• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2004］16號
• 【發(fā)布日期】2004-05-08
• 【生效日期】2004-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳省文化廳等部門 關(guān)于加強我省世界遺產(chǎn)保護管理工作意見的通知

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳省文化廳等部門
關(guān)于加強我省世界遺產(chǎn)保護管理工作意見的通知

(川辦發(fā)［2004］16號)





各市（州）人民政府，省級各部門：?



 省建設(shè)廳、省文化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保局、省旅游局、省宗教局《關(guān)于加強我省世界遺產(chǎn)保護管理工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 四川省人民政府辦公廳

???? 二○○四年五月八日





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 關(guān)于加強我省世界遺產(chǎn)保護管理工作的意見?

 省建設(shè)廳 省文化廳 省發(fā)展改革委?

 省財政廳 省國土資源廳 省林業(yè)廳?

 省環(huán)保局 省旅游局 省宗教局?

 （二○○四年四月）

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 世界遺產(chǎn)是大自然千百萬年的造化，是祖先世代傳承下來的財富，是人類共有的資源。四川是我國的世界遺產(chǎn)資源大省，目前有世界自然遺產(chǎn)2處，文化遺產(chǎn)1處，自然和文化雙重遺產(chǎn)1處，遺產(chǎn)數(shù)列全國第2。除已有的4處世界遺產(chǎn)外，我省正在申報“四川大熊貓”、“安岳石刻”、“三星堆”、“金沙遺址”等世界遺產(chǎn)項目。此外還有瀘沽湖、劍門蜀道、貢嘎山、藏羌碉群等10余處具有世界遺產(chǎn)資源價值的項目。近年來在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省世界遺產(chǎn)保護管理工作成效顯著，世界遺產(chǎn)機構(gòu)建設(shè)得到加強，周邊環(huán)境逐步改善，規(guī)劃水平不斷提高，帶動了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。但由于種種原因，保護管理工作仍存在許多問題：一些地方保護意識淡薄，重開發(fā)，輕保護，對世界遺產(chǎn)進行超負荷利用；規(guī)劃監(jiān)督管理不夠，人工化、商業(yè)化傾向突出，世界遺產(chǎn)的真實性、完整性受到損害；管理體制不順，有的地方機構(gòu)重疊，職能交叉，存在多頭管理現(xiàn)象；專業(yè)人員缺乏，保護管理水平不適應(yīng)世界遺產(chǎn)保護事業(yè)發(fā)展需要；保護管理經(jīng)費投入不足等。為加強和改善我省世界遺產(chǎn)保護管理工作，現(xiàn)提出以下意見。?

 一、提高認識，深刻理解世界遺產(chǎn)保護管理的重要性

 保護世界遺產(chǎn)是全球文化建設(shè)和環(huán)境保護的重要組成部分。加強世界遺產(chǎn)保護管理工作，對構(gòu)建人類精神文化生活，保持文化多元化和生態(tài)多樣性，促進世界各國相互尊重與理解，對繼承傳統(tǒng)文化，弘揚民族精神，增強民族自豪感和凝聚力，對保護歷史人文環(huán)境和優(yōu)美自然景觀，傳播科學(xué)文化知識，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。保護管理好世界遺產(chǎn)，是一個國家法治健全、社會安定、民族團結(jié)、文明進步的重要標志，是對人民群眾進行愛國主義教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)教育的生動教材，是貫徹黨的十六屆三中全會精神，搞好“五個統(tǒng)籌”，樹立科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實需要。各有關(guān)地區(qū)和部門要充分認識保護管理好世界遺產(chǎn)的重要性，嚴格執(zhí)行中華人民共和國《環(huán)境保護法》、《文物保護法》、《自然保護區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》等法律法規(guī)，認真履行《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，落實責(zé)任，切實抓好世界遺產(chǎn)保護管理工作，確保世界遺產(chǎn)的真實性和完整性。?

 二、科學(xué)規(guī)劃，正確處理世界遺產(chǎn)保護與利用的關(guān)系

 世界遺產(chǎn)是極其珍貴和脆弱的不可再生的特殊資源。保護管理好我國境內(nèi)的世界遺產(chǎn)，是申報世界遺產(chǎn)時我國政府向全世界作出的莊嚴承諾。各有關(guān)地區(qū)和部門要樹立“保護第一”的觀念，堅決反對和糾正重開發(fā)、輕保護現(xiàn)象。堅持“有效保護、統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、永續(xù)利用”的原則，正確處理局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益以及旅游資源開發(fā)與遺產(chǎn)資源保護的關(guān)系，防止和杜絕種種急功近利的破壞性開發(fā)活動發(fā)生。涉及世界遺產(chǎn)的建設(shè)項目、開發(fā)利用計劃必須符合國家有關(guān)法規(guī)和保護規(guī)劃要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度并按規(guī)定程序報批。要解決和排除保護管理工作中存在的問題和隱患，不得違反國家有關(guān)規(guī)定將世界遺產(chǎn)租賃、承包、轉(zhuǎn)讓給個人、社會團體或企事業(yè)單位經(jīng)營，違規(guī)的要限期糾正，因失職、瀆職行為造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。?

 三、加強管理，進一步規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動?

