• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建建監(jiān)[2000]28號
• 【發(fā)布日期】2000-09-11
• 【生效日期】2000-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)監(jiān)理企業(yè)改制工作研討會紀(jì)要》的通知

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)監(jiān)理企業(yè)改制工作研討會紀(jì)要》的通知 
 
(建建監(jiān)[2000]28號)





各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），中央管理的有關(guān)總公司，解放軍總后營房部工程局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，及各團(tuán)體會員、單位會員、專業(yè)委員會：



 中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會于2000年7月11日-13日在上海召開了建設(shè)監(jiān)理企業(yè)改制工作研討會，交流了經(jīng)驗(yàn)，并就監(jiān)理企業(yè)改制中值得探討的問題進(jìn)行了研究，提出了一些意見和建議?，F(xiàn)將會議紀(jì)要印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際予以轉(zhuǎn)發(fā)，指導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)的改制工作。



 附件：《建設(shè)監(jiān)理企業(yè)改制工作研究會紀(jì)要》



 建設(shè)部建筑管理司

 中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會

 二○○○年九月十一日




建設(shè)監(jiān)理企業(yè)改制工作研究會紀(jì)要

2000年7月16日



 為了交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)改制工作的發(fā)展，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會于2000年7月11日至13日在上海召開了建設(shè)監(jiān)理企業(yè)改制工作研究會。來自全國各地的100多家監(jiān)理單位的代表及部分地區(qū)與部門監(jiān)理協(xié)會和監(jiān)理主管部門的代表，共140余人參加了會議。會議由中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會會長譚克文同志主持。建設(shè)部建筑管理司巡視員兼副司長張魯風(fēng)同志在會上做了講話，上海市建委副主任黃健之同志到會祝賀并介紹了上海市監(jiān)理企業(yè)的改制情況，國家經(jīng)貿(mào)委企改司林慶苗同志應(yīng)邀做了國有企業(yè)改革的專題報(bào)告，9家監(jiān)理單位做了大會發(fā)言，20多家監(jiān)理單位提交了書面材料。會議就監(jiān)理企業(yè)的改制工作進(jìn)行了廣泛的交流，并對今后監(jiān)理企業(yè)的改革與發(fā)展提出了不少好的意見和建議。與會代表一致認(rèn)為這次會議開的很有必要，非常及時，現(xiàn)將會議有關(guān)情況紀(jì)要如下：



 一、建設(shè)監(jiān)理企業(yè)改制的必要性和可行性



 與會代表認(rèn)為：建設(shè)監(jiān)理作為我國工程建設(shè)管理體制的一項(xiàng)重大改革，已經(jīng)推行了十二年，為提高建設(shè)投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著改革開放的深入和市場機(jī)制的不斷完善，我國的建設(shè)監(jiān)理企業(yè)也和其它國有企業(yè)一樣，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。企業(yè)如何面對激烈的市場競爭，已成為急切需要研究的問題。因而，企業(yè)改制工作應(yīng)當(dāng)提上當(dāng)前的重要議事日程。



 黨的十五屆四中全會《
關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：國有企業(yè)的改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的是使國有企業(yè)形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理制度和經(jīng)營機(jī)制。要使企業(yè)的管理制度和經(jīng)營機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，就必須建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系健全”的“現(xiàn)代企業(yè)制度”。



 我國監(jiān)理企業(yè)大致分為四種類型，一是政府主管部門為改善經(jīng)濟(jì)條件，安置分流人員成立的公司；二是企業(yè)集團(tuán)設(shè)立的子公司或分公司；三是教學(xué)、科研、勘察設(shè)計(jì)單位分立出來的公司；四是社團(tuán)組織及社會人士成立的監(jiān)理公司。其中，三分之一左右是在1994年《
公司法》頒布前按照傳統(tǒng)的國有企業(yè)模式成立的公司，除第四類中少數(shù)社會化的監(jiān)理公司外，絕大多數(shù)存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，分配機(jī)制不合理的現(xiàn)象。監(jiān)理缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動力，職工的積極性難以充分調(diào)動，嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。



 隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國加入WTO日益臨近，監(jiān)理企業(yè)所面臨的市場競爭不僅僅是國內(nèi)企業(yè)的競爭，還將面臨國外同行的競爭，這對監(jiān)理企業(yè)提出了新的要求，企業(yè)缺乏活力，就很難在日益激烈的市場競爭中求生存、求發(fā)展。



 通過討論，與會代表認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)行改制，不僅客觀需要，而且條件有利，對大多數(shù)企業(yè)來說，時機(jī)已經(jīng)基本成熟。建設(shè)監(jiān)理是新行業(yè)，很多企業(yè)都是新組建的，再老的企業(yè)也不過是10余年的歷史，沒有工業(yè)、交通和施工企業(yè)改制中遇到的一系列難題，如債務(wù)問題，不良資產(chǎn)問題，退休職工養(yǎng)老問題等，而且注冊資本金不高，股權(quán)設(shè)置容易。同時，相當(dāng)一部分的企業(yè)已經(jīng)改制了，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，職工的改革意識也增強(qiáng)了，對改制工作寄予了厚望。



