• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[1999]9號文印發(fā)
• 【發(fā)布日期】1999-01-07
• 【生效日期】1999-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

交通部關(guān)于認真做好公路收費站點清理整頓的通知

交通部關(guān)于認真做好公路收費站點清理整頓的通知
 
（1999年1月7日交通部交公路發(fā)〔1999〕9號文印發(fā)）
各省、市、自治區(qū)、交通廳（局）、上海市市政工程管理局、天津市市政工程局、計劃單列市交通局（委）：

 為了加強和規(guī)范收費公路的管理，制止公路“三亂”現(xiàn)象，規(guī)范公路收費站點設(shè)置，促進公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于清理整頓公路收費站（點）的實施方案（試行）》稿印發(fā)給你們，請按《試行》要求對公路收費站逐個進行清理。執(zhí)行中有什么意見請報部。

 附件：關(guān)于清理整頓公路收費站（點）的實施方案（試行）




 附件： 關(guān)于清理整頓公路收費站（點）的實施方案（試行）

 為加強收費公路的管理，制止公路“三亂”現(xiàn)象，規(guī)范公路收費站（點）設(shè)置，促進公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國公路法》（以下簡稱《
公路法》）的有關(guān)規(guī)定，對公路收費站（點）制定如下清理整頓實施方案。



 一、清理整頓的指導(dǎo)思想和原則

 “貸款修路，收費還貸”是國家為加快公路建設(shè)發(fā)展作出的一項重要決策。這項政策實施以來，我國建設(shè)的高速公路，約50％的一、二級公路，三分之二的千米以上大橋和隧道基本上是使用國內(nèi)外貸款建設(shè)的，較好地緩解了公路建設(shè)資金短缺的矛盾，加快了公路建設(shè)步伐。這些公路的建成，對促進我國公路交通事業(yè)的發(fā)展，提高路網(wǎng)整體水平，緩解交通擁擠狀況起到了重要的作用。

 但是，近幾年收費公路在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，一是收費站（點）設(shè)置、審批管理不嚴，有些失控，造成公路沿線收費站（點）過密，影響了車輛的正常行駛，公路使用者反應(yīng)強烈；二是有的地方違背國家有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)了邊修建邊收費，未修建先收費的情況，嚴重影響了“貸款修路，收費還貸”政策的正確執(zhí)行；三是轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)未能按規(guī)定程序?qū)徟?，造成部分國有資產(chǎn)流失；四是費收管理、核算、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，致使“收費還貸”功能無法保障；五是收費機構(gòu)設(shè)置龐大，以費養(yǎng)人現(xiàn)象普遍存在，造成收費成本過高，影響還貸能力。因此，清理、整頓收費公路項目和收費站（點）已勢在必行。

 （一）清理整頓的指導(dǎo)思想：按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，理順費收關(guān)系，規(guī)范公路收費行為，制止公路“三亂”現(xiàn)象，促進公路事業(yè)發(fā)展。依法對收費公路和收費站（點）進行清理整頓。

 （二）清理整頓的主要原則：一是規(guī)范收費公路站（點）管理，依法界定收費還貸公路和收費經(jīng)營公路。收費還貸公路還清貸款即停止收費，逐步減少收費還貸公路設(shè)置的收費站（點）；收費經(jīng)營公路由公路經(jīng)營公司依法收費經(jīng)營，照章納稅；二是取消不合理，不合法收費站（點），調(diào)整不合理收費標準；三是建立健全收費公路站（點）設(shè)置管理制度，依法治路；四是重點對一般收費還貸公路站（點）進行清理整頓，并對收費公路總量進行控制。



 二、收費公路和收費站（點）的設(shè)置條件

 （一）收費還貸公路

 收費還貸公路是指由縣級以上地方人民政府交通主管部門使用貸款或集資建成的公路。其收費站（點）設(shè)置必須符合下列公路技術(shù)等級和規(guī)模之一，并經(jīng)省級人民政府批準后方可設(shè)置。

 1．一級公路新建連續(xù)里程20千米以上或改建連續(xù)里程40千米以上；

 2．二級公路新建連續(xù)里程40千米以上或改建連續(xù)里程80千米以上；

 3．獨立橋梁、隧道長度超過500米。

 （二）收費經(jīng)營公路

 收費經(jīng)營公路是指由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建成的或有償受讓收費還貸公路收費權(quán)的公路。其收費站（點）設(shè)置必須符合下列公路技術(shù)等級和規(guī)模之一，并經(jīng)省級人民政府批準后方可設(shè)置。