 加強規(guī)劃管理，限制和規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動，是保護世界遺產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各有關(guān)地區(qū)和部門要嚴格控制遺產(chǎn)地各類開發(fā)建設(shè)活動。在世界遺產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)不準建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心及療養(yǎng)院等經(jīng)營性設(shè)施，未經(jīng)審批不準新建、復(fù)建各類宗教建筑，不得隨意建造各種人造景觀、游樂設(shè)施，嚴禁設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。強化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，已經(jīng)批準的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃必須堅決執(zhí)行，任何部門和個人不得擅自更改。納入規(guī)劃范圍的各項建設(shè)要與周邊景觀和世界遺產(chǎn)地整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。對世界遺產(chǎn)地現(xiàn)存的影響世界遺產(chǎn)保護和污染環(huán)境的建筑、工程設(shè)施及廠礦企業(yè)應(yīng)按規(guī)劃要求限期拆除或改造。實行世界遺產(chǎn)規(guī)劃監(jiān)察報告制度。世界遺產(chǎn)地政府每年要對景區(qū)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。省級有關(guān)部門要定期對世界遺產(chǎn)地進行抽查和檢查，把規(guī)劃監(jiān)督管理制度化、經(jīng)常化。?

 四、理順體制，著力加強世界遺產(chǎn)的管理和領(lǐng)導(dǎo)?

 理順體制，明確責(zé)任是加強世界遺產(chǎn)保護管理工作的重要手段。建立世界遺產(chǎn)保護聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決保護管理工作中的重大問題。省建設(shè)廳、省文化廳（文物局）要按照各自職責(zé)，負責(zé)全省世界遺產(chǎn)保護管理工作。省世界遺產(chǎn)管理辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，做好全省世界遺產(chǎn)保護監(jiān)測和宣傳交流工作。世界遺產(chǎn)地縣以上政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)世界遺產(chǎn)保護管理工作。建設(shè)、文化、林業(yè)、環(huán)境保護、國土資源、水利、民族、宗教、旅游等部門按照各自職責(zé)做好世界遺產(chǎn)保護管理工作。世界遺產(chǎn)保護管理屬于社會公益性事業(yè)，是政府的職責(zé)。各有關(guān)地政府要把世界遺產(chǎn)保護管理工作納入重要議事日程，及時協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題，加強和改善世界遺產(chǎn)地管理機構(gòu)。深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步使專業(yè)人員達到職工總數(shù)的40%以上。加強培訓(xùn)，持證上崗。世界遺產(chǎn)地管理機構(gòu)主要負責(zé)人要經(jīng)過國家部委培訓(xùn)，其他負責(zé)人和中層管理人員要經(jīng)過省級主管部門培訓(xùn)。要研究解決世界遺產(chǎn)管理體制不順、職能交叉重疊問題。對其中貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)不力、管理混亂并造成世界遺產(chǎn)毀損的，由省政府指定機構(gòu)負責(zé)實施管理。?

 五、著眼發(fā)展，切實加大世界遺產(chǎn)保護投入力度

 世界遺產(chǎn)保護管理經(jīng)費不足是制約世界遺產(chǎn)事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。各有關(guān)地區(qū)和部門要加大對世界遺產(chǎn)保護經(jīng)費的投入力度，制定有利于世界遺產(chǎn)保護管理的經(jīng)濟、技術(shù)政策。采取措施鼓勵個人、企業(yè)和社會團體對世界遺產(chǎn)保護進行捐贈，省級有關(guān)部門對參與捐贈的個人、企業(yè)和社會團體要給予表彰。門票收入是保護和管理世界遺產(chǎn)的重要經(jīng)濟來源，應(yīng)貫徹“取之于世界遺產(chǎn)，用之于世界遺產(chǎn)”的原則，不得挪作他用。不能將世界遺產(chǎn)資源和門票專營權(quán)作為經(jīng)營性資本納入市場化運作。世界遺產(chǎn)地地方政府要創(chuàng)造條件，在征收門票所得稅時給予一定優(yōu)惠措施，促進世界遺產(chǎn)公益事業(yè)發(fā)展。?

 六、總結(jié)經(jīng)驗，認真開展世界遺產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)測工作?

 開展世界遺產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)測工作，是保證世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。各有關(guān)地區(qū)和部門要對世界遺產(chǎn)資源進行監(jiān)督監(jiān)測，及時掌握各類資料和信息。加強信息庫建設(shè)工作，盡快建立世界遺產(chǎn)管理動態(tài)信息系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。發(fā)揮高新技術(shù)在保護工作中的作用，提高世界遺產(chǎn)保護管理工作的科技含量。加快世界遺產(chǎn)保護監(jiān)測站建設(shè)步伐，完善世界遺產(chǎn)保護監(jiān)測制度，積極開展世界遺產(chǎn)地保護監(jiān)測研究，按時完成定期監(jiān)測報告。建立省級世界遺產(chǎn)專家委員會，負責(zé)調(diào)查、挖掘、評價全省的世界遺產(chǎn)資源，對世界遺產(chǎn)規(guī)劃和建設(shè)項目進行審查，開展世界遺產(chǎn)資源保護、管理和開發(fā)利用研究。發(fā)揮新聞媒體和公眾的監(jiān)督作用，動員全社會關(guān)心支持世界遺產(chǎn)保護管理工作。