• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-01-07
• 【生效日期】2000-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

交通部辦公廳關(guān)于道路旅客運(yùn)輸行業(yè)管理主體的復(fù)函

 交通部辦公廳關(guān)于道路旅客運(yùn)輸行業(yè)管理主體的復(fù)函
 
（2000年1月7日發(fā)布）
浙江省交通廳：

 你廳《轉(zhuǎn)報(bào)杭州市交通局關(guān)于明確交通客運(yùn)行業(yè)管理主體的緊急請示》（浙交［1999］514號）收悉。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)組成部門職責(zé)分工的文件精神，現(xiàn)函復(fù)如下：

 在你省杭州市人民政府報(bào)請市人大審議的《杭州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例〈草案〉》）中，擬將杭州市市區(qū)至所轄7縣（市）的道路旅客運(yùn)輸劃入城市公共客動(dòng)范圍，并擬由“杭州市城市公共客運(yùn)行政主管部門主管?！蔽覀冋J(rèn)為此做法極為不妥，嚴(yán)重違背了《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)［1998］86號）等有關(guān)文件精神，應(yīng)采取措施予以糾正，否則將產(chǎn)生新的部門職責(zé)交叉并導(dǎo)致市場秩序混亂，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

 交通部是國務(wù)院主管公路、水路交通行業(yè)的組成部門，擬定道路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)政策、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)道路運(yùn)輸行業(yè)的平等競爭秩序，負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理等，是交通部及地方各級交通主管部門的主要職責(zé)之一。眾所周知，道路客運(yùn)與城市公共客運(yùn)的區(qū)別在于，前者屬經(jīng)營性范疇，營運(yùn)范圍覆蓋城鄉(xiāng)，經(jīng)營者須照章納稅和繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)；而后者屬公益性范疇，主要功能是為城市職工上下班和居民出行提供服務(wù)，運(yùn)行范圍局限在城市市區(qū)，公共汽車公司不僅享受免繳稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，而且每年財(cái)政還要給予巨額補(bǔ)貼。由于道路客運(yùn)與城市公共客運(yùn)具有上述本質(zhì)上的區(qū)別，因此必須將城市公共客運(yùn)的運(yùn)行范圍嚴(yán)格界定在城市市區(qū)范圍內(nèi)，如隨意將其運(yùn)行范圍擴(kuò)大，勢必使道路客運(yùn)經(jīng)營者陷入不平等競爭的困境，并誘發(fā)不穩(wěn)定因素。杭州市市區(qū)到其所轄7縣（市）的客運(yùn)線路，已大大超出了城市公共客運(yùn)的運(yùn)行范圍，顯然屬道路客運(yùn)經(jīng)營范疇，行業(yè)管理的主體理所當(dāng)然是交通主管部門，客運(yùn)線路也應(yīng)由交通主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和審批，其他部門均無審批權(quán)。道路客運(yùn)市場是一個(gè)開放的市場，城市公共汽車公司經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)也可從事道路客運(yùn)，但必須接受交通主管部門的行業(yè)管理，依法經(jīng)營，并照章納稅和按規(guī)定繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)，這樣才能充分體現(xiàn)公開、公正、公平競爭的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)原則。

 另外，在我國現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)序列中，建設(shè)部是國務(wù)院負(fù)責(zé)建設(shè)行政管理的組成部門，根據(jù)沒有所謂的“城市公共客運(yùn)行政主管部門”，故《條例（草案）》中有關(guān)“城市公共客運(yùn)行政主管部門”和“各縣（市）公共客運(yùn)行政主管部門”的提法也很不規(guī)范，與國務(wù)院提出的“統(tǒng)一、精簡、效能”的機(jī)構(gòu)改革原則不符。該提法如不糾正，將會(huì)在地方政府機(jī)構(gòu)改革中對機(jī)構(gòu)的設(shè)置產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。

 請你廳將上述意見及時(shí)向省政府和省人民大匯報(bào)，并要主動(dòng)與杭州市政府和市人大交換意見、進(jìn)行協(xié)調(diào)，妥善解決因《條例（草案）》引起的杭州市道路客運(yùn)與城市公共客運(yùn)分工和行業(yè)管理主體紛爭等問題，世實(shí)維護(hù)道路運(yùn)輸市場的平等競爭秩序，以促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展。