 二、監(jiān)理企業(yè)的改制情況



 目前監(jiān)理企業(yè)的改制情況，與會代表認(rèn)為，大致可以做如下歸納：



 ㈠改制企業(yè)的類型。



 ⒈由多個單位以法人參股的方式組建成新的股份制企業(yè)。這種類型的企業(yè)，原上級單位或其母體多是大的集團(tuán)。其改制又有兩種類型：一種是各實(shí)體公司以法人股的方式出資組成新的公司，而各實(shí)體公司內(nèi)部則采取個人出資入股的方式。另一種是只吸收法人股參股，不吸收自然人（企業(yè)職工）參股。為增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，調(diào)動職工的積極性，目前有些企業(yè)正在醞釀拿出一定比例的股份由本企業(yè)職工認(rèn)購，通過職工持股將企業(yè)利益與個人經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來。



 ⒉國有股份與職工股相結(jié)合的形式。這類改制企業(yè)又可分為兩種：一種是自然人持股占控股的方式；另一種是原國有投資方占控股。



 ⒊將企業(yè)的全部資產(chǎn)買斷，再由企業(yè)內(nèi)職工出資認(rèn)股，其構(gòu)成有職工股和企業(yè)法人股。這種改制類型的企業(yè)所占比例最大。



 此外，還有合伙制的監(jiān)理事務(wù)所等類型。



 ㈡股權(quán)設(shè)置



 上述第2、3種情況的改制企業(yè)，其股權(quán)設(shè)置大都依據(jù)“入股自愿、同股同利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，在股權(quán)分配上大都采取了“領(lǐng)導(dǎo)層看崗位、骨干層看貢獻(xiàn)、職工看工齡、確保人人持股”的原則和企業(yè)職工控股、經(jīng)營者持大股、管理層和技術(shù)骨干多持股的股權(quán)分配方案。其中，一些企業(yè)還采取了在全部資產(chǎn)中留有一定比例的集體股（有的叫責(zé)任股和發(fā)展股），其目的是為主要經(jīng)營者和企業(yè)的后期發(fā)展留有空間，為吸納、引進(jìn)高素質(zhì)人才提供條件。



 對于部分企業(yè)內(nèi)的法人股和由于歷史原因形成的外部股份，有些企業(yè)將其定為優(yōu)先股，持股者不參與經(jīng)營管理，但獲取股利。



 此外，一些企業(yè)還在股權(quán)設(shè)置方案中設(shè)置了聘用人員股，利用企業(yè)改制中保留的集體股，用給股權(quán)的方式，將一些企業(yè)急需的高素質(zhì)的骨干人才吸引到企業(yè)中來。有的企業(yè)則采取定向擴(kuò)股的方式，使這些人成為企業(yè)的股東，使他們能夠與企業(yè)同心同德，以主人翁的身份為企業(yè)工作。有些企業(yè)還建立了可變換的股權(quán)制度，企業(yè)內(nèi)人員按其所在不同崗位，持有數(shù)量不等的股份，工作崗位發(fā)生變化，則相應(yīng)調(diào)整其所持的股份，解決了股權(quán)分配上的大鍋飯問題。



 ㈢人事、勞動用工制度和分配制度的改革。



 ⒈已改制的企業(yè)普遍在人事、勞動用工制度方面進(jìn)行了改革，但具體做法不盡相同。有的企業(yè)為調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，在分流、安置富裕人員時采用了用一部分資產(chǎn)買斷職工工齡的作法，并給予優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松條件，給予多種出路，以鼓勵不適合從事監(jiān)理工作的職工調(diào)出或自謀出路。有的對愿意隨企業(yè)從母體單位剝離出來的職工在入股份額上給予優(yōu)惠；有的則采取“老人老辦法”，即延續(xù)過去的無期限合同，但大部分企業(yè)采取了廢除無期限的終身用工合同，重新簽訂有期限用工合同。打破原正式職工與聘用人員的界限，一律根據(jù)本人的執(zhí)業(yè)能力、監(jiān)理業(yè)績以及其它方面表現(xiàn)等，分別簽訂不同年限的聘用合同。一些企業(yè)還建立了崗位聘用制度，通過競爭上崗來激勵職工樹立危機(jī)感和競爭意識。



 ⒉改革勞動工資分配制度。改制后企業(yè)打破了現(xiàn)行的企業(yè)工資固定模式，采取“以崗定責(zé)、以責(zé)定薪”的工資形式，力求使責(zé)權(quán)利協(xié)調(diào)一致，充分體現(xiàn)高技高薪，多勞多得，績效掛鉤的分配方針，把激勵機(jī)制建立在工資分配的基礎(chǔ)之上，進(jìn)而調(diào)動職工的積極性。



