• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞社部發(fā)[2001]1號
• 【發(fā)布日期】2001-01-19
• 【生效日期】2001-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā) 2001年勞動和社會保障工作要點(diǎn)的通知

勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)
 2001年勞動和社會保障工作要點(diǎn)的通知
 
（勞社部發(fā)［2001］1號）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門勞動保障工作機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《2001年勞動和社會保障工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 二00一年一月十九日

 2001年勞動和社會保障工作要點(diǎn)



 2001年勞動和社會保障工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中全會精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國社會保障工作會議的部署，全力鞏固兩個確保，組織好完善社會保障體系試點(diǎn)方案的實(shí)施工作，推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，加快完善社會保障體系，積極擴(kuò)大就業(yè)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，加強(qiáng)勞動保障法制建設(shè)和規(guī)范管理，努力實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)勞動保障事業(yè)新的發(fā)展。



 一、確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，精心組織完善基本養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)

 （一）確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，力爭養(yǎng)老保險參保職工人數(shù)達(dá)到10500萬人。嚴(yán)格執(zhí)行社會保險參保登記辦法，認(rèn)真稽核、規(guī)范繳費(fèi)工資基數(shù)，加強(qiáng)與稅務(wù)部門在社會保險費(fèi)征繳工作中的銜接，在統(tǒng)籌范圍內(nèi)定期分布社會保險費(fèi)征繳情況，加強(qiáng)清理追繳企業(yè)欠費(fèi)。養(yǎng)老保險費(fèi)全額征繳率達(dá)到并保持在90％以上。規(guī)范養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金的籌集和使用辦法，加大省級調(diào)劑力度。加大財政投入，落實(shí)財政補(bǔ)助資金。定期向社會公布養(yǎng)老金發(fā)放情況，保證基本養(yǎng)老金當(dāng)期支付，杜絕養(yǎng)老金拖欠，并盡可能補(bǔ)發(fā)歷史拖欠。

 （二）開展調(diào)整和完善基本養(yǎng)老免除制度試點(diǎn)工作。指導(dǎo)遼寧省和其他試點(diǎn)地區(qū)制定試點(diǎn)實(shí)施方案，并跟蹤了解試點(diǎn)情況。實(shí)行試點(diǎn)地區(qū)名單和試點(diǎn)方案備案制度，建立試點(diǎn)情況信息通報制度，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)做好新老制度的銜接，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真組織對試點(diǎn)地區(qū)的評估。

 （三）推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放。以建立健全在職職工和離退休人員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，全面規(guī)范個人帳戶管理，在100個大中城市開展退休人員社會化管理服務(wù)試點(diǎn)。配合有關(guān)部門加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)，將社會保險業(yè)務(wù)向社區(qū)延伸。

 （四）做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工流動時養(yǎng)老保險接續(xù)工作。制定《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工流動時養(yǎng)老保險接續(xù)辦法》，實(shí)現(xiàn)人員在機(jī)關(guān)和企業(yè)間流動時養(yǎng)老保險關(guān)系平穩(wěn)過渡。

 （五）整頓規(guī)范企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險。制定企業(yè)年金管理辦法、企業(yè)年金管理運(yùn)營辦法和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法，開展企業(yè)年金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作，規(guī)范企業(yè)年金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行為。加強(qiáng)整頓規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定干部隊(duì)伍，嚴(yán)格基金管理，確保基金安全，做好清理收回違規(guī)基金工作。制定整頓規(guī)范方案，采取措施，防范一些整頓規(guī)范過程中可能引發(fā)的不穩(wěn)定問題。



 二、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，穩(wěn)定推進(jìn)向失業(yè)保險并軌試點(diǎn)工作

 （六）確保下崗職工基本生活。堅持按三三制原則籌集下崗職工基本生活保障資金，對企業(yè)自籌和社會籌集不足部分，由財政兜底。改進(jìn)和完善中央財政資金補(bǔ)助辦法。按季公布下崗職工基本生活保障情況，完善重點(diǎn)監(jiān)控辦法，確保按時足額發(fā)放基本生活費(fèi)和代繳社會保險費(fèi)。繼續(xù)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工和實(shí)施天然林保護(hù)工程中的職工安置工作。

