• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-04-15
• 【生效日期】2004-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省以工代賑管理辦法

湖北省以工代賑管理辦法





各市、州、縣人民政府,省政府各部門(mén):



 《湖北省以工代賑管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○四年四月十五日





湖北省以工代賑管理辦法






第一章 總 則




第一條 為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范以工代賑管理,充分發(fā)揮以工代賑資金效益,根據(jù)《
中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010)》、《
財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》,針對(duì)以工代賑特點(diǎn)和新階段我省扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際,特制定本辦法。




第二條 凡使用國(guó)家以工代賑資金的建設(shè)項(xiàng)目,均執(zhí)行本辦法。




第三條 以工代賑是國(guó)家實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)的綜合性措施。通過(guò)投入資金或?qū)嵨镩_(kāi)展貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓觿趧?dòng)獲取報(bào)酬,以改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境,增加貧困群眾收入。




第四條 以工代賑按“條塊結(jié)合,以塊為主”的原則,由各級(jí)地方人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)是以工代賑的主管部門(mén),在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)國(guó)家以工代賑方針政策,組織和協(xié)調(diào)以工代賑工作,對(duì)以工代賑項(xiàng)目和資金實(shí)施全過(guò)程管理。




第二章 實(shí)施范圍和建設(shè)內(nèi)容




第五條 以工代賑實(shí)施范圍主要為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,兼顧省定貧困地區(qū)。




第六條 以工代賑主要用于貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體建設(shè)內(nèi)容包括:



 (一)基本農(nóng)田。包括開(kāi)發(fā)耕地、改造中低產(chǎn)田等工程建設(shè)。



 (二)農(nóng)田水利。農(nóng)田排灌所需要的小型水利工程和渠系配套工程建設(shè)。



 (三)縣鄉(xiāng)村道路。由縣城或公路主干道通往鄉(xiāng)、村的公路建設(shè),鄉(xiāng)村之間的連接路段建設(shè),扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的配套公路建設(shè),以及橋、涵等工程建設(shè)。道路建設(shè)不包括國(guó)道、省道及相關(guān)的工程建設(shè),建設(shè)等級(jí)一般不超過(guò)四級(jí)。



 (四)人畜飲水工程。解決農(nóng)村貧困群眾及大牲畜飲水問(wèn)題所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套設(shè)施建設(shè)。



 (五)小流域綜合治理。通過(guò)建壩筑堤、護(hù)岸固土和造林種草等措施進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)治理,改善小流域生態(tài)環(huán)境。



 (六)草場(chǎng)。以圍欄、種草、封育等措施為主進(jìn)行的草場(chǎng)恢復(fù)和改良。



 (七)易地扶貧搬遷工程。主要是為生存條件惡劣地區(qū)群眾的搬遷提供基本的生產(chǎn)、生活條件和安置地必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(八)根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求安排的其它建設(shè)內(nèi)容。




第三章 計(jì)劃管理




第七條 以工代賑計(jì)劃根據(jù)中央和省扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)、政策措施及當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展改革的要求,按照扶貧和生態(tài)效益相結(jié)合,連片開(kāi)發(fā)、綜合治理,突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧,因地制宜、講求實(shí)效的原則編制。




第八條 省發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和省委、省政府有關(guān)規(guī)定要求,結(jié)合全省各貧困區(qū)域的貧困狀況、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀,以及項(xiàng)目前期工作進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)管理方面的因素,提出縣市以工代賑計(jì)劃初步分配方案,商省財(cái)政、扶貧部門(mén)研究后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。




第九條 縣市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)負(fù)責(zé)提出本級(jí)以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃,征求同級(jí)財(cái)政、扶貧及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后,于每年1月底前上報(bào)市州發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)核準(zhǔn),抄送同級(jí)財(cái)政、扶貧部門(mén)。市州發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)反饋核準(zhǔn)意見(jiàn),并匯總編制本級(jí)以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃,于每年2月中旬上報(bào)省發(fā)展改革部門(mén)備案,抄送同級(jí)財(cái) 政、扶貧部門(mén)。省發(fā)展改革部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)反饋備案意見(jiàn),并按國(guó)家規(guī)定的時(shí)間及時(shí)匯總編制全省以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃,報(bào)省人民政府同意后上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。




第十條 國(guó)家以工代賑計(jì)劃下達(dá)后,省發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)實(shí)際計(jì)劃資金規(guī)模和省委、省政府交辦事項(xiàng)等情況,對(duì)縣市以工代賑計(jì)劃初步分配規(guī)模作適當(dāng)調(diào)整,并征求縣市對(duì)項(xiàng)目的相應(yīng)調(diào)整意見(jiàn)后,及時(shí)下達(dá)全省以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃,抄送省財(cái)政、扶貧部門(mén),抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。各市、州、縣發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)在上級(jí)以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后,分別應(yīng)于15天內(nèi)下達(dá)本級(jí)以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃,同時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政、扶貧部門(mén),抄報(bào)上級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)備案。




