• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建建[2000]151號
• 【發(fā)布日期】2000-08-01
• 【生效日期】2000-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見

建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見
 
（建建〔2000〕151號2000年8月1日）
 為加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，根據(jù)國務(wù)院1984年《
關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》的精神，我國從八十年代中期逐步建立起了政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度，各地、各部門相繼成立了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。十幾年來，這些工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)為提高建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的某些方面需要進(jìn)行改革和調(diào)整。2000年1月30日發(fā)布施行的國務(wù)院第279號令《
建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，明確了在市場經(jīng)濟條件下政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本原則。政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，主要依據(jù)是法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，主要方式是政府認(rèn)可的第三方強制監(jiān)督，主要內(nèi)容是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為，主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度。

 為貫徹《
建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，推動政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的改革，對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的深化改革提出如下指導(dǎo)意見。



 一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)

 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門考核認(rèn)定的獨立法人。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)接受縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，依法對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行強制性監(jiān)督，并對委托部門負(fù)責(zé)。



 二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)具備的基本條件

 （一）有一定數(shù)量的質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師，質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師的比例不得低于1：8，這些人員應(yīng)占質(zhì)監(jiān)機構(gòu)總?cè)藬?shù)的75％以上；

 （二）有固定的工作場所和適應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作需要的儀器、設(shè)備；

 （三）有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量管理制度。

 從事施工圖設(shè)計文件審查的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)符合《
建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》規(guī)定的設(shè)計審查機構(gòu)的條件。



 三、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師應(yīng)具備的基本條件。

 （一）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人的基本條件：

 1、大中城市的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)取得質(zhì)量監(jiān)督工程師資格；

 2、縣和縣級市的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)取得質(zhì)量監(jiān)督工程師或助理質(zhì)量監(jiān)督工程師資格。

 （二）質(zhì)量監(jiān)督工程師的基本條件：

 1、具有土木工程類本科以上學(xué)歷；

 2、具有10年以上建設(shè)工程設(shè)計、施工、質(zhì)量管理的工作經(jīng)歷；

 3、具有高級技術(shù)職稱或者獲得中級技術(shù)職稱8年以上；

 4、年齡不超過65周歲；

 5、熟練掌握國家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，有一定的組織協(xié)調(diào)能力；

 6、有良好職業(yè)道德。

 （三）助理質(zhì)量監(jiān)督工程師的基本條件：

 1、具有土木工程類大專以上學(xué)歷；

 2、具有5年以上建設(shè)工程設(shè)計、施工、質(zhì)量管理的工作經(jīng)歷；

 3、具有中有技術(shù)職稱；

 4、年齡不超過60周歲；

 5、熟練掌握國家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；

 6、有良好職業(yè)道德。



 四、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立

 按照建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)社會化、專業(yè)化的原則，提倡有條件的城市設(shè)立若干個具有獨立法人資格的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（包括各類專業(yè)工程的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)），分別接受政府有關(guān)部門的委托對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。直轄市、計劃單列市、省會城市要積極創(chuàng)造條件，在一至兩年內(nèi)實現(xiàn)上述目標(biāo)。

 鑒于目前各地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的實際情況，地級以上城市也可以設(shè)立一個建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，組織協(xié)調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，對本行政區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。對工程項目具體實施質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)對委托部門負(fù)責(zé)。

 省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本地實際情況，設(shè)立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，對本行政區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，不進(jìn)行具體工程質(zhì)量監(jiān)督。



 五、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要任務(wù)

 （一）根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督。

 （二）制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。確定負(fù)責(zé)該項工程的質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，針對工程特點，明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式。在方案中對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)案件的重要部位和關(guān)鍵工序，作出實施監(jiān)督的詳細(xì)計劃安排。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將質(zhì)量監(jiān)督工作方案通知建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。

 （三）檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。核查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體及有關(guān)人員的資質(zhì)或資格。檢查勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制落實情況，檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定。

 （四）檢查建設(shè)工程的實體質(zhì)量。按照質(zhì)量監(jiān)督工作方案，對建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行現(xiàn)場實地抽查，對用于工程的主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行抽查。對地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部工程和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的分部工程的質(zhì)量驗收進(jìn)行監(jiān)督。

 （五）監(jiān)督工程竣工驗收。監(jiān)督建設(shè)單位組織的工程竣工驗收的組織形式、驗收程序以及在驗收過程中提供的有關(guān)資料和形成的質(zhì)量評定文件是否符合有關(guān)規(guī)定，實體質(zhì)量是否存有嚴(yán)重缺陷，工程質(zhì)量的檢驗評定是否符合國家驗收標(biāo)準(zhǔn)。

 （六）報送建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。工程竣工驗收后5日內(nèi)，應(yīng)向委托部門報送建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告應(yīng)包括對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢查的結(jié)論，工程竣工驗收的程序、內(nèi)容和質(zhì)量檢驗評定是否符合有關(guān)規(guī)定，及歷次抽查該工程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和處理情況等內(nèi)容。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告必須由質(zhì)量監(jiān)督工程師簽署。

 （七）對預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

 （八）受委托部門委托，按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費。

 （九）政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。



 六、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師的權(quán)力與責(zé)任

 （一）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為和影響工程質(zhì)量的問題時，有權(quán)采取責(zé)令改正、局部暫停施工等強制性措施，直至問題得到改正。需要給予行政處罰的，報告委托部門批準(zhǔn)后實施。

 （二）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及質(zhì)量監(jiān)督工程師對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不履行監(jiān)督職責(zé)、弄虛作假、提供虛假建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告，或未認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督工作方案而發(fā)生重大質(zhì)量事故的，退還工程質(zhì)量監(jiān)督費，根據(jù)情節(jié)輕重，依法分別給予警告、通報批評、停止執(zhí)行任務(wù)直至撤消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)資格的處理。

 質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師發(fā)生弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由主管部門視情節(jié)輕重，給予批評、警告、記過直至取消質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師資格等處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 七、政府主管部門對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的管理

 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的基本條件、質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師的資格標(biāo)準(zhǔn)，以及對上述機構(gòu)和人員的管理辦法；制定質(zhì)量監(jiān)督工程師培訓(xùn)大綱和教材；考核認(rèn)定質(zhì)量監(jiān)督工程師資格，頒發(fā)證書。

 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審核認(rèn)定本地區(qū)所轄市、縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)資格，頒發(fā)證書；考核認(rèn)定助理質(zhì)量監(jiān)督工程師資格，頒發(fā)證書；并分別將認(rèn)定資格的建設(shè)工程師質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

 國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)專業(yè)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的管理工作。