 ㈣建立法人治理結(jié)構(gòu)和新的經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制及相應(yīng)的管理制度。



 從交流的情況看，改制采取股份合作制模式的企業(yè)，企業(yè)職工股東大會是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；董事會是職工股東大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對職工股東大會負(fù)責(zé)；董事長是法定代表人，總經(jīng)理依照董事會的授權(quán)負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營管理工作，由董事會聘任或解聘。此外，還設(shè)有監(jiān)事會，監(jiān)事由職工股東大會選舉產(chǎn)生，監(jiān)事向職工股東大會負(fù)責(zé)，對公司各項(xiàng)運(yùn)作實(shí)施監(jiān)督職能。



 采取股份制模式的企業(yè)，是由以法人股形式出資的股東成立股東大會，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會成員及董事長，董事會負(fù)責(zé)總經(jīng)理的聘任或解聘。



 合伙制企業(yè)則相對比較簡單，合伙人既是股東，又是經(jīng)營者。企業(yè)內(nèi)的一切重大事項(xiàng)均由合伙人協(xié)商確定。



 改制企業(yè)在新的法人治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，大都建立了新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，并根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全了企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)制度。



 ㈤改制的基本程序和步驟。



 從會議交流的情況看，改制的基本程序和步驟大致是：



 ⒈企業(yè)內(nèi)部醞釀、動員、統(tǒng)一認(rèn)識，通過改制方案；



 ⒉向上級主管單位及有關(guān)部門提交改制的請示；



 ⒊進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，核對及確認(rèn)所有者權(quán)益；



 ⒋組建新公司，按照新的現(xiàn)代企業(yè)制度訂立章程和明確責(zé)權(quán)利，召開董事會、監(jiān)事會，明確企業(yè)注冊名稱、注冊資本、經(jīng)營范圍、股東的權(quán)利和義務(wù)、股東的出資方式和出資額，股東轉(zhuǎn)讓出資條件，公司的機(jī)構(gòu)及產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則，董事、監(jiān)事、經(jīng)理工作制度，公司的財(cái)務(wù)、會計(jì)、勞動用工制度，公司的解散事由與清算辦法等，并到工商機(jī)關(guān)辦理新企業(yè)注冊登記。



 ⒌改制完成后，企業(yè)按新的體系和機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。



 與會同志認(rèn)為：監(jiān)理企業(yè)改制的關(guān)鍵在于通過改制增強(qiáng)企業(yè)的活力，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，以贏得更多的市場，更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。那種單純?yōu)楦闹贫闹剖菦]有意義的，應(yīng)該把企業(yè)的改制同發(fā)展很好地結(jié)合起來，努力創(chuàng)建出一批行業(yè)性的、有公信力的名牌監(jiān)理公司，帶動整個監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)理水平的提高。



 大家認(rèn)為，企業(yè)改制是否成功的主要標(biāo)志應(yīng)是：符合“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”是企業(yè)設(shè)置原則；確立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)并投入運(yùn)轉(zhuǎn)；廣大職工的積極性、責(zé)任心和凝聚力明顯增強(qiáng)；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。



 三、在改制中應(yīng)注意的幾個問題



 與會代表提出，在改制中應(yīng)注意處理好以下幾個問題：



 ⒈企業(yè)的組織形式是多種模式的，因此，監(jiān)理企業(yè)的改制也應(yīng)該是多種模式并存，應(yīng)由企業(yè)從自身實(shí)際出發(fā)，自主選擇適合本企業(yè)特點(diǎn)的改制模式，在符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)要求的前提下，按照鄧小平“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)去大膽構(gòu)思和實(shí)踐。在這個問題上不能搞一刀切。政府可以進(jìn)行引導(dǎo)，但不要濫加行政干預(yù)。對于那些由于多種原因目前改制不能一步到位的，也可考慮分幾步走，逐步進(jìn)行規(guī)范。



 企業(yè)改制要堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)別情況，分步實(shí)施。一些原來依附于各類設(shè)計(jì)院、大型集團(tuán)的監(jiān)理企業(yè)，雖然也進(jìn)行了改制，但是由于目前在職工住房、收入、技術(shù)職稱評定、社會保險(xiǎn)等等方面存在的實(shí)際困難，一旦與原上級單位脫鉤就很難留住高素質(zhì)技術(shù)骨干人才。因此，這類監(jiān)理企業(yè)的改制目前不一定強(qiáng)行一步到位。



