• 【發(fā)布單位】人事部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-09-28
• 【生效日期】2000-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

人事部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于人事部門(mén) 反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法

人事部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于人事部門(mén)
 反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法
（試行）》的通知
 （人發(fā)〔2000〕94號(hào)）
 根據(jù)中央紀(jì)委《關(guān)于抓緊制定反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法的通知》（中紀(jì)辦發(fā)〔2000〕16號(hào)）要求，人事部制定了《關(guān)于人事部門(mén)反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 2000年9月28日

 關(guān)于人事部門(mén)反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法（試行）



 為進(jìn)一步深化人事制度改革，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，根據(jù)中紀(jì)委《關(guān)于抓緊制定反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法的通知》（中紀(jì)辦發(fā)〔2000〕16號(hào)）要求，結(jié)合人事部門(mén)的工作實(shí)際，制定本辦法。



 一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)反腐敗抓源頭工作的自覺(jué)性

 1、近幾年來(lái)，各級(jí)人事部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于反腐倡廉的重要部署，在貫徹黨的干部路線、方針、政策，深化人事制度改革的同時(shí)，大力加強(qiáng)人事系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得明顯成效。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，人事部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，在某些方面還存在一定的問(wèn)題和不足，如有的不按規(guī)定和程序辦事，降低標(biāo)準(zhǔn)和條件吸收錄用干部；有的擅自突破編制增加工作人員；有的以權(quán)謀私，弄虛作假，為親屬子女辦理招工轉(zhuǎn)干手續(xù)等，在社會(huì)上造成惡劣影響。

 2、這些問(wèn)題的發(fā)生，即有法規(guī)制度不完備、新舊人事管理制度不銜接的原因，也有對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督不到位的問(wèn)題。因此，要治理腐敗，把人事部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善人事法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，從源頭上進(jìn)行治理。



 二、反腐敗抓源頭工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 3、反腐敗抓源頭工作總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，根據(jù)“治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步深化改革、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)管理。實(shí)行標(biāo)本兼治、德法并重、打防共舉、以防為主，從體制、機(jī)制、制度和監(jiān)督管理上預(yù)防和治理。進(jìn)一步加強(qiáng)人事部門(mén)自身建設(shè)，完善人事管理制度法規(guī)，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高人事工作的公開(kāi)性和透明度，實(shí)現(xiàn)人事工作的規(guī)范化、制度化、法制化。力爭(zhēng)到黨的十六大之前，使人事部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)有新的加強(qiáng)，拒腐防變能力有新的提高，思想道德境界有新的升華。

 4、反腐敗抓源頭工作既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前；既要全面規(guī)劃，又要分步推進(jìn)，不斷取得階段性成果。從現(xiàn)在起到2001年上半年，抓住寧夏回族自治區(qū)原勞動(dòng)人事廳廳長(zhǎng)周文吉嚴(yán)重違反人事紀(jì)律的反面典型，全面開(kāi)展警示教育。各級(jí)人事部門(mén)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要深刻反思如何用好黨和人民賦予的權(quán)力，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，做維護(hù)人民群眾根本利益的忠實(shí)代理，增強(qiáng)反腐倡廉的自覺(jué)性。要圍繞社會(huì)關(guān)注的人事工作熱點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。全面推行政務(wù)公開(kāi)制度，部機(jī)關(guān)抓緊實(shí)施“電子政務(wù)”增加工作透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。公務(wù)員考試錄用、留學(xué)人員回國(guó)安置、中央國(guó)家機(jī)關(guān)軍轉(zhuǎn)干部接收與安置、國(guó)際職員后備人員招考、中央國(guó)家機(jī)關(guān)解決干部夫妻兩地分居審批備案、西部人才開(kāi)發(fā)等六項(xiàng)業(yè)務(wù)2000年12月1日前逐步實(shí)行網(wǎng)上辦理。實(shí)現(xiàn)服務(wù)、辦理、監(jiān)督一體化。

 5、2001年下半年到黨的十六大之前，重點(diǎn)是完善規(guī)章，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。進(jìn)一步完善人事系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，研究修訂人事工作紀(jì)律規(guī)定，加大對(duì)違反人事工作紀(jì)律的懲處力度。會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展以《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為主要內(nèi)容的人事執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)不按《條例》辦事的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期改正。造成用人失誤的，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，弘揚(yáng)正氣，遏制邪氣，創(chuàng)造反腐倡廉的良好氛圍。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方式方法，各級(jí)人事部門(mén)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到宏觀規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、法規(guī)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和狠抓落實(shí)上來(lái)，切實(shí)改革行政審批制度，逐項(xiàng)清理行政審批項(xiàng)目。通過(guò)擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全相關(guān)制度措施，從制度上防止和克服用人不正之風(fēng)。



