• 【發(fā)布單位】海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號(hào)】海關(guān)總署令第78號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-30
• 【生效日期】1999-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)海關(guān)總署令

中華人民共和國(guó)海關(guān)總署令
 
（第78號(hào)）
 現(xiàn)發(fā)布《中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施〈
行政復(fù)議法〉辦法》，自1999年10月1日起實(shí)施。



 署長(zhǎng) 錢(qián)冠林

 一九九九年八月三十日

 中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施《
行政復(fù)議法》辦法




 第一章 總則





 第一條 為防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)暮ｊP(guān)具體行政行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督海關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《
行政復(fù)議法》）、《
中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《
海關(guān)法》）及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。



 第二條 公民、法人或者其他組織向海關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，海關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。



 第三條 依照本辦法履行行政復(fù)議職責(zé)的海關(guān)是海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)復(fù)議機(jī)構(gòu)）是海關(guān)行政復(fù)議工作的主管部門(mén)，履行下列職責(zé)：

 （一）受理復(fù)議申請(qǐng)；

 （二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

 （三）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定；

 （四）處理或者轉(zhuǎn)送本辦法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；

 （五）對(duì)海關(guān)及其部門(mén)和工作人員違反《
行政復(fù)議法》規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

 （六）辦理海關(guān)復(fù)議決定的依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)；

 （七）辦理不服海關(guān)具體行政行為提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；

 （八）法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章規(guī)定的以及本機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)交辦的其他事項(xiàng)。



 第四條 海關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)從事行政復(fù)議工作的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)復(fù)議人員）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）高等院校法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)；

 （二）從事海關(guān)工作二年以上；

 （三）有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

 復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）嚴(yán)格遵守
憲法和法律；

 （二）以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩審理復(fù)議案件，秉公執(zhí)法；

 （三）依法保障復(fù)議參加人的合法權(quán)利；

 （四）維護(hù)國(guó)家利益、公共利益，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。



 第五條 海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持依法行政、有錯(cuò)必糾，保障
海關(guān)法律、行政法規(guī)的正確實(shí)施。




 第二章 海關(guān)行政復(fù)議范圍





 第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本辦法向海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議：

 （一）對(duì)海關(guān)作出的罰款，沒(méi)收貨物、物品、運(yùn)輸工具，追繳無(wú)法沒(méi)收的貨物、物品、運(yùn)輸工具的等值價(jià)款，沒(méi)收違法所得，暫時(shí)停止或者取消給予特定減免稅優(yōu)惠，暫?；蛘呷∠c辦理海關(guān)手續(xù)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)資格，暫停報(bào)關(guān)員的執(zhí)業(yè)或者吊銷(xiāo)報(bào)關(guān)員的執(zhí)業(yè)證書(shū)及其他行政處罰決定不服的；

 （二）對(duì)海關(guān)作出的限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服的；

 （三）對(duì)海關(guān)作出的扣留、封存、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)及扣留、封存帳簿、單證等行政強(qiáng)制措施不服的；

 （四）對(duì)海關(guān)作出的責(zé)令退運(yùn)進(jìn)出境貨物、物品等行政決定不服的；

 （五）對(duì)海關(guān)作出的收取保證金、保證函、抵押物、質(zhì)押物等的決定不服的；

 （六）對(duì)海關(guān)作出的有關(guān)資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；

 （七）對(duì)海關(guān)關(guān)于該企業(yè)的分類(lèi)以及按該分類(lèi)進(jìn)行的管理決定不服的；

 （八）認(rèn)為海關(guān)違法收取滯報(bào)金、監(jiān)管手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

 （九）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)海關(guān)依法頒發(fā)資質(zhì)證、資格證、執(zhí)業(yè)證等證書(shū)，申請(qǐng)海關(guān)依法審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，或者申請(qǐng)海關(guān)辦理報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、放行等海關(guān)手續(xù)，海關(guān)沒(méi)有依法辦理的；

 （十）申請(qǐng)海關(guān)履行法定職責(zé)，海關(guān)沒(méi)有依法履行的；

 （十一）對(duì)海關(guān)在完稅價(jià)格審定、稅則歸類(lèi)、原產(chǎn)地、稅率和匯率適用，緩征、減征或者免征稅款，稅款的征收、追繳、補(bǔ)稅、退稅，征收滯納金，從銀行帳號(hào)劃撥稅款，拍賣(mài)或變賣(mài)財(cái)產(chǎn)抵繳稅款及其他征稅行為有異議的（以下簡(jiǎn)稱(chēng)納稅爭(zhēng)議）；

