• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建建[1999]53號
• 【發(fā)布日期】1999-04-01
• 【生效日期】1999-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見》的通知
 
（建建〔1999〕53號一九九九年四月一日）

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）：

 現(xiàn)將《1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

 附件：1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見



 1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見



 為認真貫徹落實國務(wù)院召開的全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會議精神，進一步規(guī)范建設(shè)市場行為，維護建設(shè)市場秩序，確保建設(shè)工程質(zhì)量，現(xiàn)對今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場提出意見如下：



 一、指導(dǎo)思想和工作目標

 整頓和規(guī)范建設(shè)市場是一項長期而艱巨的工作。今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的指導(dǎo)思想是：全面、深入地貫徹落實全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會議精神，以《
建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以建立健全和嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制為主要內(nèi)容，以糾正和查處當前嚴格擾亂建設(shè)市場秩序、降低工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為為重點，集中用一年左右的時間，在前幾年開展建筑市場整頓和建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)上，進一步加大整頓和規(guī)范建設(shè)市場的力度，按照邊查、邊放、邊處理的原則，把嚴肅查處違法違規(guī)行為同建章建制結(jié)合起來，實行標本兼治，盡快使建設(shè)市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)，為確保工程質(zhì)量營造公平競爭、規(guī)范運作的市場環(huán)境。

 通過整頓和規(guī)范建設(shè)市場，要實現(xiàn)下列工作目標：

 1．新建的工程做到四個百分之百，即按照規(guī)定應(yīng)該招標的工程全部實行招標，應(yīng)該公開招標的工程全部公開招標；按照規(guī)定應(yīng)該實行監(jiān)理的工程全部選用具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理；按照規(guī)定應(yīng)該實行政府質(zhì)量監(jiān)督的工程全部進行政府質(zhì)量監(jiān)督；按照規(guī)定應(yīng)該辦理施工許可的工程全部依法取得施工許可證。

 2．在施工程的違法違規(guī)行為基本查清，并采取有效的糾正和防范措施，有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法受到處理。

 3．規(guī)避工程招標投標，“同體監(jiān)理”，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等嚴重擾亂建設(shè)市場的違法違規(guī)行為得到有效遏止或基本消除。

 4．建設(shè)隊伍的總體規(guī)模得到控制。除改制、改組的企業(yè)外，一律不再批準新成立具有獨立承包工程資格的企業(yè)；有條件的地方，應(yīng)通過完善資質(zhì)管理辦法，將部分具有獨立承包工程資格的企業(yè)轉(zhuǎn)為專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)，使工程承包市場的過度競爭有所緩解。

 5．勘察設(shè)計咨詢隊伍問題得到有效控制，繼續(xù)停止批準成立新的勘察、設(shè)計單位，通知改革完善資質(zhì)管理辦法，對現(xiàn)有單位按照調(diào)整、改造、重組、撤并的原則進行整頓，建立嚴格的市場準入制度?？辈煸O(shè)計違法違規(guī)行為得到查處，注冊執(zhí)業(yè)資格制度得到有效貫徹，隊伍素質(zhì)明顯提高。



 二、整頓和規(guī)范的范圍

 今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的范圍，是所有工程投資在50萬元以上、在建（包括今年新建和在施）的各類房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的項目法人，以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在建設(shè)市場中的違法違規(guī)行為。

 對于其他專業(yè)工程建設(shè)行為的整頓和規(guī)范，各地可根據(jù)地方政府賦予的管理職能，參照本意見進行。



 三、整頓和規(guī)范的主要內(nèi)容

 （一）糾正和查處項目法人規(guī)避招標或搞假招標的行為，嚴格實行工程招標投標制度。

 1．糾正和查處項目法人對按照規(guī)定應(yīng)該招標的工程不實行招標，應(yīng)該公開招標的工程不公開招標，不按照規(guī)定的工程范圍和批準權(quán)限實行議標的行為；

 2．糾正和查處項目法人在工程招標時，不合理劃分標段、壓縮工期，不按照規(guī)定的程序和方式組織開標、評標、定標，或者弄虛作假搞“明招暗定”的行為；

 3．糾正和查處行政領(lǐng)導(dǎo)人利用職權(quán)干預(yù)項目法人正當?shù)墓こ陶袠送稑说男袨椋?
 4．糾正和查處在同一管理單位內(nèi)部搞設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)，實行行業(yè)保護、地區(qū)封鎖的行為；