 1．高速公路連續(xù)里程15千米以上；

 2．一級公路連續(xù)里程60千米以上；

 3．獨立橋梁、隧道長度超過500米，四車道以上；

 4．二車道獨立橋梁、隧道長度超過1000米以上。

 （三）收費站（點）設(shè)置的基本要求

 收費公路站（點）設(shè)置應(yīng)為車輛創(chuàng)造良好的通行條件，在同一條公路主線上，每個收費站（點）覆蓋的收費距離不得小于40千米，相鄰收費站（點）的間距不得小于40千米；同一條國道主線上，每個收費站覆蓋的收費距離不得小于60千米，相鄰收費站（點）的間距不得小于60千米；高速公路和基本具備控制出入的一級公路，除兩端出入口外，不得在主線上設(shè)置收費站（點）；省際交界處收費站（點）應(yīng)聯(lián)合設(shè)置，對通行車輛一次完成通行費收繳和票證發(fā)放工作，不準設(shè)立旨在進行內(nèi)部監(jiān)督驗票的檢查站；對同一條收費經(jīng)營公路，由多家經(jīng)營公司分段經(jīng)營時，應(yīng)實行聯(lián)合設(shè)站，聯(lián)合收費，按比例分成。



 三、清理整頓的主要內(nèi)容

 省級交通主管部門要會同財政、物價部門認真做好收費公路站（點）的清理整頓工作，并按有關(guān)規(guī)定對收費公路站（點）逐個進行清理整頓，有下列情況之一者的收費站（點），應(yīng)堅決予以撤消；

 （一）未經(jīng)省級人民政府批準的收費公路項目；

 （二）1994年8月31日前建成，但標準不符合1988年交通部、財政部、國家物價局發(fā)布的《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費規(guī)定》（〔88〕交公路字28號）的收費公路項目；

 （三）1998年底以前建成，但標準不符合1994年交通部、國家計委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在公路上設(shè)置通行費收費站（點）的規(guī)定》（交公路發(fā)〔1994〕686號）的收費公路項目；

 （四）對符合〔88〕交公路字28號和交公路發(fā)〔1994〕686號文件規(guī)定設(shè)置標準的收費公路站（點），年收費扣除養(yǎng)護、管理費用不足以支付貸款本息5％的收費站（點）。對未還清貸款，而有還款能力的，應(yīng)按以上站（點）設(shè)置的標準和審批程序批準后，對收費站（點）予以合并；

 （五）已還清貸款的收費公路項目；

 （六）未使用貸款、集資款的收費公路項目；

 （七）違反規(guī)定設(shè)立的收費公路項目；

 （八）其他應(yīng)該撤消的收費站（點）；

 （九）對已轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)的收費經(jīng)營公路的收費站（點）除進行調(diào)查登記外，其清理整頓辦法另行制定。

 以上收費還貸公路項目經(jīng)清理整頓后，立即撤消或按規(guī)定標準撤并，對建設(shè)貸款（集資）余額，由交通主管部門籌集資金償還。



 四、實施步驟

 （一）調(diào)查登記。1999年一季度，由省級交通主管部門負責(zé)對本轄區(qū)截止1998年12月31日已設(shè)立或擬設(shè)立的收費公路項目和設(shè)置的站（點）狀況，進行全面調(diào)查，通過審計后按附表要求逐項進行登記，建立統(tǒng)計匯總資料，并將填好的附表于2月20日前報部。

 （二）清理核定。1999年二季度，按照上述規(guī)定要求由省級交通主管部門對各收費公路站（點）逐一審查核定，按收費還貸公路和收費經(jīng)營公路嚴格分類審定并提出撤消、合并、保留等意見，報省級人民政府批準。同時，提出全轄區(qū)收費還貸公路設(shè)置布局和收費站（點）總量控制指標，于1999年6月底前報部。

 （三）組織驗收。1999年第三季度，按分級管理的原則進行驗收發(fā)牌工作。由交通部對國道收費公路站（點）組織驗收；由省級交通主管部門對省道以下收費公路站（點）組織驗收。驗收合格后，對收費公路站（點）分別核發(fā)統(tǒng)一制式的收費站牌，并建立收費公路站（點）數(shù)據(jù)庫，納入計算機管理。

 （四）認真總結(jié)。第四季度由省級交通主管部門對清理整頓工作進行全面總結(jié)，并將清理整頓情況報部。

 （五）在清理整頓期間，不得審批新的收費還貸公路的收費站（點）。