• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞社部函[1999]213號
• 【發(fā)布日期】1999-12-01
• 【生效日期】1999-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃的通知

勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃的通知
 
（勞社部函〔1999〕213號）

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）：

 《社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)勞動和社會保障部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、各級勞動保障部門要正確認(rèn)識社會保障卡建設(shè)的意義和作用，不僅要看到其重要性和便利性，也要認(rèn)識到發(fā)行社會保障卡必須具備一定條件。社會保障卡應(yīng)用要按照總體規(guī)劃要求，在試點的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序地進(jìn)行。



 二、擬發(fā)行社會保障卡的地區(qū)要本著規(guī)劃先行的原則，根據(jù)本《規(guī)劃》的有關(guān)精神，制定本地區(qū)社會保障卡建設(shè)規(guī)劃，報省級勞動保障部門審批并報我部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（部信息中心）備案。



 三、社會保障卡的有關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范正在制定當(dāng)中，隨后將陸續(xù)下發(fā)。在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚未下發(fā)之前，各地要嚴(yán)格按照《關(guān)于勞動保障領(lǐng)域ＩＣ卡應(yīng)用有關(guān)問題的通知》（勞社廳函〔1999〕43號）的要求，暫停ＩＣ卡的制作和發(fā)行。



 四、社會保障卡的發(fā)行實行注冊管理制度。各地發(fā)行社會保障卡，須經(jīng)省級勞動保障部門審查同意后向我部提出申請，經(jīng)我部審核同意后，由各地向國家ＩＣ卡注冊中心申請注冊發(fā)卡機(jī)構(gòu)標(biāo)識號。注冊審核辦法及開始受理時間另行通知。



 五、我部對于各級勞動保障部門面向社會發(fā)行的磁條卡、一維條碼卡和凸碼卡不做統(tǒng)一規(guī)劃，需發(fā)行的地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，按照《勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)規(guī)劃要點》（勞社部函〔1998〕138號）的有關(guān)要求，自行規(guī)劃和建設(shè)。

 勞動和社會保障部

 一九九九年十二月一日



 社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃



 社會保障卡是利用集成電路卡（即ＩＣ卡）技術(shù)實現(xiàn)勞動者與用人單位勞動和社會保障（以下簡稱勞動保障）信息收集、識別、共享和交換的一種工具，也是持卡者與勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的一種交互接口。作為信息系統(tǒng)可利用的一種技術(shù)手段，在系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序地應(yīng)用社會保障卡，對實現(xiàn)信息系統(tǒng)一體化管理，提高勞動保障工作效率，具有一定的實際意義。為避免出現(xiàn)各地分散發(fā)卡和盲目上卡的局面，保證社會保障卡建設(shè)在統(tǒng)一指導(dǎo)下規(guī)范、有序、安全地開展，有效實現(xiàn)社會保障卡跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)使用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)集成電路卡管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔1997〕22號）精神，制定本規(guī)劃。



 一、總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想和建設(shè)原則

 （一）總體目標(biāo)。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，在建立和完善勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的過程中，穩(wěn)妥有序地實施ＩＣ卡技術(shù)；在城鎮(zhèn)用人單位和從業(yè)人員、離退休人員中分別發(fā)行社會保障（單位）卡和社會保障（個人）卡；實行社會保障卡的一卡多用和全國通用，實現(xiàn)信息在最大范圍內(nèi)的共享和交換。

 （二）指導(dǎo)思想。

 1．統(tǒng)一規(guī)劃，因地實施。全國制定統(tǒng)一規(guī)劃，在此前提下，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)需求、信息系統(tǒng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等具體情況，自行決定是否發(fā)卡、發(fā)卡時間、發(fā)卡進(jìn)度和發(fā)卡方式，選擇社會保障（個人）卡的用卡業(yè)務(wù)，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范自行實施社會保障卡建設(shè)。