 （十二）認(rèn)為海關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。



 第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：

 （一）海關(guān)總署以及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)制發(fā)的規(guī)范性文件（不含行政規(guī)章）；

 （二）海關(guān)總署有關(guān)部門(mén)對(duì)海關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他規(guī)范性文件所做的解釋或具有普遍約束力的批復(fù)、通知、指令等；

 （三）地方海關(guān)制發(fā)的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件；

 （四）地方政府制發(fā)的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件；



 第八條 海關(guān)工作人員不服海關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定提出申訴，不適用本辦法。




 第三章 海關(guān)行政復(fù)議申請(qǐng)





 第九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)向有管轄權(quán)的海關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

 海關(guān)的具體行政行為（包括作為與不作為）是持續(xù)狀態(tài)的，提出行政復(fù)議申請(qǐng)的期間自該具體行政行為終了之日起計(jì)算。

 因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。



 第十條 依照本辦法向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。

 公民、法人或者其他組織對(duì)海關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，做出該具體行政行為的海關(guān)是被申請(qǐng)人。



 第十一條 同申請(qǐng)行政復(fù)議的海關(guān)具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，也可以通知第三人參加行政復(fù)議。

 申請(qǐng)以第三人身份參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，并對(duì)其與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。

 復(fù)議機(jī)關(guān)同意第三人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)制作《第三人參加行政復(fù)議通知書(shū)》，并送達(dá)第三人。



 第十二條 申請(qǐng)人、第三人委托代理人代為參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)出具委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)具體列明下列委托事項(xiàng)：

 （一）委托人姓名（法人或者其他組織的名稱(chēng)、法定代表人的姓名、職務(wù)）、代理人姓名、性別、年齡、職業(yè)、地址及郵政編碼；

 （二）代理人代為提起、中止、變更、撤回復(fù)議申請(qǐng)、遞交證據(jù)材料、收受復(fù)議法律文書(shū)等代理權(quán)限；

 （三）代理人參加行政復(fù)議的期間；

 （四）委托日期及委托人、代理人簽章。



 第十三條 申請(qǐng)人向海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以提供有關(guān)的書(shū)面材料。

 口頭申請(qǐng)的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議口頭申請(qǐng)記錄》，并當(dāng)場(chǎng)交由申請(qǐng)人簽章確認(rèn)。



 第十四條 對(duì)海關(guān)具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

 對(duì)海關(guān)總署作出的具體行政行為不服的，向海關(guān)總署申請(qǐng)行政復(fù)議。

 對(duì)海關(guān)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章規(guī)定，以派出機(jī)構(gòu)的名義做出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。



 第十五條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，海關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

 依據(jù)《
海關(guān)法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)本辦法第
六條第（十一）項(xiàng)規(guī)定的情形有異議的，應(yīng)當(dāng)先向與之發(fā)生納稅爭(zhēng)議的海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)海關(guān)行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提出行政訴訟。

 公民、法人或者其他組織向人民法院提出行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。



 第十六條 兩個(gè)以上的復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)同一海關(guān)具體行政行為分別向海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)可以并案審定，并以后一個(gè)申請(qǐng)復(fù)議的日期為正式受理的日期。




 第四章 海關(guān)行政復(fù)議受理





 第十七條 海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本辦法規(guī)定，有下列情形的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理：

 （一）申請(qǐng)人不是認(rèn)為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

 （二）不屬于本辦法第六條規(guī)定的行政復(fù)議的范圍的；

 （三）超過(guò)法定申請(qǐng)復(fù)議期限，且無(wú)本辦法第九條第三款規(guī)定情形的；

 （四）已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的。

 決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》，并送達(dá)申請(qǐng)人。



 第十八條 對(duì)符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本海關(guān)管轄的行政復(fù)議申請(qǐng)，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出?？陬^告知的，應(yīng)當(dāng)記錄告知的有關(guān)內(nèi)容，并當(dāng)場(chǎng)交由申請(qǐng)人簽章確認(rèn)；書(shū)面告知的，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議告知書(shū)》，并送達(dá)申請(qǐng)人。



