• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2004〕27號
• 【發(fā)布日期】2004-04-22
• 【生效日期】2004-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府2004年第二季度工作要點

上海市人民政府2004年第二季度工作要點

（滬府辦發(fā)〔2004〕27號 二○○四年四月二十二日）





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市人民政府2004年第二季度工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。





上海市人民政府2004年第二季度工作要點



 2004年第二季度，市政府工作的總體要求是：牢固樹立和切實落實科學(xué)發(fā)展觀，在努力保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭的同時，更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益，更加注重解決民生問題，更加注重促進改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，求真務(wù)實，扎實努力，全面完成上半年各項任務(wù)，實現(xiàn)“時間過半，完成任務(wù)過半”。



 主要工作是：



 一、實施科教興市戰(zhàn)略



 1、推進研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)，啟動人才資源服務(wù)平臺建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)方案。



 2、完成“科技十八條”及其實施細則的修訂，落實科教興市相關(guān)政策。



 3、啟動實施科教興市首批重大項目，做好第二批重大項目的招標(biāo)準(zhǔn)備，編制科教興市專項資金管理辦法。完成社會事業(yè)重大項目的預(yù)可行性論證。



 4、制訂《上海實施人才強市戰(zhàn)略行動綱要》。推進“萬名海外留學(xué)人才集聚工程”，完成引進千名香港專才工作。實施世博人才開發(fā)計劃。出臺《上海市專業(yè)技術(shù)水平認證暫行辦法》，推進專業(yè)技術(shù)人才評價和管理制度改革。健全非公經(jīng)濟組織人才服務(wù)專項政策和服務(wù)體系。



 二、綜合經(jīng)濟調(diào)控



 1、規(guī)劃。開展本市“十一五”規(guī)劃重大課題研究，全面啟動“十一五”規(guī)劃前期工作。完成“十五”計劃中期評估。按照《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動綱要》，制定金融、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等行業(yè)的具體實施細則。編制《上海航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。



 2、政策。深化本市貫徹《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的實施意見。推進本市財稅體制改革，編制2005年部門預(yù)算。研究國際深水港建設(shè)投資體制方案。研究社會投資項目的“備案制”、“核準(zhǔn)制”。研究大力發(fā)展民營經(jīng)濟的有關(guān)政策。



 3、法制。做好《上海市土地儲備辦法》、《上海出口加工區(qū)管理辦法》等政府規(guī)章的起草和審核工作。深入開展相對集中行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法工作，做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。



 4、就業(yè)。積極促進新增就業(yè)崗位，推進“萬人就業(yè)項目”，落實資金、培訓(xùn)等配套工作，上半年實現(xiàn)新增35萬個就業(yè)崗位的目標(biāo)。推動實施民事勞務(wù)關(guān)系中外來從業(yè)人員的意外傷害保險。加強市、區(qū)（縣）兩級勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，規(guī)范勞動力市場。



 5、物價。關(guān)注市場價格走勢，重點搞好糧食、重要能源、原材料價格的監(jiān)測。出臺本市季節(jié)性電價調(diào)整方案，制定排水費調(diào)整方案。開展醫(yī)療服務(wù)、藥品價格專項檢查和價格計量誠信承諾活動。全面清理與行政許可相關(guān)的各項收費。



 6、人口。完成居住證制度法制審核程序，形成本市房屋租賃管理制度及與外來人口相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、社會保險、子女義務(wù)教育管理等配套政策，推進居住證試點工作，加強區(qū)縣人口管理體制建設(shè)。



 三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 1、工業(yè)。完成《優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)行動綱要》，制定發(fā)展裝備制造業(yè)三年行動計劃。推進四大產(chǎn)業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地、船舶制造基地建設(shè)，做好羅涇精品鋼深加工基地和長興島造船基地總體規(guī)劃工作，加大上海化工區(qū)第二輪招商引資力度，推進臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)重大項目建設(shè)。制定《關(guān)于加快工業(yè)向園區(qū)集中的若干意見》，完成《推進工業(yè)向園區(qū)集中三年行動計劃》，完善吳淞、桃浦等老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃。完成鋼鐵產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，啟動化工部分行業(yè)預(yù)警機制。