 2．服從整體，相對獨立。社會保障卡是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的組成部分，同時，又可構(gòu)成一個相對獨立的子系統(tǒng)，在建設(shè)過程中既要服從信息系統(tǒng)建設(shè)的整體要求，又要保持其相對的獨立性。

 3．網(wǎng)卡結(jié)合，資源共享。網(wǎng)絡(luò)和資源數(shù)據(jù)庫是社會保障卡應(yīng)用的前提，卡是對網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的有效補(bǔ)充，二者有機(jī)結(jié)合，共同實現(xiàn)勞動保障信息資源在全社會范圍內(nèi)的共享。

 4．強(qiáng)化管理，服務(wù)社會。社會保障卡的建設(shè)，既要有利于勞動保障部門更好地管理監(jiān)督用人單位的用工及社會保險登記繳費，也要有利于勞動者和用人單位方便快捷地辦理各項勞動保障業(yè)務(wù)，體現(xiàn)政府部門為社會服務(wù)的宗旨。

 5．先進(jìn)與成熟并舉，高效與安全并重。在設(shè)計思想和技術(shù)配備上，既要考慮到技術(shù)的先進(jìn)性，也要考慮到其成熟性和實用性。在保證便捷高效用卡的同時，確保網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接、設(shè)備配置、數(shù)據(jù)傳輸和卡內(nèi)數(shù)據(jù)等方面的安全可靠。

 6．開放并可擴(kuò)展。在標(biāo)準(zhǔn)的制訂和應(yīng)用的設(shè)計上，要提供擴(kuò)展方法并預(yù)留擴(kuò)充空間，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求和地方擴(kuò)充要求。

 （三）建設(shè)原則。

 1．一體化，只發(fā)一卡。發(fā)卡地區(qū)的勞動保障部門對某類對象只發(fā)行一張社會保障卡，即用人單位一戶一卡，勞動者個人一人一卡。該卡作為行業(yè)性ＩＣ卡應(yīng)用，在異地通讀的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)全國通用。

 2．高起點，一步到位。為保證卡內(nèi)信息的安全性、可擴(kuò)充性，同時在國家更大范圍合并用卡之前無特殊情況勞動保障部門不再輕易換卡，社會保障卡在開始使用時就采用性能較高的ＩＣ卡。

 3．低門檻，滾動發(fā)展。社會保障（個人）卡可先從最成熟、最急需的業(yè)務(wù)著手發(fā)卡，再根據(jù)業(yè)務(wù)需求情況和信息系統(tǒng)建設(shè)狀況逐步擴(kuò)大應(yīng)用業(yè)務(wù)和地區(qū)范圍，在統(tǒng)一規(guī)劃下滾動發(fā)展。社會保障（用人單位）卡的進(jìn)卡業(yè)務(wù)全國基本統(tǒng)一，在有條件的地區(qū)首先應(yīng)用并逐步擴(kuò)大應(yīng)用地區(qū)范圍。



 二、社會保障卡的主要功能、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和卡內(nèi)信息

 （一）社會保障卡的主要功能。社會保障卡主要在就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、勞動合同管理、工資收入管理、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險及勞動與社會保險爭議等方面應(yīng)用，其主要功能是：識別持卡者在勞動保障各項業(yè)務(wù)中的合法身份，并作為辦理勞動保障業(yè)務(wù)的電子憑證；替代手工完成信息錄入，增強(qiáng)數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性，提高工作效率；在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先期不完善的情況下，輔助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)勞動保障業(yè)務(wù)有關(guān)信息的收集和交換，完成信息識別；在網(wǎng)絡(luò)完善后，完成必要的信息交換，減少網(wǎng)絡(luò)傳輸量，并充分利用ＩＣ卡的信息識別和安全認(rèn)證功能提高系統(tǒng)安全性；實現(xiàn)勞動保障業(yè)務(wù)的電子化辦公和社會化運行，增強(qiáng)勞動保障部門的管理力度，增強(qiáng)勞動保障業(yè)務(wù)的透明度；實現(xiàn)勞動保障系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)的信息共享和交換，并與其他政府部門間的相關(guān)信息進(jìn)行交換。