第十一條 以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá),任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整、變更。如因特殊原因確需調(diào)整、變更的,須于計(jì)劃下達(dá)之日起1個(gè)月內(nèi),報(bào)經(jīng)省發(fā)展改革部門(mén)審查批準(zhǔn)。




第四章 項(xiàng)目管理




第十二條 以工代賑項(xiàng)目,參照基本建設(shè)程序組織管理。




第十三條 各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)要根據(jù)本級(jí)以工代賑建設(shè)規(guī)劃,做好規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的前期工作,建立本級(jí)以工代賑項(xiàng)目庫(kù)。沒(méi)有納入以工代賑項(xiàng)目庫(kù)的,原則上不能納入以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃申報(bào)。




第十四條 除跨縣區(qū)的斷頭公路、流域治理等以工代賑項(xiàng)目由市州發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)審批外,其它以工代賑項(xiàng)目由縣市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)自行審批。



 以工代賑投資50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案,按程序報(bào)批;以工代賑投資50萬(wàn)元以上(含50萬(wàn)元,下同)、100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)委托相應(yīng)設(shè)計(jì)單位,按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告深度編制項(xiàng)目實(shí)施方案,按程序報(bào)批;以工代賑投資100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)或咨詢單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,按程序報(bào)批。




第十五條 凡未經(jīng)審批的項(xiàng)目,不得納入年度以工代賑建議計(jì)劃申報(bào)。




第十六條 以工代賑建設(shè)項(xiàng)目,除技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目外,要優(yōu)先組織當(dāng)?shù)刎毨罕妳⒓咏ㄔO(shè),并支付相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由各地參照農(nóng)民出工獲得報(bào)酬的平均水平制定,勞動(dòng)報(bào)酬總規(guī)模原則上控制在各地以工代賑投資的15%以上。勞動(dòng)報(bào)酬要及時(shí)發(fā)放,嚴(yán)禁拖欠。




第十七條 以工代賑項(xiàng)目推行項(xiàng)目單位責(zé)任制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制管理。



 縣市以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后,縣市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)應(yīng)與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū),明確項(xiàng)目責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任。



 以工代賑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)以及建后管護(hù)等,都要依法簽訂合同,明確質(zhì)量要求、時(shí)限要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任等。



 以工代賑建設(shè)項(xiàng)目竣工后,項(xiàng)目單位要及時(shí)向同級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)、財(cái)政部門(mén)報(bào)送工程完成情況、決算報(bào)告,提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng),由項(xiàng)目審批部門(mén)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收時(shí),要對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案或可行性研究報(bào)告逐項(xiàng)檢查實(shí)施內(nèi)容,寫(xiě)出竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)。凡不符合技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,不予驗(yàn)收并責(zé)令返工直至達(dá)到要求。返工造成的損失,由相應(yīng)責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)。




第十八條 以工代賑建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,應(yīng)及時(shí)辦理工程移交手續(xù),明確管理主體,制定管理措施,落實(shí)工程使用和養(yǎng)護(hù)管理方案,確保項(xiàng)目效益持續(xù)發(fā)揮。




第十九條 以工代賑重點(diǎn)項(xiàng)目,應(yīng)設(shè)立簡(jiǎn)易工程標(biāo)志,統(tǒng)一標(biāo)注為“以工代賑××××工程”,以便核查、驗(yàn)收。




第五章 資金管理




第二十條 以工代賑資金由財(cái)政部門(mén)按照同級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)下達(dá)的以工代賑計(jì)劃撥付。任何單位和個(gè)人不得擅自改變以工代賑計(jì)劃資金投向,滯留、挪用、擠占、抵扣以工代賑資金。




第二十一條 以工代賑資金一律通過(guò)財(cái)政扶貧資金專戶撥付,實(shí)行專戶管理、專項(xiàng)下達(dá)、封閉運(yùn)行。省、市以工代賑資金,在同級(jí)以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后15天內(nèi)分別一次性撥付到市、縣。要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的要求,配套制定以工代賑資金財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的辦法。




第二十二條 縣市以工代賑資金推行報(bào)賬制,項(xiàng)目單位必須實(shí)行專賬管理。




第二十三條 縣市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)應(yīng)根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度對(duì)項(xiàng)目單位提出的用款申請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行審核,對(duì)同意撥款的,開(kāi)具《以工代賑建設(shè)項(xiàng)目撥款通知單》;對(duì)不同意撥款的,要簽署明確意見(jiàn)。