 2、金融業(yè)。制定本市貫徹國務(wù)院《關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》的實施意見。制定本市支持金融業(yè)發(fā)展的政策意見的實施細則。制定地方國有金融資源整合方案，促進金融機構(gòu)和資源集聚。制定《上海金融安全工作總體框架》，防范化解和穩(wěn)妥處置各類金融風(fēng)險。



 3、商貿(mào)業(yè)。加強市場監(jiān)測，確保糧食、成品油等重要商品的供應(yīng)，確保商品市場的繁榮、安全、穩(wěn)定。促進連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等多種業(yè)態(tài)發(fā)展。推進地方儲備糧庫、批發(fā)市場等商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 4、房地產(chǎn)業(yè)。加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，從土地供應(yīng)、增加中低價商品房、控制動拆遷總量、規(guī)范交易行為、完善財稅政策等方面，采取調(diào)控方向一致的措施，有效遏制房價過快上漲，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，讓群眾得到實惠。采取限制預(yù)購商品房在取得房地產(chǎn)權(quán)證前轉(zhuǎn)讓等措施，抑制投機炒房。



 5、旅游業(yè)。實施《上海旅游業(yè)發(fā)展三年（2003－2005）行動計劃》推進工作方案。細化賓館業(yè)發(fā)展規(guī)劃。做好“五一”黃金周假日旅游工作。



 6、郊區(qū)“三個集中”。完成《關(guān)于本市貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見〉的意見》，落實促進農(nóng)民增加收入的政策措施。貫徹國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，落實本市扶持糧食生產(chǎn)的政策，確保糧食生產(chǎn)面積和總量。完成郊區(qū)“三個集中”城鎮(zhèn)規(guī)劃綱要和“三個集中”三年行動計劃，啟動農(nóng)民宅基地置換試點工作。落實《上海市畜禽養(yǎng)殖業(yè)近期發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)范整治養(yǎng)殖業(yè)，實施扶持家禽業(yè)發(fā)展的財稅政策措施。



 7、信息化建設(shè)。落實《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》的實施意見。制訂本市軟件出口三年行動計劃，開工建設(shè)上海國家軟件出口基地。推進市民信息服務(wù)平臺實事項目、外來人口綜合信息系統(tǒng)和城市地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，啟動上海市企業(yè)基礎(chǔ)信息共享和應(yīng)用管理系統(tǒng)。



 四、對內(nèi)對外開放



 1、浦東開發(fā)開放。貫徹第五次張江園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，深化“聚焦張江”戰(zhàn)略。研究新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。



 2、外貿(mào)出口。落實促進本市外貿(mào)出口的各項政策，加快出口退稅進度，擴大高新技術(shù)、機電、軟件等產(chǎn)品出口。完成外高橋物流園區(qū)封關(guān)運行，推進“區(qū)港聯(lián)動”試點工作。推進洋山深水港口岸開放配套設(shè)施的落實，做好新批出口加工區(qū)的“快速通關(guān)”工作，擴大加工貿(mào)易電子賬冊聯(lián)網(wǎng)管理試點企業(yè)范圍。編制本市實施“走出去”戰(zhàn)略三年行動綱要，出臺鼓勵企業(yè)“走出去”的實施細則。



 3、利用外資。全力推進對北美、歐洲、日韓、港臺的招商引資工作，加大出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)園等招商引資力度。完善協(xié)調(diào)機制，加強外資大項目跟蹤、落地工作。深入推進8個領(lǐng)域的滬港經(jīng)貿(mào)合作。



 4、國內(nèi)合作。落實《關(guān)于進一步服務(wù)全國加強上海國內(nèi)合作交流工作的若干意見》。制定《關(guān)于加強本市接待工作的若干意見》。落實滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展的有關(guān)事項。完成上海參與東北老工業(yè)基地振興的調(diào)研報告。加大對口支援工作力度。



 五、城市建設(shè)與管理



 1、重大工程。完善重大建設(shè)項目管理辦法。做好上海軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃和“十五”建設(shè)工程項目、崇明越江通道等項目的催批工作。上報浦東國際機場第二航站樓等項目的預(yù)可行性研究報告。建成公共衛(wèi)生中心工程、國際汽車城F1項目和外高橋電廠二期第二臺機組。加快推進洋山深水港一期工程、中環(huán)線、高速公路等在建項目。開工建設(shè)復(fù)旦大學(xué)新江灣城校區(qū)。做好下半年計劃開工項目的前期工作。繼續(xù)推進黃浦江兩岸綜合開發(fā)。