 第十九條 對(duì)符合本辦法規(guī)定，且屬于本海關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，自海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

 復(fù)議機(jī)構(gòu)收到復(fù)議申請(qǐng)的日期，屬直接從郵遞渠道收取或者海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)及其下屬部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的，由復(fù)議機(jī)構(gòu)的簽收章確認(rèn)；屬申請(qǐng)人當(dāng)面遞交的，由復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人在申請(qǐng)書(shū)上注明收到日期，并由遞交人簽字確認(rèn)。

 決定受理的，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議申請(qǐng)受理決定書(shū)》和《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》，并送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。



 第二十條 海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理復(fù)議申請(qǐng)之后，復(fù)議決定作出之前，發(fā)現(xiàn)在受理復(fù)議申請(qǐng)之前申請(qǐng)人已向人民法院提起行政訴訟并被受理的，應(yīng)當(dāng)制作《撤銷(xiāo)行政復(fù)議案件決定書(shū)》，決定撤銷(xiāo)復(fù)議案件，并送達(dá)申請(qǐng)人、第三人和被申請(qǐng)人。



 第二十一條 下列情形不視為申請(qǐng)復(fù)議，但應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)及其部門(mén)或者轉(zhuǎn)由其他機(jī)關(guān)給予答復(fù)：

 （一）對(duì)海關(guān)工作人員的個(gè)人違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)、控告或者對(duì)海關(guān)工作人員的態(tài)度作風(fēng)提出異議的；

 （二）對(duì)海關(guān)的業(yè)務(wù)政策、作業(yè)制度、作業(yè)方式和程序提出異議的；

 （三）對(duì)海關(guān)工作效率提出異議的；

 （四）對(duì)行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律及處罰決定沒(méi)有異議，僅因經(jīng)濟(jì)上不能承受而請(qǐng)求減免處罰的；

 （五）不涉及海關(guān)具體行政行為，只對(duì)海關(guān)規(guī)章或其他規(guī)范性文件有異議的；

 （六）請(qǐng)求解答
海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的。



 第二十二條 對(duì)納稅爭(zhēng)議以及不服海關(guān)其他具體行政行為的復(fù)議申請(qǐng)，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，申請(qǐng)人可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。



 第二十三條 公民、法人或者其他組織依法提出復(fù)議申請(qǐng)，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上一級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理，并制作《責(zé)令受理行政復(fù)議申請(qǐng)通知書(shū)》；必要時(shí)，上一級(jí)海關(guān)也可以直接受理，并制作《直接受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)》，送達(dá)上述復(fù)議機(jī)關(guān)。



 第二十四條 行政復(fù)議期間海關(guān)具體行政行為不停止執(zhí)行；但有《
行政復(fù)議法》第
二十一條規(guī)定情形之一的，可以停止執(zhí)行。決定停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作《具體行政行為停止執(zhí)行決定書(shū)》，并送達(dá)被申請(qǐng)人。




 第五章 海關(guān)行政復(fù)議審理與決定





 第二十五條 行政復(fù)議采取書(shū)面審查的辦法，但是有下列情形之一的，復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)：

 （一）申請(qǐng)人提出要求、經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)審查同意的；

 （二）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人對(duì)事實(shí)爭(zhēng)議較大的；

 （三）申請(qǐng)人對(duì)具體行政行為適用法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章有異議的；

 （四）案件重大、復(fù)雜、疑難或者爭(zhēng)議的標(biāo)的價(jià)值較大的；

 （五）復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人意見(jiàn)的。



 第二十六條 復(fù)議機(jī)構(gòu)向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人意見(jiàn)，復(fù)議人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)向有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

 復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)查情況、聽(tīng)取意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由被調(diào)查人員和復(fù)議人員共同簽字確認(rèn)。

 必要時(shí)，復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)查情況、聽(tīng)取意見(jiàn)可以采用聽(tīng)證方式。聽(tīng)證可以在海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)所在地舉行，也可以在被申請(qǐng)人或申請(qǐng)人所在地舉行。



 第二十七條 采取聽(tīng)證方式的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定辦理：

 （一）聽(tīng)證應(yīng)由復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人確定聽(tīng)證主持人員。聽(tīng)證主持人員為不得少于三人的單數(shù)，并指定其中一人為首席主持人。聽(tīng)證可另指定專(zhuān)人為記錄員。

