• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[1999]109號
• 【發(fā)布日期】1999-06-02
• 【生效日期】1999-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收工作的意見》的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收工作的意見》的通知
 
（1999年6月2日國稅發(fā)〔1999〕109號）
北京、天津、河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、陜西、寧夏、新疆、青海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及寧波、青島、廈門、深圳市財(cái)政廳（局），山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、海南、四川、云南、甘肅?。ㄗ灾螀^(qū)）及大連市地方稅務(wù)局：

 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收工作的意見》經(jīng)全國農(nóng)業(yè)稅收工作會議討論修改，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收工作的意見



 為了深入貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅收制度和征收管理體制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)稅收工作水平，現(xiàn)對做好當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)稅收工作，提出以下意見：



 一、提高認(rèn)識，重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收工作

 農(nóng)業(yè)稅收是我國稅收的重要組成部分。農(nóng)業(yè)稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、配置資源和組織地方財(cái)政收入方面具有特定功能；農(nóng)業(yè)稅收面對農(nóng)村千家萬戶，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益；同時作為地方財(cái)政固定收入，已成為縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政收入的重要來源，在以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，其地位和作用更加顯著。正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)稅收的地位、作用和特點(diǎn)，積極做好農(nóng)業(yè)稅收工作，對于正確貫徹落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，搞好基層政權(quán)建設(shè)，都將起到積極的作用。各級農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)和廣大農(nóng)稅干部，必須充分認(rèn)識我國社會主義初級階段的長期性和做好農(nóng)業(yè)稅收工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，從全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收工作。



 二、堅(jiān)持依法治稅，大力組織農(nóng)業(yè)稅收收入

 依法治稅是做好農(nóng)業(yè)稅收工作的根本原則。農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持依法治稅，正確貫徹農(nóng)業(yè)稅收政策規(guī)定，大力做好農(nóng)業(yè)稅收的組織收入工作。

 在正確貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收政策規(guī)定方面，一要針對有的地方還存在著忽視和放松征管工作，隨意減稅、免稅或暫緩征稅的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)減免稅管理，健全和完善農(nóng)業(yè)稅收減免稅管理制度，嚴(yán)禁亂開減免稅口子，明確管理權(quán)限，嚴(yán)格報(bào)批程序，減免稅到期的要立即恢復(fù)征稅，切實(shí)維護(hù)國家農(nóng)業(yè)稅收政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。二要針對個別地方違反政策規(guī)定收“過頭稅”的問題，必須始終堅(jiān)持按任務(wù)服從政策的原則辦理。對于有的地方存在的按人頭或地畝平均攤派農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及片面強(qiáng)調(diào)稅款均衡入庫，變農(nóng)業(yè)稅“季節(jié)征收”為“常年征收”等現(xiàn)象，要堅(jiān)決予以糾正。三要認(rèn)真組織開展農(nóng)業(yè)稅收政策檢查。各地農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要總結(jié)農(nóng)業(yè)稅收政策檢查工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全農(nóng)業(yè)稅收政策檢查制度，定期組織開展檢查，著重查處越權(quán)和隨意減稅、免稅、緩稅，以及違反政策規(guī)定收“過頭稅”等方面的問題，確保農(nóng)業(yè)稅收政策規(guī)定的正確貫徹執(zhí)行和征收工作的正常開展。要嚴(yán)肅有關(guān)紀(jì)律，加大查處力度。對檢查發(fā)現(xiàn)的典型或重大問題，要予以通報(bào)或曝光。

 在組織農(nóng)業(yè)稅收收入方面，一要夯實(shí)征管基礎(chǔ)，加強(qiáng)稅源管理。通過全面深入開展稅源調(diào)查登記建檔工作，加強(qiáng)稅源檔案管理和登記管理，做到依率計(jì)征，應(yīng)收盡收。二要強(qiáng)化征管手段，確保稅款及時征收入庫。進(jìn)一步加強(qiáng)與公、檢、法、銀行、糧食、國土、房管等有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作，逐步建立和完善打擊農(nóng)業(yè)稅收涉稅犯罪制度、銀行扣款制度、扣繳農(nóng)業(yè)稅收稅款制度和部門間行政協(xié)助制度。加快立法步伐，大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施和行政處罰措施，改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅收征管手段軟弱的狀況。同時堅(jiān)決防止和糾正在農(nóng)業(yè)稅收征收管理過程中，出現(xiàn)采取各種非法手段，查封扣押農(nóng)民群眾財(cái)物，隨意關(guān)押納稅人等過激舉動的行為和做法。