 2、城市規(guī)劃管理。積極推進規(guī)劃立法工作，深化市區(qū)規(guī)劃管理體制，完成中心城6個分區(qū)規(guī)劃和81個編制單元規(guī)劃。落實中心城區(qū)“雙增雙減”，控制建筑總量和開發(fā)強度。推進優(yōu)秀歷史建筑普查、保護試點等工作。



 3、環(huán)保。按照“三重三評”的要求，大力推進第二輪環(huán)保三年行動計劃。以延安路景觀生態(tài)走廊為重點，推進中心城區(qū)綠化建設(shè)。完成竹園、白龍港兩座污水處理廠建設(shè)，加快污水治理管網(wǎng)建設(shè)，推進老港四期垃圾衛(wèi)生填埋廠建設(shè)。深化細化世行貸款A(yù)PL二期備選項目。推進全市市容環(huán)衛(wèi)綜合改革，完成作業(yè)服務(wù)單位“事轉(zhuǎn)企”工作。



 4、交通。完善軌道交通“四分開”改革方案。加快公車改革調(diào)研。完善城市交通運行的長效管理機制，做好交通排堵保暢工作。



 5、能源。完成以煤炭、石油為主體的本市能源戰(zhàn)略儲備研究和本市煤炭儲備中轉(zhuǎn)基地的可行性方案。推進外高橋第三電廠、華能石洞口燃機等項目前期工作。推進風(fēng)電項目前期工作和分布式供能系統(tǒng)發(fā)展。大力發(fā)展燃氣空調(diào)，加強節(jié)電節(jié)能技術(shù)宣傳推廣。



 6、災(zāi)害事故緊急處置體系。編制《上海市綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》。繼續(xù)完善全市各類減災(zāi)信息共享與交換的機制和規(guī)則。啟動災(zāi)害綜合信息基礎(chǔ)平臺二期項目建設(shè)。



 7、季節(jié)性工作。制定電力迎峰度夏方案。做好煤炭、成品油、燃氣等供應(yīng)工作。加強安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全控制，全面開展安全專項整治，強化私營企業(yè)和小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防止重大事故發(fā)生，確保“五一”黃金周期間的安全。



 六、社會發(fā)展



 1、科技。上報上海國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，籌建模式生物技術(shù)公共服務(wù)平臺，啟用中醫(yī)藥創(chuàng)新園。推進上海光源工程、納米技術(shù)及應(yīng)用國家工程研究中心、組織工程（上海）國家工程研究中心的可行性研究報告編制工作。完成上海國際技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟組建工作。開通“一網(wǎng)兩庫”科技公共服務(wù)平臺。推進“科普實事工程”，啟動“上海隧道科技館”等10個科普基地改造。辦好全國科技活動周。出臺《上海市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施綱要》，啟動上海知識產(chǎn)權(quán)園建設(shè)，開展“保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動。



 2、教育?；I備全市教育工作會議，全面推進教育綜合改革試驗和率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化各項任務(wù)的落實。推進“2+2+X”高校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作，啟動上海海運學(xué)院、華東理工大學(xué)新校區(qū)建設(shè)及其他部分高校的擴建項目。做好全國第七屆大學(xué)生運動會籌備工作。



 3、衛(wèi)生。推進實施全市公共衛(wèi)生體系三年行動計劃，完成市公共衛(wèi)生中心、市CDC實驗樓工程建設(shè)，加快市級傳染病科、傳染病專用門診、肺科醫(yī)院核化救治門急診樓建設(shè)前期工作。扎實推進郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和中心村衛(wèi)生室建設(shè)，抓緊完善合作醫(yī)療籌資機制。



 4、文化。進一步推動文化體制改革試點工作。推進“社區(qū)文化行動中心”實事工程建設(shè)。推進中法互辦文化年工作，落實馬賽和巴黎兩地的文化交流項目。組織好全市慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)、紀(jì)念上海解放55周年的文化活動。制訂完善2004-2005年上海文化設(shè)施規(guī)劃。推進網(wǎng)吧監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設(shè)，落實相關(guān)建設(shè)資金。



 5、體育。啟動30個社區(qū)公共運動場、20個社區(qū)市民健康體質(zhì)監(jiān)測站的建設(shè)。組織好2004年上海市全民健身周活動。做好F1世界錦標(biāo)賽、世界龍舟錦標(biāo)賽、NBA季前賽等重大體育賽事的籌備組織工作，推進上海國際賽車場按期建成。辦好上海2004中國國際體育用品博覽會。繼續(xù)加強奧運和“十運”備戰(zhàn)工作。



