右。個人帳戶養(yǎng)老金由個人帳戶基金支付，月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本人帳戶儲存額除以120。個人帳戶儲存額用完后，由社會統(tǒng)籌基金繼續(xù)支付。個人繳費不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人帳戶全部儲存額一次支付給本人。

 個人帳戶規(guī)模限定在8％后，職工退休時的基本養(yǎng)老保險待遇總體水平不會降低，因為試點方案在縮小個人帳戶規(guī)模的同時，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由原設(shè)計的相當(dāng)于職工月平均工資的20％提高為30％左右。繳費年限越長，養(yǎng)老金水平越高，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對等。通過提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，可以更好地保障離退休人員的基本生活。

 49．試點方案對城鎮(zhèn)集體企業(yè)的參保和待遇中如何規(guī)定的？

 城鎮(zhèn)集體企業(yè)，凡有正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、在職職工能正常發(fā)放工資的，要依法參加養(yǎng)老保險，企業(yè)和個人要依法繳費，離退休人員按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金；凡是過去沒有參加養(yǎng)老保險、現(xiàn)在已無生產(chǎn)經(jīng)營和繳納養(yǎng)老保險費能力的，其退休人員由民政部門按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費。

 50．試點方案對改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險作出了哪些規(guī)定？

 試點方案對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險改革問題有以下規(guī)定：

 （1）公務(wù)員（含參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的養(yǎng)老保險制度仍維持不變。

 （2）全部由財政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變；由財政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，在調(diào)查研究和試點的基礎(chǔ)上另行制定。

 （3）公務(wù)員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度；企業(yè)職工調(diào)入機(jī)關(guān)的，執(zhí)行機(jī)關(guān)的基本養(yǎng)老保險制度。其養(yǎng)老保險關(guān)系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，另行研究制定。

 （4）已經(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

 51．改革后退休人員由誰負(fù)責(zé)管理？

 自試點方案實施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記失業(yè)的人員以及破產(chǎn)、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務(wù)工作要從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。街道辦事處要設(shè)立或確定負(fù)責(zé)社會保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在2002年底以前完成移交；其余地區(qū)也應(yīng)創(chuàng)造條件，在2003年底前基本完成上述工作。

 52．在推進(jìn)退休人員社區(qū)管理中各部門的職責(zé)是如何劃分的？

 民政部門要加強(qiáng)街道、居民委員會組織建設(shè)，組織和指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，推動社區(qū)建設(shè)；社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要拓展服務(wù)范圍，為參加社會保險人員提供相應(yīng)服務(wù)，做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作，委托銀行、郵局等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放基本養(yǎng)老金，按國家規(guī)定支付退休人員死亡后的喪葬補(bǔ)助金；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時的醫(yī)療服務(wù)；文化體育部門要組織退休人員開展文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經(jīng)費。

 53．試點方案對養(yǎng)老保險基金調(diào)劑有何規(guī)定？

 試點方案規(guī)定：企業(yè)繳費部分全部納入社會統(tǒng)籌基金，并以省（自治區(qū)、直轄市）為單位進(jìn)行調(diào)劑。運(yùn)用大數(shù)法則實現(xiàn)互濟(jì)是養(yǎng)老保險的重要功能之一，通過基金調(diào)劑能及時解決一些困難地區(qū)、困難行業(yè)的資金短缺問題，均衡不同地區(qū)、不同行業(yè)間的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)，有利于基金緊缺地區(qū)的確保養(yǎng)老金發(fā)放工作。今后國家將加大省級調(diào)劑力度，規(guī)范調(diào)劑金的籌集和使用辦法，建立順暢運(yùn)行的機(jī)制，并作為考核地方工作實績、與中央補(bǔ)助掛鉤的一項重要內(nèi)容。

 54．如何建立企業(yè)年金？

 試點方案明確規(guī)定：有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運(yùn)營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進(jìn)行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4％以內(nèi)的部分，可從成本中列支。

 55．在企業(yè)和職工參加養(yǎng)老保險的全過程中社會保險機(jī)構(gòu)的職責(zé)是什么？

 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依法接受參保登記和繳費申報，稽核繳費基數(shù)，建立職工及離退休人員數(shù)據(jù)庫，管理個人帳戶，按規(guī)定審核、發(fā)放待遇，提供查詢服務(wù)。

 56．試點方案對建立覆蓋全國的社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提出了什么要求？

 社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)等，都要納入計算機(jī)管理系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。勞動保障、民政、財政、稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務(wù)軟件，建立健全網(wǎng)絡(luò)傳輸和查詢系統(tǒng)。社會保障計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要全國統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設(shè)備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)之間接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，力爭在2003年底前全國社會保障計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面投入運(yùn)行。各地要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)職能部門參加的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調(diào)各部門的工作，加快社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