 ⒉關(guān)于監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)與改制的關(guān)系。這兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。資質(zhì)作為一種市場準(zhǔn)入制度，是政府規(guī)范市場行為，保證工程質(zhì)量和安全的一種重要手段。從這個意義上講，它與企業(yè)的改制是兩回事，但它們之間又有著密不可分的聯(lián)系，這個聯(lián)系就是企業(yè)的資質(zhì)管理必須同企業(yè)改制后所發(fā)生的一



 些新變化相聯(lián)系、相適應(yīng)，不應(yīng)在所有制或是企業(yè)組織形式上有歧視政策。



 ⒊合理確定企業(yè)品牌這一無形資產(chǎn)。有些同志認(rèn)為，監(jiān)理公司品牌屬無形資產(chǎn)，應(yīng)予以評估，并以貨幣形式體現(xiàn)。但多數(shù)同志認(rèn)為：公司品牌屬于無形資產(chǎn)是無疑是，但它是全體員工多年來共同努力的結(jié)晶，是全體員工的寶貴財(cái)產(chǎn)。因此，他們在公司品牌這一無形資產(chǎn)中理所當(dāng)然的應(yīng)占有相應(yīng)份額，是公司品牌的當(dāng)然受讓人，既然公司內(nèi)部員工全資受讓轉(zhuǎn)讓，就應(yīng)全資接納，而不應(yīng)另計(jì)無形資產(chǎn)。況且，目前國家尚沒有國有監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)員工時附帶品牌無形資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓的政策，因此不能參照其他企業(yè)面向社會公開拍賣無形資產(chǎn)的做法。



 ⒋正確評估資產(chǎn)，合理確定產(chǎn)權(quán)交易基數(shù)。既不能使國有資產(chǎn)流失或“縮水”，也不能將原體制下由于各種原因造成的投資失誤由改制的企業(yè)承擔(dān)，從而使得股權(quán)交易資產(chǎn)凈值低于股權(quán)的面值，讓改制企業(yè)的員工承擔(dān)不了合理的負(fù)擔(dān)，實(shí)際認(rèn)股夾帶“水分”。應(yīng)該正確認(rèn)識資產(chǎn)壞帳的根源，實(shí)事求是地正確處理這個問題，使員工能充分享受改革帶來的利益，使改革能夠深入扎實(shí)進(jìn)行，而不是采取行政命令的方式強(qiáng)制執(zhí)行。



 ⒌對合伙制企業(yè)要科學(xué)定性。目前有些地方把合伙制性質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)定義為事業(yè)單位，使之不能進(jìn)行工商注冊，給承攬業(yè)務(wù)帶來很多麻煩。這類企業(yè)成立的時間較短，資質(zhì)等級一般較低，加之歸屬關(guān)系尚未理順，對其發(fā)展十分不利。因此，應(yīng)依法確定為企業(yè)，而非事業(yè)單位。



 四、意見和建議



 與會代表認(rèn)為，企業(yè)改制能否順利實(shí)施應(yīng)具備幾個條件：一是當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T的支持；二是企業(yè)全體職工對改制有比較統(tǒng)一的思想認(rèn)識；三是要有一個為大多數(shù)員工所擁護(hù)，一心為公，勇于改革的帶頭人；四是要有一個能為企業(yè)職工和上級單位接受的改制方案；五是要有保證企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的措施。



 在改制的具體操作上，特別應(yīng)當(dāng)注意的是：⑴要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；⑵充分發(fā)揮廣大職工參與改革的積極性，尊重廣大職工的意見；⑶改制過程中應(yīng)依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)，操作要規(guī)范、程序要合法，不搞暗箱操作；⑷要妥善處理好企業(yè)富余人員的分流和安置，保證退休人員老有所養(yǎng)；⑸把企業(yè)的改制同加強(qiáng)企業(yè)管理、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。



 與會同志建議：政府主管部門應(yīng)加大監(jiān)理行業(yè)體制改革的力度，不斷研究、探索改制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對企業(yè)改制要給予積極的引導(dǎo)，但應(yīng)避免過多的行政干預(yù)，努力為企業(yè)的改制創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。同時，希望政府主管部門針對企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，出臺相應(yīng)的配套政策、法規(guī)，以保障改革的順利實(shí)施。



 最后，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長田世宇同志做了大會總結(jié)。世宇同時再次強(qiáng)調(diào)：企業(yè)改制是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的要求；是解決企業(yè)發(fā)展中諸多問題的要求；是調(diào)動職工積極性的要求；是“入世”的要求?！捌髽I(yè)改制，勢在必行”。監(jiān)理單位應(yīng)不失時機(jī)地抓好企業(yè)改制工作。但每一個地區(qū)的情況不一樣，每一個企業(yè)的情況也不一樣，因此在企業(yè)的改制形式上不搞一個模式，不搞一刀切，時間安排上也不搞齊步走。改制要有兩個積極性，一個是上面的積極性，一個是下邊的積極性，到底什么時候改，應(yīng)由企業(yè)自己斟情決定。