 （七）穩(wěn)定推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌試點(diǎn)工作。指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)和其他有條件的地區(qū)繼續(xù)做好在中心下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，積極推進(jìn)并軌試點(diǎn)。加強(qiáng)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障制度的銜接，防止新老制度脫節(jié)。

 （八）進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度。全面落實(shí)《
失業(yè)保險條例》，依法擴(kuò)大覆蓋面，參保人數(shù)達(dá)到11000萬人。進(jìn)一步規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，加大基金征繳和清理企業(yè)欠費(fèi)工作力度，征繳率達(dá)到并保持在90％以上。疏通財政補(bǔ)助渠道，增加基金收入和承受能力。落實(shí)《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

 （九）妥善處理下崗職工勞動關(guān)系。做好下崗職工出中心、解除勞動關(guān)系、接續(xù)社會保險關(guān)系工作，對困難下崗職工實(shí)行照顧政策。



 三、積極擴(kuò)大就業(yè)

 （十）全面推進(jìn)勞動力市場建設(shè)。貫徹落實(shí)《
勞動力市場管理規(guī)定》，完善勞動力市場管理規(guī)章制度，提高勞動力市場科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織，完善就業(yè)服務(wù)體系，指導(dǎo)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)延伸。

 （十一）推進(jìn)崗位開發(fā)和社區(qū)就業(yè)工作。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣開就業(yè)門路，積極探索和推行階段性就業(yè)、彈性就業(yè)等靈活的就業(yè)形式，推進(jìn)社區(qū)就業(yè)。鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)，研究制定創(chuàng)辦小企業(yè)信貸資金擔(dān)保辦法。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，制定就業(yè)困難人員托底安置辦法。力爭全年下崗職工再就業(yè)率達(dá)到40％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％左右。

 （十二）啟動第二期三年千萬再就業(yè)培訓(xùn)計劃。落實(shí)再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，組織各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有3年內(nèi)對1000萬下崗失業(yè)人員開展培訓(xùn)，加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員的職業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)其就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

 （十三）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。積極穩(wěn)妥地調(diào)整技工學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國家級重點(diǎn)技工學(xué)校和高級技工學(xué)校建設(shè)；繼續(xù)推行勞動預(yù)備制度，完善政策措施，擴(kuò)大培訓(xùn)領(lǐng)域和覆蓋范圍。結(jié)合實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推進(jìn)城市化進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)。落實(shí)《
招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，大力推行職業(yè)資格證書制度，積極在企業(yè)和職業(yè)院校畢業(yè)生中開展職業(yè)技能鑒定，改革技師考評方式，提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。



 四、推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革

 （十四）加快醫(yī)療保險制度改革實(shí)施步伐。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的決定》，堅持醫(yī)療保險、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制三改并舉、同步推進(jìn)的方針，以大城市和省會城市為重點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，90％以上的統(tǒng)籌地區(qū)建立基本醫(yī)療保險制度，覆蓋人數(shù)達(dá)到8000萬人。

 （十五）探索建立多層次醫(yī)療保障體系。完善離休干部醫(yī)療保障管理辦法，實(shí)施國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，研究制定職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法，探索建立社會醫(yī)療救助制度，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險。

 （十六）加強(qiáng)基本醫(yī)療保險基礎(chǔ)管理。建立健全醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和管理制度，落實(shí)《醫(yī)保業(yè)務(wù)管理規(guī)定》，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。完善基本醫(yī)療保險用藥、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施管理辦法。加強(qiáng)和完善醫(yī)療保險費(fèi)用支出、結(jié)算管理，強(qiáng)化基金監(jiān)管，保證基金收支平衡，穩(wěn)健運(yùn)行。



 五、繼續(xù)深化企業(yè)工資收入分配制度改革

 （十七）進(jìn)一步改革企業(yè)工資決定機(jī)制。改革工資調(diào)控辦法，允許具備條件的企業(yè)在“兩低于”原則下自主決定工資總額和工資水平。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，大力推行崗位工資制。在非國有企業(yè)大力推行、在改制國有企業(yè)試行工資集體協(xié)商制度。探索技術(shù)要素參與收益分配的辦法。

