• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交水發(fā)[2001]74號
• 【發(fā)布日期】2001-02-22
• 【生效日期】2001-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于印發(fā)《關于航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》的通知

關于印發(fā)《關于航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》的通知

(交水發(fā)[2001]74號)





各有關省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委），長江、珠江航務管理局：



 黨的十五屆五中全會提出“今年五到十年是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，必須以提高經(jīng)濟效益為中心，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整?！焙竭\業(yè)在當前經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢下，迫切需要調(diào)整結(jié)構(gòu)以適應新形勢的要求。



 針對我國航運業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題，為加快航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進航運業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，我部提出了《關于航運結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各級交通主管部門根據(jù)該意見并結(jié)合當?shù)貙嶋H認真研究落實，進一步促進航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 附件：《關于航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》







 二○○一年二月二十二日






關于航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見



 為加快航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進航運業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，滿足經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，根據(jù)國務院對交通部、財政部《關于加快航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的請示》的批復精神，提出加快航運結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見。



 一、航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和迫切性



 中國是世界航運大國，航運業(yè)在國民經(jīng)濟、對外貿(mào)易、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、加強國防力量、支援國家重點建設、保障國家重點戰(zhàn)略物資運輸、促進西部大開發(fā)、節(jié)約土地和能源等方面具有極其重要和不可替代的作用。改革開放以來，我國航運業(yè)快速發(fā)展。目前擁有船舶24萬余艘，6000多萬載重噸，航運企業(yè)6000多家9總運力規(guī)模比改革開放前增加了3倍多。1999年完成水路貨運周轉(zhuǎn)量2.1萬億噸公里，比改革開放初期增長4.6倍，占各種運輸方式的53％。我國外貿(mào)進出口貨物的84％是通過航運完成的。航運業(yè)對促進國民經(jīng)濟增長和對外貿(mào)易發(fā)展作出了很大的貢獻，在我國的外貿(mào)運輸中有著支配地位。



 隨著世界經(jīng)濟發(fā)展，全球化趨勢的不斷增強，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國家間經(jīng)濟相互依賴和相互競爭不斷加強，世界海運競爭也日趨激烈。今后十年，我國經(jīng)濟仍將保持較高的發(fā)展速度，國民經(jīng)濟總量將翻一番。國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也正處于戰(zhàn)略性調(diào)整階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。社會對運輸模式選擇的觀念及行為不斷改變，方便、快捷、舒適、安全的運輸價值取向明顯增強。多種運輸方式之間的競爭趨勢日趨激烈，綜合運輸結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化。我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和即將加入世界貿(mào)易組織，對航運業(yè)也提出了。新的要求。但是在新形勢下，我國航運業(yè)與當前經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不相適應，存在的問題集中表現(xiàn)在：



 (一)運力結(jié)構(gòu)不合理。船舶技術水平低，船舶老化，老齡船、超齡船比例達41％，沿海高達68％；國際海運船隊的大量中資船舶在國外登記，超大型油輪、LNG船幾乎是空白；內(nèi)河運力過剩嚴重，高達30％，船型雜亂，技術水平低，平均噸位小，僅為航運發(fā)達國家的10％。



 (二)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)營機制不活，從業(yè)人員素質(zhì)較差，企業(yè)規(guī)模較小，管理水平低，經(jīng)營粗放，加上客觀原因，航運企業(yè)虧損嚴重，虧損面達66％。



 (三)管理體制不順，宏觀調(diào)控力度不夠。政企不分，各自為政，人員素質(zhì)不高。交通系統(tǒng)內(nèi)部運政、港政、港監(jiān)、船檢等部門管理交叉，政出多門，合力不夠，管理成本大。宏觀調(diào)控缺乏有效政策和手段，市場競爭秩序難以有效維護。



 當前，我國航運業(yè)正面臨重大結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗，機遇和挑戰(zhàn)并存，面對機遇、挑戰(zhàn)和問題，必須提高認識，明確思路，制定政策，采取措施，加快航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展。