 三、反腐敗抓源頭工作的具體措施

 6、進(jìn)一步完善人事管理制度。完善公務(wù)員考試錄用制度，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì)，公開(kāi)考試，嚴(yán)格考核，嚴(yán)把進(jìn)口，切實(shí)促進(jìn)公務(wù)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗，按照中組部、人事部關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)上崗的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職位，原則上都應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定人選。積極推行任前公示制，并使之逐步完善。把輪崗與競(jìng)爭(zhēng)上崗結(jié)合起來(lái)，對(duì)權(quán)力集中、責(zé)任重大的崗位上的領(lǐng)導(dǎo)人員和從事“人、財(cái)、物”以及“計(jì)劃、指標(biāo)、配額”等熱點(diǎn)崗位工作的公務(wù)員，必須按規(guī)定進(jìn)行輪崗。進(jìn)一步完善考核制度，建立科學(xué)、客觀、公正的考核指標(biāo)體系。實(shí)行考核舉報(bào)、考核申訴、考核結(jié)果反饋制度。制定防止考察失真失察的對(duì)策。拓寬考察渠道，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，不僅要考察公務(wù)員的工作情況，而且要考察公務(wù)員思想、生活、社交方面的情況。抓緊制定降職、辭職、辭退的配套措施，建立健全自愿辭職、責(zé)令辭職、引咎辭職等制度，研究制定相應(yīng)的配套措施。

 7、建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)政府人事部門(mén)承擔(dān)的各項(xiàng)職能進(jìn)行認(rèn)真清理，逐步逐項(xiàng)對(duì)照檢查，減少審批項(xiàng)目，該下放的權(quán)力堅(jiān)決下放，該取消的堅(jiān)決取消，該由事業(yè)單位或社會(huì)中介組織承辦的具體事務(wù)一律交給事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)。對(duì)涉及到審批、審核等每一項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)用，都要建立
議事規(guī)則，處理好民主集中制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)系，防止一人說(shuō)了算。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)、解決干部夫妻兩地分居、留學(xué)人員科研項(xiàng)目資助、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部安置、享受政府特殊津貼和有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家選拔審批、博士后流動(dòng)站建站審批等，都要明確標(biāo)準(zhǔn)、條件、辦事程序、工作紀(jì)律、監(jiān)督措施、懲戒辦法。

 8、增強(qiáng)人事工作的公開(kāi)透明度。認(rèn)真執(zhí)行人事部門(mén)政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，除涉密事項(xiàng)不宜公開(kāi)的以外，能公開(kāi)的都要在規(guī)定的時(shí)間和范圍內(nèi)公之于眾，堅(jiān)決杜絕暗箱操作和黑幕交易，保證權(quán)力運(yùn)行的客觀、公正和廉潔。加快推進(jìn)人事系統(tǒng)“電子政務(wù)”，各項(xiàng)審批、備案業(yè)務(wù)都要逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，減少人為因素，便于群眾監(jiān)督。

 9、加強(qiáng)人事法制建設(shè)。根據(jù)黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的要求，會(huì)同中組部，繼續(xù)抓緊修改公務(wù)員法，爭(zhēng)取使有中國(guó)特色的公務(wù)員法早日出臺(tái)。同時(shí)，積極完善各種單項(xiàng)法規(guī)。認(rèn)真探索符合公務(wù)員管理特點(diǎn)的執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法制意識(shí)，提高執(zhí)法的自覺(jué)性。建立人事執(zhí)法責(zé)任制，用法規(guī)規(guī)范法規(guī)的實(shí)施，用制度保證制度的執(zhí)行。建立和實(shí)行干部選拔工作責(zé)任制和用人失誤責(zé)任追究制度。

 10、深入開(kāi)展思想教育，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。廣泛開(kāi)展理想信念、根本宗旨、職業(yè)道德、人事紀(jì)律教育，建立健全符合人事部門(mén)特點(diǎn)要求的職業(yè)道德規(guī)范。使廣大人事干部牢固樹(shù)立“憂(yōu)樂(lè)天下、公而忘私”的思想境界，忠于黨和國(guó)家、忠于人民、忠于職守的職業(yè)精神，清正廉潔、勤政敬業(yè)的高尚品質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)觀念，增強(qiáng)公仆意識(shí)。



 四、加強(qiáng)反腐敗抓源頭工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 11、人事部門(mén)反腐敗抓源頭工作在黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)從源頭上治理腐敗的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把抓源頭工作當(dāng)作一件大事，擺上重要議事日程，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。部機(jī)關(guān)各部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，抓好各項(xiàng)制度法規(guī)的研究制定和完善。部黨組每半年研究一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，提出要求。各省、區(qū)、市人事部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓住體制、機(jī)制和制度方面深層次的問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，找出腐敗問(wèn)題易發(fā)和高發(fā)部位及環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)源頭問(wèn)題，采取有力措施，制定抓源頭工作的具體實(shí)施辦法，于年底前報(bào)人事部備案。

 12．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地人事部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，加大監(jiān)督力度，對(duì)本地區(qū)人事部門(mén)反腐敗抓源頭工作每年進(jìn)行一次自查，并將檢查的情況向人事部作專(zhuān)題匯報(bào)。人事部對(duì)各地人事部門(mén)抓源頭工作落實(shí)情況每年進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持每年召開(kāi)一次全國(guó)人事監(jiān)察工作座談會(huì)制度，認(rèn)真總結(jié)交流各地人事部門(mén)反腐敗抓源頭工作的經(jīng)驗(yàn)，把人事部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷提高到一個(gè)新的水平。