 （二）復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)事先通知復(fù)議參加人。

 （三）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

 （四）聽(tīng)證按以下程序進(jìn)行：

 1、由主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始、核對(duì)復(fù)議參加人身份、告知復(fù)議參加人的聽(tīng)證權(quán)利與義務(wù)。

 2、復(fù)議參加人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人員以及記錄人員回避的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并由復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持聽(tīng)證，申請(qǐng)其回避的，由復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

 3、聽(tīng)證開(kāi)始后，應(yīng)首先由復(fù)議申請(qǐng)人宣讀復(fù)議申請(qǐng)、被申請(qǐng)人就申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為依據(jù)的事實(shí)和法律、行政法規(guī)以及行政規(guī)章進(jìn)行答辯并就有關(guān)事實(shí)進(jìn)行舉證。

 4、申請(qǐng)人以及第三人對(duì)被申請(qǐng)人的舉證沒(méi)有異議的，由主持人當(dāng)場(chǎng)予以認(rèn)定；有異議的，申請(qǐng)人以及第三人可以質(zhì)證或舉證反駁。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人以及第三人的反證有異議的，可以質(zhì)證，也可以再舉證反駁。對(duì)雙方有異議并與案件處理結(jié)果有關(guān)的事實(shí)和證據(jù)，由主持人當(dāng)場(chǎng)或事后經(jīng)合議予以認(rèn)定。

 5、復(fù)議參加人要求證人到場(chǎng)作證的，應(yīng)事先經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)許可并提供證人身份等基本情況。

 6、復(fù)議參加人可以對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、適用法律等進(jìn)行辯論。

 7、聽(tīng)證結(jié)束前，由復(fù)議參加人進(jìn)行最后陳述。

 （五）復(fù)議參加人當(dāng)場(chǎng)無(wú)法提交有關(guān)證據(jù)的，由主持人根據(jù)具體情況限定時(shí)間事后提交并另行進(jìn)行調(diào)查、質(zhì)證或再次進(jìn)行聽(tīng)證；復(fù)議參加人提出的證據(jù)無(wú)法當(dāng)場(chǎng)質(zhì)證，由主持人當(dāng)場(chǎng)宣布事后進(jìn)行調(diào)查、質(zhì)證或再次進(jìn)行聽(tīng)證。

 復(fù)議參加人在聽(tīng)證后的舉證未經(jīng)質(zhì)證或由復(fù)議機(jī)構(gòu)重新調(diào)查認(rèn)可的，不得作為作出復(fù)議決定的證據(jù)。

 （六）聽(tīng)證結(jié)束后，應(yīng)由復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人對(duì)記錄人員所作聽(tīng)證記錄進(jìn)行辯認(rèn)，沒(méi)有異議的，當(dāng)場(chǎng)簽名認(rèn)可；有異議的，可以當(dāng)場(chǎng)更正并簽名。



 第二十八條 復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。書(shū)面答復(fù)應(yīng)載明下列內(nèi)容：

 （一）被申請(qǐng)人名稱(chēng)、地址、法定代表人姓名；

 （二）被申請(qǐng)人作出具體行政行為的事實(shí)、證據(jù)及法律依據(jù)。對(duì)有關(guān)事實(shí)的陳述應(yīng)注明相應(yīng)的證據(jù)材料及出處；

 （三）對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)要求、事實(shí)、理由逐條進(jìn)行答辯和必要的舉證；

 （四）結(jié)論（被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提出對(duì)其具體行政行為維持、變更、撤銷(xiāo)或者確認(rèn)違法的建議）；

 （五）作出書(shū)面答復(fù)的時(shí)間，并加蓋被申請(qǐng)人印章。

 被申請(qǐng)人提交的有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定裝訂成卷。

 對(duì)復(fù)議案件的答復(fù)工作，由被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。



 第二十九條 申請(qǐng)人、第三人查閱被申請(qǐng)人提出的除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，應(yīng)依照下列規(guī)定辦理：

 （一）向復(fù)議機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并出示身份證件；

 （二）查閱時(shí)，應(yīng)有復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員在場(chǎng)；