 二、航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和指導思想



 (一)航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和三個重點



 我國航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是：通過10年左右的努力，實現(xiàn)“航運業(yè)四化”，即船舶大型化、船隊專業(yè)化、企業(yè)經(jīng)營集約化、內(nèi)河船舶標準化，使航運企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高，科技創(chuàng)新能力、市場競爭能力、抵御風險能力明顯增強，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，使大部分的航運企業(yè)全面走向良性發(fā)展的軌道；調(diào)整船隊結(jié)構(gòu)，建成與我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)相適應的國際、國內(nèi)大型集裝箱、原油、液化氣、散貨船隊，船舶平均噸位、船舶技術水平普遍提高，初步實現(xiàn)內(nèi)河船舶標準化；集裝箱運輸和集裝箱化程度要達到國際先進水平；建成具有較強國際競爭力的海運商船隊，建立與其他運輸方式發(fā)展相協(xié)調(diào)和銜接的國內(nèi)航運體系以及較完善的國際、國內(nèi)多式聯(lián)運和物流系統(tǒng)，把航運大國建成航運強國，以滿足國民經(jīng)濟、對外貿(mào)易和國家安全的需要。



 航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是：運力結(jié)構(gòu)調(diào)整、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和航運企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。要從追求總量規(guī)模的外延擴張型向注重質(zhì)量的內(nèi)涵提高型轉(zhuǎn)交。國內(nèi)運力的總量在充分發(fā)揮市場作用的前提下，通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)供給和需求的基本平衡。遠洋、沿海船舶向大型化、專業(yè)化、觀代化、年輕化方向發(fā)展。重點發(fā)展大型散貨船、大型油輪，發(fā)展集裝箱船、滾裝船、客滾船、液化氣船。內(nèi)河船隊在總量基本不變的情況下，加快更新運力。重點發(fā)展內(nèi)河自航船、推頂船隊、江海直達船、集裝箱船，適度發(fā)展旅游客船和滾裝船，向標準化、系列化、大型化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。



 加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。水路客運要加快實現(xiàn)常規(guī)客運向旅游化、舒適化、高速化、客滾化、區(qū)域化方向發(fā)展。大力發(fā)展國際、沿海、內(nèi)河集裝箱運輸，不斷提高集裝化水平。發(fā)展商品車滾裝運輸和液化氣運輸，推進煤、油、糧、礦等散裝專業(yè)化運輸。推動多式聯(lián)運、現(xiàn)代綜合物流以及運輸智能化、電子信息化的發(fā)展，努力發(fā)展航運知識經(jīng)濟。



 加快航運企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵企業(yè)向集團化、規(guī)?；较虬l(fā)展，從戰(zhàn)略上形成合理的航運經(jīng)濟布局，在國際航運主要領域和遠洋干線上，國有航運經(jīng)濟要起主導作用。使航運企業(yè)基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟效益普遍提高，科技創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力明顯增強。全面提高航運企業(yè)的經(jīng)營管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，促進企業(yè)安全管理水平的提同。



 (二)航運結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導思想



 我國航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導思想是：以適應社會主義市場經(jīng)濟為原則，以改革為動力，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以法制建設為保障，全面提高我國航運業(yè)的整體素質(zhì)和管理水平，促進航運業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。



 三、航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施



 加快航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進航運業(yè)發(fā)展的關鍵是轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、增強責任感和緊迫感。各級交通主管部門要切實轉(zhuǎn)變職能、理清思路、加強行業(yè)管理，切實做好航運業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策法規(guī)的研究和制定工作，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，不斷提高服務意識和行政管理效率。各航運企業(yè)要積極主動轉(zhuǎn)向市場，以市場為中心轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，主動改革，大膽開拓，積極參與競爭，尋求持續(xù)發(fā)展之路。