 6、民政。制定“分類施?！钡木唧w措施，進一步完善本市社會救助體系。在中心城區(qū)全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)，加大養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和改造力度。開展全市性獨居老人情況調(diào)查，改善為老服務(wù)。推進民間組織的規(guī)范化發(fā)展，開展民間組織規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)創(chuàng)建活動。



 7、監(jiān)察。加強對土地征用、城鎮(zhèn)拆遷和企業(yè)重組改制的監(jiān)督檢查，維護群眾合法權(quán)益。



 8、穩(wěn)定。圍繞建立人民內(nèi)部矛盾化解重心下移的工作體系和制定城市保安管理辦法等專題，做好調(diào)研工作。推進浦東等區(qū)構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系的試點工作。



 9、外事。組織好國家元首、政府首腦等來訪的重大外事活動。確保亞太經(jīng)社會第60屆會議和全球扶貧大會等重大國際會議圓滿成功。



 七、體制改革和市場體系建設(shè)



 1、國資與國企改革。落實上海國資國企改革工作會議精神，推進國有控股公司改革及抓大放小等重點工作。做好電氣集團改制后續(xù)工作，完成農(nóng)工商集團、電科所改制以及輕工控股集團公司第一批改制企業(yè)下放等工作。制定政府重大投資項目決策內(nèi)部流程，跟蹤監(jiān)督重大項目進展情況。形成產(chǎn)權(quán)代表薪酬管理模式和實施方案，完成百聯(lián)集團等三個試點單位的簽約。全面推進任期制和契約管理，探索要素參與分配的長效激勵措施和規(guī)范。推進監(jiān)事會組織建設(shè)，完善監(jiān)事會管理工作細則。



 2、社保改革。加大“鎮(zhèn)保”推進力度，實現(xiàn)上半年參保人數(shù)達到25萬人。研究養(yǎng)老保險改革方案。出臺本市工傷保險實施辦法。



 3、“三醫(yī)”聯(lián)動改革。推進市民社區(qū)醫(yī)療互助幫困計劃，推進小城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，制定醫(yī)保綜合減負政策，進一步健全醫(yī)療保障體系。細化定點醫(yī)藥機構(gòu)契約化管理，開展社會辦醫(yī)機構(gòu)醫(yī)保定點準(zhǔn)入調(diào)研，擬訂醫(yī)保定點藥店擴展方案，啟動第6批定點藥店擴展工作。研究制定單病種付費試點工作計劃。開展深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革試點，推進常見病、多發(fā)病、診斷明確慢性病的門診醫(yī)療服務(wù)重心下沉社區(qū)，抓緊市政府滬府發(fā)〔2003〕70號文件的貫徹落實工作，研究本市公立醫(yī)院實行管辦分離的改革方案。



 4、政府職能轉(zhuǎn)變。全面清理行政審批事項、實施主體和有關(guān)規(guī)范性文件，抓好清理后有關(guān)政府規(guī)章的立、改、廢工作，加強相關(guān)配套制度建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，保證7月1日《中華人民共和國行政許可法》順利實施。抓住5月1日這個時間節(jié)點，做好《上海市政府信息公開規(guī)定》正式施行的各項準(zhǔn)備工作，15家重點單位公布首批政府信息公開的目錄。實施《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》。重點抓住損害群眾切身利益的突出問題，加強政風(fēng)行風(fēng)制度建設(shè)，加大專項治理力度。



 5、社會誠信體系建設(shè)。編制完成個人、企業(yè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)。啟動松江、徐匯、黃浦三個區(qū)誠信體系建設(shè)試點和5―10家國有大中型企業(yè)信用制度試點。成立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會、專家咨詢委員會，建立企業(yè)信用信息資助申報平臺和上海誠信網(wǎng)，開展“誠信活動月”活動。



 6、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。推進上海石油交易市場投入試運行。嚴格對各類市場的監(jiān)督檢查，繼續(xù)推進食品放心和藥品放心工程，加大專項整治力度。加強禽畜加工和流通安全管理，完善活禽流通管理辦法，推進冰鮮禽類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、包裝化和冷鏈化銷售。