 （十八）繼續(xù)開展年薪制試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技骨干年薪制試點(diǎn)工作，抓好中央直屬大型企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人年薪制試點(diǎn)。

 （十九）加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)控。在30個省市實(shí)行工資指導(dǎo)線制度，在100個城市建立勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，完善最低工資保障制度和工資支付制度，加大工資檢查力度，規(guī)范工資收入分配秩序。



 六、加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)與勞動爭議處理工作

 （二十）完善勞動合同制度。認(rèn)真貫徹《
勞動法》，推動各類用人單位特別是非公有制單位普遍與職工簽訂勞動合同。健全和規(guī)范勞動合同管理制度，規(guī)范非正規(guī)就業(yè)部門、彈性就業(yè)人員的勞動關(guān)系。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度。

 （二十一）積極探索建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。建立國家級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度。推廣勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

 （二十二）加強(qiáng)勞動爭議處理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作，完善勞動爭議仲裁三方機(jī)制，改進(jìn)辦案方式，規(guī)范辦案程序。加強(qiáng)勞動爭議仲裁委員會和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)突發(fā)事件報告、處理工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對群體性突發(fā)事件的報告、監(jiān)控、預(yù)防和處理工作。



 七、加強(qiáng)勞動和社會保障基金管理和監(jiān)督

 （二十三）加強(qiáng)勞動和社會保障財務(wù)管理。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好勞動和社會保障部門預(yù)算。加強(qiáng)社會保險基金管理，做好社會保險基金預(yù)決算編制工作。進(jìn)一步完善社會保險基金財務(wù)、會計制度，規(guī)范基金管理流程。

 （二十四）加快社會保障基金監(jiān)督體系建設(shè)。研究制定社會保險基金管理運(yùn)營辦法和社會保險基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法，建立社會保障基金運(yùn)營準(zhǔn)入制度，認(rèn)定運(yùn)營機(jī)構(gòu)資格并對運(yùn)營機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。在試點(diǎn)地區(qū)建立由勞動保障、財政、審計等政府部門、用人單位代表、職工代表和專家組成的社會保障基金監(jiān)督委員會，依法對社會保障基金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

 （二十五）清理回收被擠占挪用的社會保險基金。依法實(shí)施對社會保險基金預(yù)決算、征繳、支出、結(jié)余和管理運(yùn)營的監(jiān)管，杜絕新的擠占挪用。年底前基金完成清理回收被擠占挪用社會保險基金工作。



 八、加強(qiáng)勞動和社會保障法制建設(shè)

 （二十六）推進(jìn)勞動保障立法工作。抓好社會
保險法（草案）的起草論證工作。配合國務(wù)院法制辦進(jìn)一步修改、完善勞動
合同法（草案）和基本養(yǎng)老保險條例（草案）。研究起草工傷保險條例（草案）、社會保障基金管理?xiàng)l例（草案）。指導(dǎo)各地加強(qiáng)勞動保障立法工作。

 （二十七）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。開展勞動合同執(zhí)法檢查，督促各類用人單位與所招用人員簽訂勞動合同，依法參加社會保險，繳納社會保險費(fèi)。組織開展兩個確保和社會保險費(fèi)征繳檢查。繼續(xù)清理整頓勞動力市場，打擊非法職業(yè)中介，嚴(yán)厲查處用人單位克扣和無故拖欠職工工資行為。加大勞動保障年檢和巡視監(jiān)察工作力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真受理和查處群眾舉報案件，杜絕行政不作為現(xiàn)象，舉報結(jié)案率達(dá)到95％以上。

 （二十八）推動勞動保障依法行政。建立健全規(guī)范性文件法律審核和逐級備案審查制度，制定
社會保險行政爭議處理辦法。進(jìn)一步提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量，及9時糾正違法行為。結(jié)合我國加入世貿(mào)組織的進(jìn)程，抓緊清理、修改和制定勞動保障法律法規(guī)和規(guī)范性文件。全面推進(jìn)勞動保障普法教育工作。進(jìn)一步提高勞動保障部門依法行政水平。