 (一)研究制定航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃



 交通部要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。重點研究制定《水路交通發(fā)展戰(zhàn)略》、《水路運力結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》、《水運企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略》、《水路客運結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》、《水路集裝箱運輸發(fā)展戰(zhàn)略》和《水路滾裝運輸發(fā)展戰(zhàn)略》。各有關交通主管部門要從本地區(qū)實際出發(fā)，在國家關于航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃的指導下，研究制定本地區(qū)的運力結(jié)構(gòu)、運輸組織結(jié)構(gòu)和航運企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略規(guī)劃。有關航運企業(yè)，特別是大型航運企業(yè)也要研究本企業(yè)的航運結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。



 (二)采取經(jīng)濟、技術、法律和必要的行政手段，調(diào)控運力總量，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)



 建立運力調(diào)控專項資金，用經(jīng)濟手段調(diào)控運力。經(jīng)國務院批準，中央和地方每年分別從交通費改稅的返還部分或其他資金中集中一部分資金，用于更新運力。鼓勵技術落后的船舶主動退出市場，對拆解船舶給予一定補貼。交通部、財政部將制定具體實施辦法，由交通主管部門組織實施，用全國水運管理信息系統(tǒng)為技術支持，以認可拆船廠為監(jiān)控手段。同時，進一步研究其他經(jīng)濟手段調(diào)控運力。



 對購置國外二手船要明顯提高技術標準和船齡標準，要嚴格技術檢驗制度，把好技術檢驗關，達不到船齡標準和技術標準的不得進入國內(nèi)航運市場；對達到一定年限的現(xiàn)有老舊船舶實行特別檢驗制度，增加檢驗次數(shù)和檢驗范圍；對嚴重起齡船舶實行以船齡為標準的強制退出國內(nèi)航運市場的管理制度。



 積極爭取國家有關部門的支持，采取有效措施，發(fā)展我國國際大型能源運輸船舶和礦石運輸船舶，引導和鼓勵中資船舶在國內(nèi)登記，逐步減少中資方便旗船舶的比重，改善我國國際運輸船舶的結(jié)構(gòu)，樹立中國旗船舶在世界海運界的良好形象，提高我國的國際海運地位。



 強制推行內(nèi)河船型標準化。新進入航運市場的內(nèi)河船舶應符合《內(nèi)河運輸船舶船型主尺度系列》的要求，嚴格限制新造水泥船、掛槳機船投入水路運輸。在規(guī)定的年限內(nèi)，水泥船、掛槳機船要退出市場。在審批、檢驗、登記、過閘收費等方面嚴格把關。推動內(nèi)河船型標準化要充分調(diào)動地方交通主管部門的積極性，鼓勵各地采用相應的政策措施推動內(nèi)河船型標準化，應充分考慮各地經(jīng)濟狀況的差異，分階段、有重點地推進該項工作。



 完善運力行政調(diào)控制度。在利用經(jīng)濟、技術和法律手段調(diào)控運力的同時，仍需完善行政調(diào)控手段，對特種和大型船舶實行運力審批制度。



 (三)加強航運企業(yè)的資質(zhì)管理，規(guī)范市場經(jīng)營行為，提高航運企業(yè)管理水平。



 加強法規(guī)建設，修訂《水路運輸管理條例》，制定《國際海運管理條例》，重點完成《國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》和國際海運業(yè)管理有關規(guī)定的制定和實施。建立嚴格的航運企業(yè)資質(zhì)管理認可制度和監(jiān)督檢查制度，對達不到資質(zhì)條件的要限期整改，整改后仍達不到要求的，取消經(jīng)營資格。通過實施資質(zhì)管理制度，促進航運經(jīng)營者結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，達到全面提高企業(yè)管理素質(zhì)和安全管理水平的目的。制定并實施《船舶管理企業(yè)管理規(guī)定》，建立起與船舶安全管理和航運發(fā)展相適應的新型船舶委托管理制度。