 5．按照規(guī)定應(yīng)該建立建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場）的地級以上城市，都要建立有并有規(guī)范運作的管理制度。

 （二）糾正和查處項目法人不按照規(guī)定委托監(jiān)理或搞“同體監(jiān)理”的行為，嚴格實行工程監(jiān)理制度。

 1．糾正和查處項目法人對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和商品住宅工程，委托不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理的行為；

 2．取締“同體監(jiān)理”行為，監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得隸屬于同一管理單位，也不得與其有股份等利益關(guān)系。

 3．糾正和查處監(jiān)理人員不嚴格按照法律、法規(guī)和委托監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)，不實行旁站式監(jiān)理，不按照規(guī)定對達不到質(zhì)量要求的工程不予簽字的行為。

 （三）糾正和查處在合同簽訂與履行中的違法違規(guī)行為，嚴格實行合同管理制度。

 1．糾正和查處不依法簽訂合同并按照規(guī)定由建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)備案審查，就從事工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理活動的行為；

 2．糾正和查處合同中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，特別是有不合理壓工程、壓價格和降低工程質(zhì)量標準等內(nèi)容的行為；

 3．對于實行招標發(fā)包的工程，糾正和查處不將工程發(fā)包給依法中標的單位，或者合同內(nèi)容與中標通知書不相符的行為；

 4．取締采用期詐、脅迫等手段簽訂合同或?qū)嵭小瓣庩枴焙贤?，即在依法簽訂的合同外，又私下簽訂與合法合同不一致的“合同”或協(xié)議的行為；

 5．糾正和查處項目法人強令施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備，設(shè)計單位在設(shè)計文件中指定使用不符合國家規(guī)定質(zhì)量標準的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)施，施工單位不嚴格執(zhí)行進場檢驗制度，在工程上使用不符合工程設(shè)計要求和施工技術(shù)標準的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的行為。

 （四）糾正和查處不按照規(guī)定進行政府工程質(zhì)量監(jiān)督的行為，嚴格實行政府的工程質(zhì)量監(jiān)督制度。

 1．糾正和查處項目法人在工程開工前不按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為；

 2．糾正和查處施工等有關(guān)單位對工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不認真進行整改的行為。

 （五）糾正和查處項目法人不依法申請辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴格實行施工許可制度。

 糾正和查處項目法人不依法對限額以上的工程申請辦理施工許可證而擅自施工，或者弄虛作假為不具備施工條件的工程騙取施工許可證的行為。

 （六）取締無證、越級、超范圍和掛靠承接工程任務(wù)的行為，嚴格實行資質(zhì)管理制度。

 1．取締未取得相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書從事勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理活動，或者越級、超范圍承接勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為；

 2．糾正和查處項目法人將工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，發(fā)包或委托給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書或者資質(zhì)等級與工程任務(wù)要求不符的單位和個人的行為；

 3．取締勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接工程任務(wù)的行為。

 （七）取締轉(zhuǎn)包和違法分包行為，嚴格實行工程總包分包制度。

 1．取締施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的行為，糾正和查處監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包或違法分包工程不及時報告，項目法人接到報告后不采取糾正措施，或者與施工單位串通轉(zhuǎn)包、違法分包工程的行為；

 2．取締勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為。

 （八）糾正和查處項目法人將未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格工程交付使用的行為，嚴格實行工程竣工驗收制度。

 嚴肅查處自1992年1月1日以來，項目法人將未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的工程交付使用的行為，并責(zé)令項目法人委托有資格的質(zhì)量檢測機構(gòu)對該在用工程進行結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測；對于發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)隱患的，必須根據(jù)檢測報告的結(jié)論意見，采取確保使用安全的加固等措施。

 （九）糾正和查處建設(shè)行政主管部門及其所屬管理機構(gòu)不依法行政、不嚴格執(zhí)法的問題。

 1．糾正和查處建設(shè)行政主管部門及其所屬管理機構(gòu)在管理工作中，違反工程招標投標、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、資質(zhì)管理等規(guī)定，擅自批準應(yīng)該進行招標的工程不實行招標、應(yīng)該公開招標的工程不公開招標，以及為質(zhì)量不合格的工程出質(zhì)量合格文件，為不具備施工條件的工程頒發(fā)施工許可證，為不具備相應(yīng)資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該資質(zhì)等級證書或出具資質(zhì)證明文件的行為；

 2．糾正和查處建設(shè)行政主管部門及其所屬管理機構(gòu)對建設(shè)市場各方主體的違法違規(guī)行為和發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的責(zé)任單位、責(zé)任人，不嚴格依法進行查處的行為。