第二十四條 縣市財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)同級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)開(kāi)具的《以工代賑建設(shè)項(xiàng)目撥款通知單》,對(duì)項(xiàng)目單位提交的報(bào)賬憑證及時(shí)進(jìn)行審核,對(duì)符合要求的盡快撥付資金;對(duì)不符合要求的,要在《以工代賑建設(shè)項(xiàng)目撥款通知單》上簽署明確意見(jiàn)。




第二十五條 為及時(shí)啟動(dòng)以工代賑項(xiàng)目建設(shè),在以工代賑計(jì)劃下達(dá)到縣市后,縣市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)可根據(jù)項(xiàng)目單位申請(qǐng),商同級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)撥30-50%的項(xiàng)目建設(shè)資金。預(yù)撥資金在項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)按規(guī)定程序抵扣。




第二十六條 國(guó)家和省下達(dá)的以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi),應(yīng)用于以工代賑項(xiàng)目評(píng)估、計(jì)劃編制、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、以工代賑會(huì)議經(jīng)費(fèi)等支出,不得挪作他用。任何單位不得以任何理由、任何方式在以工代賑資金中另行提取項(xiàng)目管理費(fèi)用和其它費(fèi)用。




第二十七條 各地要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,積極籌措以工代賑配套資金,落實(shí)到以工代賑建設(shè)項(xiàng)目,并與以工代賑資金統(tǒng)籌安排、集中使用。




第六章 監(jiān)督和檢查




第二十八條 各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、扶貧、審計(jì)、稽察等部門(mén),加強(qiáng)以工代賑計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查,建立定期、不定期的檢查制度。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要限期整改,及時(shí)糾正。




第二十九條 縣市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)年底前要組織本年度以工代賑計(jì)劃執(zhí)行和資金使用的全面自查和總結(jié),根據(jù)上年度各單項(xiàng)工程驗(yàn)收情況寫(xiě)出上年度項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)報(bào)告,在申報(bào)年度以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃時(shí)一并提交市州發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)。




第三十條 市州發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)每年2月中旬前應(yīng)對(duì)所轄縣市上年度以工代賑計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況組織抽查,并對(duì)縣市上報(bào)的總體評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行核查,形成市州年度以工代賑計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況總結(jié)、總體評(píng)價(jià)報(bào)告,在申報(bào)年度以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃時(shí)一并提交省發(fā)展改革部門(mén)。




第三十一條 省發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)在每年6月底前對(duì)全省上年度以工代賑計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況組織抽查和重點(diǎn)稽察,并綜合匯總各地上年度以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況,上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。




第三十二條 以工代賑項(xiàng)目推行公示制?？h市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)要利用新聞媒體對(duì)以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃予以公告,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要利用宣傳專欄對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工代賑項(xiàng)目予以公告,項(xiàng)目單位要在工程所在地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資情況予以張榜公布。公告中要注明上級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)舉報(bào)聯(lián)系單位、通訊地址和電話,以接受群眾監(jiān)督。




第七章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲處




第三十三條 省發(fā)展改革部門(mén)要建立以工代賑管理綜合考評(píng)機(jī)制,結(jié)合以工代賑檢查、稽察、審計(jì)等情況,對(duì)各地以工代賑工作的組織和計(jì)劃、資金、項(xiàng)目、工程管理等進(jìn)行綜合考評(píng)。要將綜合考評(píng)結(jié)果通報(bào)全省,對(duì)以工代賑實(shí)施和管理工作成效突出的縣市,在以工代賑計(jì)劃安排中予以傾斜。




第三十四條 擅自改變年度項(xiàng)目計(jì)劃的,按改變計(jì)劃資金額,相應(yīng)扣減下年度計(jì)劃投資;對(duì)年底之前尚未將上年度以工代賑資金撥付至項(xiàng)目單位,或未完成上年度計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的,按未撥付資金額和未實(shí)施項(xiàng)目投資,相應(yīng)扣減下年度計(jì)劃兩倍的投資;對(duì)挪用、擠占、抵扣以工代賑資金的,按挪用、擠占、抵扣資金額,相應(yīng)扣減下年度計(jì)劃三倍的投資。



 針對(duì)上述問(wèn)題,能自查自糾的,酌情予以處罰;對(duì)經(jīng)省級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)但能及時(shí)整改到位的,按不同違規(guī)資金額減半予以處罰;對(duì)經(jīng)省級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)又不能按期整改、問(wèn)題特別嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后通報(bào)全省,并停止下年度以工代賑計(jì)劃安排。




第三十五條 構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)的,由有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。




第八章 附 則




第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。




第三十七條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。