• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2004〕031號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-23
• 【生效日期】2004-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局市糾風(fēng)辦 關(guān)于在全市公用事業(yè)單位實(shí)行辦事公開制度意見的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局市糾風(fēng)辦
關(guān)于在全市公用事業(yè)單位實(shí)行辦事公開制度意見的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕031號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦《關(guān)于在全市公用事業(yè)單位實(shí)行辦事公開制度的意見》，已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。



 二ＯＯ四年四月二十三日





 關(guān)于在全市公用事業(yè)單位實(shí)行辦事公開制度的意見





 為貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主、完善公開辦事制度、保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利的精神和中央紀(jì)委第二次全會(huì)關(guān)于醫(yī)院、學(xué)校和其他與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位都要實(shí)行辦事公開制度的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決人民群眾反映的突出問題，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，現(xiàn)就全市公用事業(yè)單位（含部分具有公共服務(wù)職能的企業(yè)單位，下同）實(shí)行辦事公開制度提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)公用事業(yè)單位實(shí)行辦事公開制度的重要意義



 公用事業(yè)單位的工作事關(guān)千家萬戶，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中明確指出，“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公用事業(yè)單位實(shí)行辦事公開制度，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的現(xiàn)實(shí)需要，是改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立和完善的重要措施，是加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理損害人民群眾利益、與民爭利的不正之風(fēng)的重要途徑。實(shí)行公用事業(yè)單位辦事公開，用制度的形式將人民群眾關(guān)心的問題進(jìn)行公布，讓人民群眾對(duì)公用事業(yè)單位進(jìn)行直接監(jiān)督，有利于人民群眾了解公用事業(yè)單位管理活動(dòng)過程，方便人民群眾辦事；有利于了解群眾意愿，傾聽群眾呼聲，提高辦事的針對(duì)性和實(shí)效性；有利于促進(jìn)公用事業(yè)單位的廣大干部職工牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活面臨的各種困難，使群眾利益無小事的原則真正得到體現(xiàn)。



 公用事業(yè)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工，要從踐行“三個(gè)代表”重要思想、建立和完善社會(huì)公共服務(wù)體系，以公正、公平、廉潔、高效的良好形象取信于民，促進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的高度，提高對(duì)實(shí)行辦事公開制度重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真自覺地實(shí)行辦事公開，規(guī)范辦事行為，提高服務(wù)水平，接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的切身利益，把辦事公開的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。



 二、辦事公開的基本原則和基本要求



 （一）實(shí)行辦事公開的基本原則是：



 1．依法公開。辦事公開應(yīng)當(dāng)依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行。



 2．真實(shí)公正。辦事公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)可信，辦事的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平公正。



 3．注重實(shí)效。以解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，講求實(shí)效，不搞形式主義。



 4．有利監(jiān)督。要方便群眾辦事，便于群眾知情，有利于人民群眾行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。



 （二）實(shí)行辦事公開的基本要求是：



 1．提高效率，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，便民利民，公開透明。



 2．有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。實(shí)行辦事公開，要同政務(wù)公開、社會(huì)服務(wù)承諾、規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)、行政審批制度改革緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。



 3．內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。健全嚴(yán)格的管理制度，防止和糾正行業(yè)不正之風(fēng)。



 4．強(qiáng)化對(duì)干部職工的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)考核，提高為群眾和企業(yè)辦事的水平。



 三、實(shí)行辦事公開的范圍



 （一）各級(jí)醫(yī)院、各類學(xué)校。



 （二）市政、房管、物業(yè)、自來水、電力、燃?xì)狻⒐?、公交、交通、鐵路、公路、勞動(dòng)保障、社保、醫(yī)保、郵政、通信、銀行、證券、科技、外國投資服務(wù)中心等單位和行業(yè)。



 （三）其他與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位。



 四、辦事公開的主要內(nèi)容和形式



 搞好辦事公開，核心是要把人民群眾最關(guān)心、最需要了解的問題予以公開。要圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，針對(duì)部門、單位和辦事過程中最容易出現(xiàn)不正之風(fēng)的問題進(jìn)行公開。主要內(nèi)容是：



 （一）部門職能權(quán)限、服務(wù)范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)及工作人員崗位職責(zé)、行為規(guī)范。



 （二）辦事依據(jù)、辦事時(shí)限、辦事流程、辦事結(jié)果。



 （三）收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)。



 （四）向社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、違諾責(zé)任及處理辦法。



 （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本。



 （六）對(duì)工作人員違規(guī)、違紀(jì)、違法的處理規(guī)定。



 （七）便民服務(wù)電話、監(jiān)督部門電話。全市非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步實(shí)行藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示。所有學(xué)校都要實(shí)行收費(fèi)公示制和招生計(jì)劃、錄取結(jié)果公開。



 實(shí)行辦事公開，應(yīng)當(dāng)遵循利于群眾辦事、便于群眾監(jiān)督的原則?？刹扇⌒侣劽襟w宣傳、設(shè)公告欄、匯編文本集冊(cè)、微機(jī)查詢、電子政務(wù)、“一站式”辦公、“一窗式”辦理、“一條龍”服務(wù)等多種形式進(jìn)行公開。在采取靈活多樣的公開方式的同時(shí)，要圍繞提高效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，在直接為企業(yè)和群眾服務(wù)的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、辦事大廳和基層科所站隊(duì)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、領(lǐng)辦代辦制、誤事追究制，以推進(jìn)辦事公開真正取得實(shí)效。



 五、建立監(jiān)督保障制度



 推行辦事公開，要健全制度，細(xì)化措施，規(guī)范行為，接受監(jiān)督。各部門、各行業(yè)要建立五項(xiàng)制度：



 （一）論證聽證制度。在涉及群眾切身利益的重要決策、政策、規(guī)定出臺(tái)前，要科學(xué)論證，實(shí)行聽證會(huì)制度，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，集中民智，公開透明，防止“暗箱操作”。



 （二）民主評(píng)議制度。采取多種形式，對(duì)辦事公開情況進(jìn)行民主評(píng)議。公用事業(yè)單位要自覺接受市和區(qū)縣糾風(fēng)辦組織的行風(fēng)評(píng)議，對(duì)行風(fēng)建設(shè)中存在的問題認(rèn)真整改。



 （三）督查考核制度。公用事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)所屬基層落實(shí)辦事公開情況的督查，實(shí)行量化考核，加強(qiáng)日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。



 （四）獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度。對(duì)認(rèn)真落實(shí)辦事公開規(guī)定，群眾滿意的干部職工要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在辦事公開中搞不正之風(fēng)，損害群眾利益，造成不良影響和損失的干部職工，要給予必要的紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的公開曝光。



 （五）責(zé)任追究制度。把辦事公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)在辦事公開中工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)拒不實(shí)行辦事公開制度或在辦事公開中弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利的，要追究責(zé)任。



 六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 公用事業(yè)單位辦事公開是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，涉及面很廣的工作，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，通力合作，保證辦事公開工作順利開展。要堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)主抓、業(yè)務(wù)部門各司其職、紀(jì)檢監(jiān)察部門督促推動(dòng)、條塊緊密結(jié)合、依靠群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把辦事公開納入部門和行業(yè)管理之中。辦事公開工作，在市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施和督促檢查。行業(yè)主管部門要把辦事公開納入工作的總體部署，列入重要議事日程，建立相應(yīng)的組織，經(jīng)常研究和解決工作中的問題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，采取有力措施，確保辦事公開工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。



 各單位、各部門要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。



 天津市監(jiān)察局

 天津市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

 二ＯＯ四年三月十日