 （三）申請(qǐng)人、第三人不得涂改、毀損、拆換、取走、增添查閱的上述材料，不得進(jìn)行復(fù)印、翻拍、翻錄。



 第三十條 除案情簡(jiǎn)單、案值較小的復(fù)議案件可以由復(fù)議人員獨(dú)任審理外，海關(guān)審理行政復(fù)議案件實(shí)行合議制。合議人員為不得少于三人的單數(shù)。合議人員由復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定的海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任，或者由復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聘任或特邀的海關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)以外的其他具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的公務(wù)員擔(dān)任，但是被申請(qǐng)人所屬人員不得擔(dān)任合議人員。

 復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定一名復(fù)議人員擔(dān)任主審，具體負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)議案件事實(shí)的審查和證據(jù)的核對(duì)，并對(duì)案件事實(shí)的真實(shí)性和適用法律的準(zhǔn)確性承擔(dān)主要責(zé)任。合議人員對(duì)復(fù)議案件合議意見(jiàn)的正確性負(fù)責(zé)。



 第三十一條 申請(qǐng)人、第三人及其代理人、被申請(qǐng)人認(rèn)為復(fù)議人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審理復(fù)議案件的，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議人員回避。

 復(fù)議人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。

 復(fù)議人員的回避由復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避由復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。



 第三十二條 行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人說(shuō)明理由，并要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者被申請(qǐng)人撤銷(xiāo)、變更其所作的具體行政行為，申請(qǐng)人同意并申請(qǐng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審查同意，可以撤銷(xiāo)復(fù)議案件，終止行政復(fù)議。

 因復(fù)議申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)或其他原因終止行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議終止決定書(shū)》，并送達(dá)申請(qǐng)人、第三人或其代理人、被申請(qǐng)人。



 第三十三條 申請(qǐng)人在向海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本辦法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依照下列程序處理：

 （一）依法確認(rèn)該規(guī)定是否與法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章相抵觸；

 （二）依法確認(rèn)該規(guī)定能否作為被申請(qǐng)人作出具體行政行為的依據(jù)；

 （三）書(shū)面告知申請(qǐng)人對(duì)該規(guī)定的審查結(jié)果。

 海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議規(guī)范性文件審查告知書(shū)》，并送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人。



 第三十四條 海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)本辦法第七條所列有關(guān)規(guī)定無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)按照下列程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)或上級(jí)海關(guān)依法處理：

 （一）轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的非海關(guān)行政機(jī)關(guān)的，在轉(zhuǎn)送函中應(yīng)說(shuō)明行政復(fù)議的有關(guān)情況、依法要求確認(rèn)該規(guī)定是否合法；

 （二）轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的上級(jí)海關(guān)的，應(yīng)報(bào)告行政復(fù)議有關(guān)情況、執(zhí)行該規(guī)定的有關(guān)情況、對(duì)該規(guī)定適用的意見(jiàn)。



 第三十五條 有權(quán)處理的上級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依照下列程序處理：

 （一）依法確認(rèn)該規(guī)定是否合法、有效；

 （二）依法確認(rèn)該規(guī)定能否作為被申請(qǐng)人作出具體行政行為的依據(jù)；

 （三）制作《行政復(fù)議規(guī)范性文件審查告知書(shū)》，并送達(dá)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人。



 第三十六條 在復(fù)議過(guò)程中，有下列情形之一的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)中止對(duì)具體行政行為的審查，制作《行政復(fù)議中止決定書(shū)》，并送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人及其代理人。

 （一）對(duì)本辦法第七條所列有關(guān)規(guī)定，有權(quán)處理的海關(guān)、行政機(jī)關(guān)正在依法處理期間的；

 （二）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

 （三）申請(qǐng)人死亡，需要等待其近親屬表明是否參加復(fù)議的；

 （四）申請(qǐng)人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

 （五）申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人因不可抗拒的事由，不能參加復(fù)議的；

 （六）需要依據(jù)司法機(jī)關(guān)，其他行政機(jī)關(guān)、組織的決定或者結(jié)論作出復(fù)議決定的；

 （七）其他應(yīng)當(dāng)中止復(fù)議的情形。

 中止復(fù)議的原因消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)復(fù)議。



 第三十七條 海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為需對(duì)該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查的，依照本辦法第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條的規(guī)定辦理。



 第三十八條 復(fù)議合議人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行書(shū)面審查或者向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況、聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)，根據(jù)事實(shí)和法律，提出合議意見(jiàn)。



 第三十九條 復(fù)議人員的審理意見(jiàn)、復(fù)議合議人員的合議意見(jiàn)，經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，或者經(jīng)海關(guān)案件審理委員會(huì)討論通過(guò)后，分別作出下列行政復(fù)議決定：