 57．如何認(rèn)識國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的必要性？

 推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，是完善社會保障體系的一項重要內(nèi)容。實現(xiàn)這一并軌，是建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系的重要環(huán)節(jié)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。

 國有企業(yè)下崗職工問題是在特殊歷史背景下出現(xiàn)的階段性現(xiàn)象，是過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下多年積累的深層次矛盾的綜合反映。為妥善解決這一歷史問題，根據(jù)當(dāng)時的實際情況，從1998年起，按照中央的部署，有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立了再就業(yè)服務(wù)中心，實行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度。實踐證明，這是在社會保障體系不完善、市場就業(yè)機(jī)制不健全條件下一種過渡性的社會保障措施，是將職工從原崗位上精減下來而又不推向社會的一種平穩(wěn)過渡方式，是把保障下崗職工基本生活與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合的有效組織形式。這一制度的實行，對于深化國有企業(yè)改革，維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要作用，也為建立獨立企業(yè)之外的社會保障制度創(chuàng)造了必要條件?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院
關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）明確提出，“爭取用5年左右的時間初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會保障體系和就業(yè)機(jī)制”?！?中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出，要積極發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。這些要求，都為國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌指明了方向。

 隨著兩個確保工作成果的鞏固和不斷擴(kuò)大，特別是社會保障制度改革的深化和勞動力市場的不斷發(fā)展，并軌工作的條件逐步趨于成熟：失業(yè)保險制度進(jìn)一步完善，基金承受能力逐漸增強(qiáng)；從總體上講，計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的國有企業(yè)富余人員問題已初步得到緩解；勞動者的就業(yè)觀念開始發(fā)生變化，市場就業(yè)的觀念逐漸增強(qiáng)；一些有條件的省市已經(jīng)進(jìn)行了積極的探索，積累了一些成功經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2001年1月召開全國社會保障工作會議，明確在遼寧省全省范圍和其他省份有條件的地區(qū)進(jìn)行并軌試點。

 58．如何實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌？

 實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，需要一個過程，預(yù)計可以用三年左右的時間基本完成。總體上講，大致可分為三個階段：

 第一階段為“雙軌”階段，即下崗職工進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，失業(yè)人員進(jìn)入失業(yè)保險，兩種方式同時并存。在這一階段必須繼續(xù)完善下崗職工基本生活保障的各項政策措施，按照“三三制”原則籌集資金，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活。企業(yè)自籌和社會籌集不足部分，財政要予以保證。對資金籌集困難的地區(qū)，中央財政繼續(xù)通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予一定的支持。同時要積極創(chuàng)造條件，開展下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的試點工作。

 第二階段為“轉(zhuǎn)軌”階段，即在計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的國有企業(yè)富余人員問題基本解決之后，在社會保障體系基本形成、有穩(wěn)定的資金來源渠道和較強(qiáng)的基金支撐能力的基礎(chǔ)上，企業(yè)新的減員不再采取下崗進(jìn)中心的方式，而是通過依法解除、終止勞動合同的方式，進(jìn)入失業(yè)保險，進(jìn)入勞動力市場。此前已進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，仍維持原政策不變，直到協(xié)議期滿出中心。

 第三階段為“并軌”階段，即在下崗職工全部出中心后，企業(yè)裁員從下崗、失業(yè)兩種形態(tài)變?yōu)槭I(yè)一種形態(tài)，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障完全并入失業(yè)保險。

 59．是否從今年開始國有企業(yè)下崗職工就不再進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心了？

 隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，預(yù)計企業(yè)減員增效、下崗分流仍將持續(xù)一段時間。做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的任務(wù)依然十分繁重。必須按照中央的要求，繼續(xù)確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活。同時，在開展完善社會保障體系試點工作的地區(qū)以及其他有條件的地區(qū)，從2001年起，國有企業(yè)新的裁員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，通過依法解除勞動關(guān)系，享受失業(yè)保險待遇來保障其基本生活；原來已在中心的下崗職工，原基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議繼續(xù)有效，再就業(yè)服務(wù)中心要繼續(xù)按照協(xié)議提供基本生活保障，協(xié)議期滿后與企業(yè)解除勞動關(guān)系，按規(guī)定享受失業(yè)保險以及城市居民最低生活保障待遇。其他地區(qū)國有企業(yè)新的裁員還可以繼續(xù)進(jìn)中心，由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心為其發(fā)放基本生活費、代繳社會保險費、提供再就業(yè)服務(wù)。

 60．對年齡較大的下崗職工在試點地區(qū)有什么特殊照顧政策？

 按照有關(guān)規(guī)定，對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年，實現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達(dá)到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合本地實際制定。