 加強市場監(jiān)督，促進公平競爭，提高服務質(zhì)量。清理整領航運市場，規(guī)范航運市場競爭秩序；依法加大對違法經(jīng)營擾亂航運市場秩序的處罰力度，情節(jié)嚴重的取消其經(jīng)營資格；加強對航運公司市場競爭行為和市場壟斷行為的監(jiān)管，促進運輸市場穩(wěn)定、健康發(fā)展；制止各種濫用優(yōu)勢地位，排斥競爭，強行服務的行為，建立競爭有序的航運市場。



 (四)推進航運企業(yè)改革，提高對外開放質(zhì)量



 從實際出發(fā)，以“三個有利于”為標準，積極穩(wěn)妥地推進航運企業(yè)的改革。對航運企業(yè)實施戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導企業(yè)發(fā)展規(guī)模運輸。鼓勵航運企業(yè)與大型貨主間的聯(lián)合，引導并鼓勵實力雄厚、競爭能力強的航運企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶，實現(xiàn)強強聯(lián)令，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型航運企業(yè)和企業(yè)集團。繼續(xù)采用資產(chǎn)重組、改組改造、聯(lián)合兼并、股份合作等多種形式放開和搞活中小航運企業(yè)。要發(fā)展壯大一批，破產(chǎn)淘汰一批，使航運企業(yè)建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過加強企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)標準和對主要從業(yè)人員進行培訓認證，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，形成有利于在國際航運領域和綜合運輸體系中增強競爭力的航運企業(yè)結(jié)構(gòu)。



 進一步擴大對外開放范圍，提高開放質(zhì)量和水平，逐步與國際市場接軌。改革市場準入管理制度，按照我國加入世界貿(mào)易組織時的對外承諾，進一步開放國際航運市場。同時，運用國際通行的規(guī)則，研究建立我國進口物資招標運輸機制，清理和規(guī)范現(xiàn)有的開放領域。根據(jù)“三個有利于”的原則，在國內(nèi)沿海、內(nèi)河航運適度利用外資，通過引進資金、先進的管理經(jīng)驗和技術，引導和促進航運結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 (五)推進科技進步，加強信息化工作



 鼓勵使用先進技術和先進船型，研究先進運輸組織方式和管理方式，推動交通信息化建設和交通管理的軟科學研究。加強信息化建設的規(guī)劃工作，用3―5年的時間建成交通信息網(wǎng)、交通運輸EDI信息網(wǎng)、全國水運管理信息網(wǎng)、水路客運電腦售票網(wǎng)等系統(tǒng)。



 各有關交通主管部門應加大對全國水運管理信息系統(tǒng)及其他信息系統(tǒng)建設的投入，保證信息系統(tǒng)建設的運行經(jīng)費，加快辦公自動化的步伐。



 組織定期發(fā)布航運景氣指數(shù)、價格指數(shù)、運力供需指數(shù)，發(fā)布年度航運發(fā)展報告和年度市場預測報告，引導企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展。



 (六)強化培訓教育和人才開發(fā)，加強執(zhí)法隊伍的建設



 加強對航運。企業(yè)．的經(jīng)營管理、業(yè)務人員特別是海務、機務管理人員的從業(yè)資格管理，對個體經(jīng)營者要進行強化培訓。加強船員的培訓教育和考核發(fā)證管理，不斷提高船員安全管理意識和水平。在此基礎上，要努力培養(yǎng)管理水平高，市場開拓意識強的現(xiàn)代管理人才。



 加強執(zhí)法管理隊伍的建設是航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障措施。要做好政治、業(yè)務、計算機、外語的培訓工作，加大執(zhí)法管理人員的考核、輪崗等工作力度，逐步建立優(yōu)勝劣汰的用人機制，努力建立一支裝備精良、信息技術手段先進、著裝整齊的精干、文明、高效的高素質(zhì)執(zhí)法管理隊伍，以適應航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的需要。