 三、積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革

 中央決定近期要抓緊研究實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革，以進(jìn)一步理順農(nóng)村分配關(guān)系，規(guī)范分配行為，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革關(guān)系到億萬農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益調(diào)整，涉及財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策體制、糧食購銷體制的改革和整個稅制的配套改革及稅收管理權(quán)限的劃分的重大意義，高度重視和積極參與這項(xiàng)改革。為此，要認(rèn)真做好有關(guān)數(shù)據(jù)資料的調(diào)查準(zhǔn)備工作，積極參與改革方案的研究制定。從稅制和稅收征管的角度，把握處理好各方面的關(guān)系，提出合理化建議和意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，并要研究解決農(nóng)業(yè)稅制及其征管方面多年積累的一些問題，確保新稅制的科學(xué)性、規(guī)范性和順利實(shí)施。



 四、加快農(nóng)業(yè)稅收征管改革步伐

 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅收征管改革相對滯后的問題越來越突出。為此，大力開展調(diào)查研究和理論探討，明確農(nóng)業(yè)稅收征管改革的方向、目標(biāo)，研究和設(shè)計(jì)改革的總體方案，有利于加快改革步伐。同時，針對當(dāng)前存在的突出矛盾和主要問題，采取措施，積極推進(jìn)征管改革進(jìn)程。

 當(dāng)前，要著重抓緊做好以下幾項(xiàng)工作，一是根據(jù)《
中華人民共和國稅收征收管理法》立法精神和有關(guān)規(guī)定，盡快研究制定農(nóng)業(yè)稅收征收管理辦法，規(guī)范征收管理行為，強(qiáng)化征收管理手段，使農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作法制化。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)執(zhí)法主體地位，加強(qiáng)專業(yè)化管理。近年來，一些地方從實(shí)際需要出發(fā)，在隸屬關(guān)系不變的前提下，將財(cái)政局或地稅局的農(nóng)業(yè)稅收科股改為“農(nóng)業(yè)稅收征收管理局”或“農(nóng)業(yè)稅收征收管理分局”，使農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)成為具有對外獨(dú)立執(zhí)法地位、身份和進(jìn)行系統(tǒng)管理功能的主體，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)的工作職能，加大了直接執(zhí)法和組織征收工作力度，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)管理和人員培訓(xùn)工作，從而較好地適應(yīng)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作的需要。因此，要在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步完善和推廣。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)稅收工作的實(shí)際，針對不同稅種的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的辦法和措施。凡是有條件的，應(yīng)盡可能按照全國統(tǒng)一的征管改革要求辦理；條件不充分的，可逐步進(jìn)行；同時，考慮到一些地區(qū)的具體實(shí)際情況，可在一定時期內(nèi)沿用傳統(tǒng)的征收管理辦法。四是搞好農(nóng)業(yè)稅收征管軟件的開發(fā)利用和計(jì)算機(jī)管理的推廣工作。



 五、關(guān)于農(nóng)業(yè)稅收管理體制

 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家稅務(wù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔1998〕73號）規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅的征收管理；稅政調(diào)研；法律法規(guī)起草及其執(zhí)行過程中的一般性解釋工作由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)。省及省以下農(nóng)業(yè)稅收征管職能的歸屬，仍按中編辦發(fā)〔1996〕10號文件的規(guī)定辦理。各地要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，對于農(nóng)稅機(jī)構(gòu)、職能已劃轉(zhuǎn)到地方稅務(wù)局的地區(qū)，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、征管手段上充分考慮農(nóng)業(yè)稅收征收管理的特點(diǎn)和實(shí)際情況，保持農(nóng)業(yè)稅收工作的整體性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。同時，要理順工作關(guān)系，確保各項(xiàng)工作順利開展。



 六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收宣傳

 各級農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要高度重視農(nóng)業(yè)稅收宣傳工作，要按照全國稅收宣傳工作的統(tǒng)一部署，制定切實(shí)可行的宣傳計(jì)劃，從人力、物力、財(cái)力上給予必要保證。要注重宣傳方式，提高宣傳質(zhì)量和效果。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、宣傳欄、宣傳品、文藝演出等多種宣傳手段，廣泛深入地開展宣傳，不斷推陳出新，為農(nóng)業(yè)稅收工作創(chuàng)造良好的治稅環(huán)境。



 七、加強(qiáng)農(nóng)稅干部隊(duì)伍建設(shè)

 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收干部隊(duì)伍建設(shè)，是搞好農(nóng)業(yè)稅收工作的基本保證。根據(jù)形勢需要，當(dāng)前農(nóng)稅干部隊(duì)伍建設(shè)要抓好以下幾個方面：一要按照中央和各級黨委統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)鄧小平理論和“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”活動，提高廣大農(nóng)稅干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)稅收工作的自覺性。二要保證農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的需要，注意保持農(nóng)稅干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育，提高廣大農(nóng)稅干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念。四要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對農(nóng)稅干部的考核管理。五要關(guān)心愛護(hù)農(nóng)稅干部，切實(shí)改善工作條件，幫助解決生活中的困難，及時兌現(xiàn)應(yīng)該享受的工資、津貼、獎勵和福利待遇。六要大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，反腐倡廉，勤政為民，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、廉潔奉公的農(nóng)稅干部隊(duì)伍。