 （二）社會保障卡的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。社會保障卡系統(tǒng)包括社會保障卡、讀寫機(jī)具、讀寫軟件、數(shù)據(jù)庫和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，由發(fā)卡子系統(tǒng)和應(yīng)用子系統(tǒng)組成。發(fā)卡子系統(tǒng)完成社會保障卡的發(fā)放、注銷以及業(yè)務(wù)指標(biāo)擴(kuò)充、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)修改等功能。應(yīng)用子系統(tǒng)配合勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息的收集、識別、共享和交換。

 （三）社會保障卡卡內(nèi)信息組成。

 1．社會保障（個人）卡卡內(nèi)信息組成（見附件1），包括：全國統(tǒng)一規(guī)定的基本指標(biāo)（Ａ類），為發(fā)卡地區(qū)的必選指標(biāo)，可實現(xiàn)全國通用；全國統(tǒng)一規(guī)定的勞動保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)（Ｂ類），發(fā)卡地區(qū)可按統(tǒng)一規(guī)則選擇一項或幾項業(yè)務(wù)進(jìn)卡，在選擇同樣業(yè)務(wù)的地區(qū)，該卡可實現(xiàn)通用(初期階段實現(xiàn)通讀)；全國統(tǒng)一規(guī)定的非勞動保障業(yè)務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域指標(biāo)（Ｃ類），發(fā)卡地區(qū)可選擇業(yè)務(wù)或指標(biāo)進(jìn)卡；地方自行擴(kuò)充的業(yè)務(wù)指標(biāo)（Ｄ類），發(fā)卡地區(qū)可按統(tǒng)一規(guī)則擴(kuò)充本地區(qū)應(yīng)用的指標(biāo)；

 2．社會保障（用人單位）卡卡內(nèi)信息組成（見附件2），包括：全國統(tǒng)一規(guī)定的基本指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)（Ａ類），為發(fā)卡地區(qū)的必選指標(biāo)，可實現(xiàn)全國通用；地方自行擴(kuò)充的業(yè)務(wù)指標(biāo)（Ｂ類），發(fā)卡地區(qū)可按統(tǒng)一規(guī)則擴(kuò)充本地區(qū)應(yīng)用的指標(biāo)。



 三、社會保障卡的設(shè)計、制造、發(fā)行和管理

 （一）設(shè)計原則。一是在信息內(nèi)容方面要滿足勞動保障各項業(yè)務(wù)的基本需求和發(fā)展要求；二是要實行統(tǒng)一的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，并與勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和資源數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)相一致；三是要與國際、國內(nèi)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

 （二）應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。勞動保障部根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定社會保障卡應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，包括：應(yīng)用信息標(biāo)準(zhǔn)，如卡內(nèi)業(yè)務(wù)目錄結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)指標(biāo)的位置、名稱、長度、屬性，以及數(shù)據(jù)指標(biāo)間的邏輯和數(shù)據(jù)關(guān)系等；ＩＣ卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如卡型、芯片設(shè)計、ＩＣ卡操作系統(tǒng)（ＣＯＳ）、卡面、卡基等；信息結(jié)構(gòu)生成規(guī)則，包括部級和地方擴(kuò)充各自指標(biāo)及交叉擴(kuò)充指標(biāo)的規(guī)則等；硬件標(biāo)準(zhǔn)，如讀寫機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)等；安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，如加密算法和密鑰管理等標(biāo)準(zhǔn)； 讀寫軟件標(biāo)準(zhǔn)，如初始化基礎(chǔ)平臺標(biāo)準(zhǔn)等。