 九、加強(qiáng)勞動和社會保障規(guī)劃和信息系統(tǒng)建設(shè)

 （二十九）貫徹落實(shí)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃。抓緊勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要的編制、修改、論證工作，組織做好勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要頒布后的貫徹落實(shí)和宣傳工作。

 （三十）做好勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展年度計劃。編制2001年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃，做好2002年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編報工作。試編勞動保障事業(yè)年度發(fā)展報告。

 （三十一）切實(shí)加強(qiáng)勞動保障統(tǒng)計工作。繼續(xù)做好兩個確保月報、季報統(tǒng)計分析工作。完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，改進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查方式，擴(kuò)大抽樣調(diào)查范圍，繼續(xù)開展兩個確保抽樣調(diào)查，組織開展企業(yè)人工成本和勞動力工資指導(dǎo)價位調(diào)查。

 （三十二）抓緊社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)系統(tǒng)建設(shè)資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以中心城市資源數(shù)據(jù)庫和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，抓緊勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和組織實(shí)施工作。試點(diǎn)地區(qū)要統(tǒng)一應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)城市與省、部的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，開展從資源數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計并通過網(wǎng)絡(luò)上報的試運(yùn)行。加快建設(shè)和有效運(yùn)用勞動力市場信息網(wǎng)，建立省級勞動力市場監(jiān)測中心、收集、處理省內(nèi)勞動力市場數(shù)據(jù)，發(fā)布政策和勞動力市場信息，逐步形成全國勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。



 十、全面推進(jìn)勞動和社會保障領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

 （三十三）加強(qiáng)勞動保障科研工作。組織開展勞動和勞動價值理論、發(fā)展彈性就業(yè)和階段性就業(yè)、醫(yī)療保險制度改革、實(shí)施終身教育、社區(qū)在勞動保障工作中的作用和西部勞動力資源開發(fā)等重點(diǎn)課題的研究，提出對策措施。

 （三十四）加強(qiáng)國際合作與交流。擴(kuò)大國際合作領(lǐng)域，加強(qiáng)與國際勞工組織、世界銀行等國際組織和有關(guān)國家的交流與合作，爭取更多的國際資助和技術(shù)項(xiàng)目。繼續(xù)開展與有關(guān)國家商簽雙邊社會保險協(xié)議工作。制定《境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，開展清理整頓，加強(qiáng)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理。

 （三十五）加強(qiáng)勞動保障宣傳工作。貫徹《關(guān)于加強(qiáng)勞動保障宣傳工作意見》，加大勞動保障宣傳工作力度。按季召開勞動保障新聞發(fā)布會，通報勞動保障工作情況。制定《完善社會保障體系試點(diǎn)方案宣傳綱要》，集中組織宣傳活動。

 （三十六）加強(qiáng)信訪工作。認(rèn)真處理人民來信、來訪，制定集體上訪處理預(yù)案，妥善處理集體上訪事件，防止矛盾激化。繼續(xù)辦好信訪干部培訓(xùn)班，提高信訪干部隊(duì)伍素質(zhì)。根據(jù)國家信訪局要求，做好人民來信來訪優(yōu)秀集體、優(yōu)秀個人評選表彰工作。

 （三十七）加強(qiáng)勞動保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《1999－－2003年勞動保障系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，逐步統(tǒng)一干部培訓(xùn)教材、考核標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)合格證書。辦好全國勞動保障廳局長培訓(xùn)班。開展向先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的學(xué)習(xí)活動。選派部分勞動保障系統(tǒng)干部到國外進(jìn)行培訓(xùn)。

 （三十八） 深入開展“三優(yōu)”文明窗口創(chuàng)建活動。繼續(xù)在信訪、職業(yè)介紹、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等窗口單位開展創(chuàng)建“三優(yōu)”文明窗口活動，做好系統(tǒng)“三優(yōu)”文明窗口和優(yōu)秀個人的評選表彰工作。

 2001年是新世紀(jì)的開局之年，也是“十五”計劃的第一年，做好今年的勞動保障工作十分重要。各級勞動保障部門要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，振奮精神，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)勞動保障事業(yè)新世紀(jì)的良好開局。