 （一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

 （二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

 （三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

 1、主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

 2、適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

 3、違反法定程序的；

 4、超越或者濫用職權(quán)的；

 5、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?
 （四）經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)催交，被申請(qǐng)人仍不按照本辦法第二十八條的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提出當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該具體行政行為。



 第四十條 海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。但有下列情況之一的，經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日：

 （一）復(fù)議案件案情重大、復(fù)雜、疑難的；

 （二）經(jīng)申請(qǐng)人或其代理人同意的；

 （三）有第三人參加復(fù)議的；

 （四）申請(qǐng)人或其代理人提出新的事實(shí)或證據(jù)需進(jìn)一步調(diào)查的。

 海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)延長(zhǎng)復(fù)議期限，應(yīng)當(dāng)制作《延長(zhǎng)行政復(fù)議審查期限通知書(shū)》，并送達(dá)申請(qǐng)人、第三人、被申請(qǐng)人。



 第四十一條 海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定書(shū)》?！缎姓?fù)議決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

 （一）申請(qǐng)人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)）；

 （二）第三人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)）；

 （三）被申請(qǐng)人名稱(chēng)、地址、法定代表人姓名；

 （四）申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的要求、理由、依據(jù)；

 （五）被申請(qǐng)人答復(fù)的要求、理由、依據(jù)；

 （六）復(fù)議認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)和理由；

 （七）復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定和依據(jù)；

 （八）不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限；

 （九）作出復(fù)議決定的日期；

 （十）復(fù)議機(jī)關(guān)的簽章。

 《行政復(fù)議決定書(shū)》一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。



 第四十二條 被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行海關(guān)行政復(fù)議決定的，上一級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。對(duì)“正當(dāng)理由”的確認(rèn)，由被申請(qǐng)人提出，上一級(jí)海關(guān)最終認(rèn)定。

 上一級(jí)海關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行的，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令限期履行行政復(fù)議決定通知書(shū)》。



 第四十三條 申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行海關(guān)行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

 （一）維持具體行政行為的海關(guān)行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的海關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者由該海關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

 （二）變更具體行政行為的海關(guān)行政復(fù)議決定，由海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者由該復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。該復(fù)議機(jī)關(guān)也可指定作出具體行政行為的海關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，被指定的海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將執(zhí)行情況上報(bào)海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)。



 第四十四條 公民、法人或者其他組織對(duì)海關(guān)具體行政行為在法定期限內(nèi)不復(fù)議、不起訴又不履行的，海關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或依法強(qiáng)制執(zhí)行。


 第六章 法律責(zé)任





 第四十五條 海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)、海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員以及被申請(qǐng)人有《
行政復(fù)議法》第
三十四條、第
三十五條、第
三十六條和第
三十七條規(guī)定情形的，依照《
行政復(fù)議法》的規(guī)定處理。



 第四十六條 上級(jí)海關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)海關(guān)及有關(guān)工作人員有無(wú)正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)海關(guān)提出建議，并制作《處理違法行為建議書(shū)》，該海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《
行政復(fù)議法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理，并將處理結(jié)果告知上級(jí)海關(guān)。




 第七章 附則



 第四十七條 復(fù)議法律文書(shū)的送達(dá)，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。



 第四十八條 在辦理海關(guān)行政復(fù)議案件中，海關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)復(fù)議人員依法行政，秉公執(zhí)法，維護(hù)海關(guān)執(zhí)法形象，成績(jī)突出的，應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，由海關(guān)總署另行制定。



 第四十九條 海關(guān)行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)以及辦公用房、交通、通訊等設(shè)備由各級(jí)海關(guān)予以保障。



 第五十條 本辦法所稱(chēng)“上一級(jí)海關(guān)”，包括海關(guān)總署。



 第五十一條 復(fù)議人員的執(zhí)法證件，由海關(guān)總署制發(fā)。



 第五十二條 本辦法施行前公布的有關(guān)海關(guān)行政復(fù)議的海關(guān)規(guī)章或其他規(guī)范性文件，與本辦法的規(guī)定不一致的，以本辦法的規(guī)定為準(zhǔn)。



 第五十三條 本辦法自1999年10月1日起施行。1991年11月19日海關(guān)總署發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政復(fù)議實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。