 （三）ＩＣ卡芯片提供機(jī)構(gòu)和ＩＣ卡制造機(jī)構(gòu)的選擇。

 1．ＩＣ卡芯片提供機(jī)構(gòu)應(yīng)具有國家ＩＣ卡注冊中心分配的ＩＣ卡芯片提供機(jī)構(gòu)注冊標(biāo)識號和頒發(fā)的注冊證書，ＩＣ卡制造機(jī)構(gòu)應(yīng)具有國家ＩＣ卡注冊中心分配的ＩＣ卡制造機(jī)構(gòu)注冊標(biāo)識號和頒發(fā)的注冊證書。

 2．所提供的ＩＣ卡芯片或生產(chǎn)的ＩＣ卡必須具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量檢驗證明，符合社會保障卡設(shè)計原則。

 3．在國內(nèi)有成功應(yīng)用的范例，具有較好的信譽和較強(qiáng)的技術(shù)實力、經(jīng)濟(jì)實力，在各地建立了較好的服務(wù)體系。

 （四）社會保障卡選型。要選擇具有以下條件的接觸式ＣＰＵ卡：技術(shù)先進(jìn)，符合國際、國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，能夠適應(yīng)勞動保障眾多業(yè)務(wù)共同性與交叉性并存的特點；高安全性，以防止內(nèi)含主要識別類和帳務(wù)類數(shù)據(jù)的社會保障卡信息被非法篡改；存儲容量大，能夠滿足勞動保障業(yè)務(wù)種類多、數(shù)據(jù)量大的需求；支持?jǐn)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的適當(dāng)修改；兼容性強(qiáng)，可與相關(guān)行業(yè)ＩＣ卡實現(xiàn)卡內(nèi)約定數(shù)據(jù)的互讀寫。考慮到卡上信息的安全性，應(yīng)優(yōu)先選擇我國自行設(shè)計并生產(chǎn)的ＩＣ卡。

 （五）發(fā)卡條件。發(fā)行社會保障卡的地區(qū)，應(yīng)具備如下條件：是中心城市一級及以上的地區(qū)，中心城市以下的地區(qū)不能獨立發(fā)卡；業(yè)務(wù)成熟、流程規(guī)范，能保證社會保障卡的有效應(yīng)用；業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)具有一定規(guī)模，并建立了為社會保障卡提供后臺支持的資源數(shù)據(jù)庫（信息交換平臺），城市管理和信息系統(tǒng)管理達(dá)到一定水平，多業(yè)務(wù)間的綜合和協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)；人口達(dá)到一定規(guī)模；有一定的技術(shù)力量，包括人員、設(shè)備等，能支持ＩＣ卡的管理和使用，并能快速完成使ＩＣ卡切實達(dá)到應(yīng)用目的的系統(tǒng)布局；為實施發(fā)卡工作制定了符合規(guī)定、合理有效、可以操作的費用解決方案和具體發(fā)行方案。

 （六）注冊和發(fā)行管理。社會保障卡的發(fā)行實行注冊管理制度。勞動保障部向國家ＩＣ卡注冊中心申請注冊社會保障卡應(yīng)用標(biāo)識號。各地勞動保障部門發(fā)行社會保障卡，須經(jīng)省級勞動保障部門審查并報勞動保障部審核同意后，向國家ＩＣ卡注冊中心申請注冊發(fā)卡機(jī)構(gòu)標(biāo)識號，并按有關(guān)的發(fā)行管理規(guī)定進(jìn)行發(fā)行和管理。

 （七）密鑰管理。社會保障卡采用全國統(tǒng)一的加密算法，本著既保證卡內(nèi)信息安全，又能夠在近期實現(xiàn)異地通讀，最終支持全國通用的原則，按部－（?。袃桑ㄈ┘壣刹⒐芾砻荑€。