 四、整頓和規(guī)范的步驟安排

 3月1日正式開展工作。分三個階段：

 （一）部署動員階段

 今年3月1日，是《
建筑法》施行一周年紀念日，要以學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行《
建筑法》為契機，推動整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作的開展。

 1．各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，研究制定整頓和規(guī)范建設(shè)市場的具體實施方案，通過召開動員大會、宣講等多種方式，廣泛進行宣傳和動員，讓每一個項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及社會各界，都能了解這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場的目的、意見、范圍、內(nèi)容和要求。

 各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要將整頓和規(guī)范建設(shè)市場的具體實施方案，于3月15日前報送建設(shè)部。

 2．組織項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位學(xué)習(xí)《
建筑法》、《
工程建設(shè)若干違法違紀行為處罰辦法》、《
建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定》和有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，進行一次全面的普法教育，使之做到知法、懂法和守法。

 3．組織執(zhí)法人員和將參加檢查組的人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，嚴格把握違法違規(guī)行為的判定，做到依法行政、秉公執(zhí)法。

 （二）自查自糾階段

 1．項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要按照整頓和規(guī)范建設(shè)市場的內(nèi)容要求，對在建工程逐一進行自查，發(fā)現(xiàn)問題的要立即進行整改?？辈臁⒃O(shè)計單位還要按照建設(shè)部《關(guān)于開展換發(fā)建筑工程設(shè)計資質(zhì)證書工作的通知》要求，進行對照檢查。

 2．項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在自查自糾后，最遲于6月底前要向單位所在地的建設(shè)行政主管部門報送自查自糾報告，內(nèi)容包括在建工程概況、自查情況、發(fā)展問題及其整改情況、今年防范出現(xiàn)違法違規(guī)行為的規(guī)章制度等。對于易地承接工程任務(wù)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，其有關(guān)工程的自查自糾報告，應(yīng)同時報送工程和單位所在地的建設(shè)行政主管部門。

 3．對逾期不報送自查自糾報告的項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，要給予通報批評、公開曝光，并將其列為復(fù)查、抽查的重點；對于復(fù)查、抽查中查出的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法從重、從嚴處理。

 （三）組織檢查階段。

 1．在項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位自查自糾正的基礎(chǔ)上，地、州、盟、市（包括直轄市所屬的區(qū)、縣）建設(shè)行政主管部門要組織全面復(fù)查，并向省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門報送復(fù)查報告。

 2．在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，省、自治區(qū)、建設(shè)行政主管部門要組織抽查（省、自治區(qū)的抽查率不低于10％，直轄市的抽查率不低于20％），并于12月底前向建設(shè)部報送檢查情況報告（包括復(fù)查和抽查的情況）。

 3．在此階段，建設(shè)部將分片進行重點抽查，以指導(dǎo)和督促工作?？辈?、設(shè)計單位的整頓，還要與資質(zhì)審定和換發(fā)新證書的工作相結(jié)合。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

 1．鑒于這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場涉及面寬、工作量大，建設(shè)部成立整頓和規(guī)范建設(shè)市場領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)部部長俞正聲任組長，副部長鄭一軍、中紀委駐建設(shè)部紀驗組組長鄭坤生任副組長，建筑管理局、監(jiān)察局，政策法規(guī)司、勘察設(shè)計司、城市建設(shè)司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司的司長為成員，辦事機構(gòu)設(shè)在建筑管理司。

 建議各地與應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)指導(dǎo)和組織開展工作。各地要認真分析研究本地區(qū)建設(shè)市場的實際狀況，針對存在問題，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，明確整頓和規(guī)范的重點內(nèi)容及重點對象。縣（包括市轄區(qū)、市）及縣以下的建設(shè)工程項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程建設(shè)活動，可列作整頓和規(guī)范的重點對象。

 這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場，實行屬地管理的原則，所有的項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，不論其隸屬關(guān)系，均統(tǒng)一納入單位注冊地和工程所在地的建設(shè)行政主管部門整頓和規(guī)范建設(shè)市場之列，按照規(guī)定進行自查自糾，并接受當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。中央單位的整頓和規(guī)范工作，由地、州、盟、市以上建設(shè)行政主管部門實行屬地管理。