 四、社會保障卡系統(tǒng)建設(shè)的組織分工

 （一）勞動保障部承擔(dān)的職責(zé)。包括：貫徹落實國家ＩＣ卡應(yīng)用工作的法規(guī)、方針和政策，對全國社會保障卡建設(shè)實施歸口管理；負(fù)責(zé)制定社會保障卡建設(shè)的總體規(guī)劃，制訂有關(guān)的信息標(biāo)準(zhǔn)（全國通用指標(biāo)）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理制度；負(fù)責(zé)組織開發(fā)社會保障卡初始化基礎(chǔ)平臺；負(fù)責(zé)確定社會保障卡的加密算法，管理全國的密鑰系統(tǒng)；負(fù)責(zé)向國家ＩＣ卡注冊中心申請注冊社會保障卡應(yīng)用標(biāo)識號；對地方推薦社會保障卡芯片提供和ＩＣ卡制造機(jī)構(gòu)的資格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)產(chǎn)品等進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)對地方提出的發(fā)卡注冊申請進(jìn)行條件審查，對地方發(fā)行的社會保障卡進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)檢測；組織社會保障卡的應(yīng)用試點工作，并對各地的應(yīng)用進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

 （二）省級勞動保障部門承擔(dān)的職責(zé)。包括：按部里統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合本省（自治區(qū)、直轄市，下同）具體情況制定本省社會保障卡應(yīng)用規(guī)劃和相應(yīng)管理規(guī)定；在部里所規(guī)定的社會保障卡全國通用指標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)本省業(yè)務(wù)要求，按照統(tǒng)一規(guī)則擴(kuò)充省內(nèi)通用的指標(biāo)項，并制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)對發(fā)卡地區(qū)的發(fā)卡注冊申請文件進(jìn)行審查，合格后報部；根據(jù)部里有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本省社會保障卡應(yīng)用的指導(dǎo)監(jiān)督；在設(shè)有省級密鑰的地方負(fù)責(zé)本省省級密鑰的管理。

 （三）發(fā)卡地區(qū)勞動保障部門承擔(dān)的職責(zé)。包括：按照勞動保障部和本省統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)社會保障卡建設(shè)的實施方案并組織實施；根據(jù)勞動保障部和本省對社會保障卡設(shè)計、制造、發(fā)行和管理的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本地區(qū)社會保障卡的發(fā)行管理；負(fù)責(zé)編寫本地區(qū)的發(fā)卡注冊申請文件，經(jīng)省級勞動保障部門審查并報勞動保障部審核同意后，報國家ＩＣ卡注冊中心注冊；在勞動保障部和本省所規(guī)定的社會保障卡基本指標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)業(yè)務(wù)要求，按照統(tǒng)一規(guī)則擴(kuò)充卡內(nèi)業(yè)務(wù)指標(biāo)；負(fù)責(zé)本地區(qū)社會保障卡數(shù)據(jù)的寫入；負(fù)責(zé)本地區(qū)社會保障卡密鑰的管理。



 五、基礎(chǔ)管理

 （一）加強(qiáng)對社會保障卡建設(shè)工作的管理。凡擬開展此項工作的省及中心城市勞動保障部門要明確社會保障卡歸口規(guī)劃管理單位，負(fù)責(zé)本地區(qū)社會保障卡的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

 （二）強(qiáng)化對技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。發(fā)卡地區(qū)的勞動保障部門要擴(kuò)大與外界的交流與合作，了解ＩＣ卡技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，吸取先進(jìn)經(jīng)驗，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)和管理隊伍。

 （三）建立完善的投資體制。各地社會保障卡的建設(shè)經(jīng)費，可由當(dāng)?shù)刎斦鉀Q，也可以本著多方投入和財政補(bǔ)貼相結(jié)合的原則解決。對彌補(bǔ)財政撥款不足的收費，應(yīng)嚴(yán)格按國家關(guān)于ＩＣ卡收費的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會保障卡總體規(guī)劃、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂、初始化基礎(chǔ)平臺的設(shè)計開發(fā)、加密算法研制等方面費用，由勞動保障部商有關(guān)部門統(tǒng)籌解決。

 附件（略）