 2．整頓和規(guī)范建設(shè)市場，要認真貫徹邊查、邊改、邊處理的原則。凡發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，要立即采取措施予以糾正。對于隱瞞不服、弄虛作假，在7月1日以后建設(shè)行政主管部門組織復(fù)查、抽查中被查出的違法違規(guī)問題，以及在《
工程建設(shè)若干違法違紀行為處罰辦法》頒布后出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法從重從嚴處理。

 3．在整頓和規(guī)范建設(shè)市場中，各級建設(shè)行政主管部門要注意抓典型，解剖案例，摸索和總結(jié)經(jīng)驗；對于工程卓有成效的，要予以表彰，并采取各種形式交流和推廣經(jīng)驗，推動面上的工作。同時，還要對自身及所屬管理機構(gòu)依法行政和嚴格執(zhí)法的情況認真進行檢查，針對存在的問題制訂整改措施，完善規(guī)章制度，并對違法違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人依法作出嚴肅處理。

 4．各級建設(shè)行政主管部門要認真組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行《
工程建設(shè)若干違法違紀行為處罰辦法》，對于違法違紀者，要嚴格依法予以查處。

 5．各級建設(shè)行政主管部門要設(shè)立舉報電話，通過新聞媒體向社會公告，并安排專人負責(zé)受理舉報電話和信件。對于舉報的電話記錄和信件，要逐一進行登記造冊。認真核實和依法進行查處，并對舉報人采取嚴格的保護措施。

 建設(shè)部的舉報電話是：（010）68394994（建設(shè)部、監(jiān)察部建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察辦公室）。

 6．在查處違法違規(guī)行為時，對于按照《
行政處罰法》的規(guī)定應(yīng)當實行聽證制度的行政處罰，建設(shè)行政主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，應(yīng)當組織聽證。

 附件：關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定



附件：

 關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定





 一、違反工程招標投標管理規(guī)定的行為

 1．按照規(guī)定應(yīng)該招標的工程不招標

 根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》，凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進行轉(zhuǎn)貸的投資），國有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國家安全的秘密工程、搶險救災(zāi)等特殊工程和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的限額以下小型工程外，都必須實行招標發(fā)包。違反該規(guī)定的，為違規(guī)行為。

 2．按照規(guī)定應(yīng)該公開招標的工程不公開招標

 根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》，在必須實行招標發(fā)包的工程中，凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資的工程，必須實行公開招標。違反該規(guī)定的，為違規(guī)行為。

 3．不按照規(guī)定的工程范圍和審批權(quán)限采取議標

 根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強工程招標拔標管理的規(guī)定》，在必須實行招標發(fā)包的工程中，涉及專利權(quán)保護、只有少數(shù)潛在投標人可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標無人報名投標以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程，可采取議標的方式。

 采取議標方式的工程，必須報經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門（指當?shù)卣_定的行使工程招標投標監(jiān)督管理職能的部門）的主要負責(zé)人或經(jīng)建設(shè)行政主管部門報同級政府批準。

 違反上述規(guī)定的，為違規(guī)行為。



 二、轉(zhuǎn)包行為

 根據(jù)《
建筑法》第
二十八條和建設(shè)部《關(guān)于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》，承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不進行質(zhì)量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論將工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬轉(zhuǎn)包行為。

 轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為，是指與項目法人來解除合同關(guān)系，并未經(jīng)項目法人同意，將承接的勘察、設(shè)計或監(jiān)理業(yè)務(wù)的全部或部分轉(zhuǎn)給他人的行為。



 三、違法分包行為

 根據(jù)《
建筑法》第
二十九條的規(guī)定，凡分包工程未在承包合同中約定或經(jīng)建設(shè)單位認可，施工總承包單位沒有自行完成建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工，分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)條件，以及分包單位將其承包工程再分包的，均為違法分包行為。



 四、掛靠行為

 根據(jù)《
建筑法》第
二十六條的規(guī)定，凡通過轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程任務(wù)，包括無資質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位，通過種種途徑和方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級的單位名義承接工程任務(wù)。

 其判定條件是：（一）有無資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即其資產(chǎn)是否以股份等方式劃轉(zhuǎn)現(xiàn)單位，并經(jīng)公證；（二）有無統(tǒng)一的財務(wù)管理，不能以“承包”等名義搞變相的獨立核算；（三）有無嚴格、規(guī)范的人事任免和調(diào)動、聘用手續(xù)。凡具備上述條件之一的，定為掛靠行為。



 五、同一管理單位的涵義

 本意見中所稱的同一管理單位，是指隸屬于同一個法人單位，或者由共同的上一級主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。