• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2004]14號
• 【發(fā)布日期】2004-04-12
• 【生效日期】2004-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府關于加強首都食品安全管理的若干意見

北京市人民政府關于加強首都食品安全管理的若干意見
 
(京政發(fā)[2004]14號)





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

 近年來，本市大力推進食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系建設，深入實施食品放心工程，加強食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，首都食品安全狀況總體上是好的。為適應實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標要求，全面提升本市食品安全控制水平，保障人民群眾的身體健康和生命安全，現(xiàn)就加強食品安全管理工作提出以下意見：

 一、指導思想和工作目標

 以“三個代表”重要思想為指導，以人民群眾的身體健康和生命安全高于一切為出發(fā)點，以構建首都食品安全控制體系為目標，進一步加強對食品安全工作的領導，健全食品安全監(jiān)督管理體制，明確食品安全綜合監(jiān)管責任和部門、屬地監(jiān)管責任，完善食品安全管理制度和措施，形成統(tǒng)一協(xié)調、責任明確、齊抓共管、運行高效的首都食品安全管理工作機制，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管和執(zhí)法力度，堅決遏制制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，最大限度地預防、減輕和消除食品安全危害與風險，防止重特大食品安全事件發(fā)生，確保首都食品安全。

 二、加強對食品安全工作的領導

 食品安全管理工作是政府一項重要職責。各級政府要高度重視食品安全管理工作，對本行政區(qū)域內的食品安全負總責。市、區(qū)縣政府每年至少研究一次食品安全工作，分析食品安全形勢，部署食品安全管理工作。市食品安全領導小組統(tǒng)一領導和協(xié)調全市食品安全管理工作。領導小組建立例會制度，定期通報食品安全總體情況，聽取各區(qū)縣政府和市政府各有關部門工作匯報，檢查監(jiān)管責任落實情況，研究食品安全管理工作的重大問題，制定和完善有關政策措施，布置食品安全管理工作任務。

 各區(qū)縣政府要健全食品安全監(jiān)督管理體制，成立食品安全協(xié)調領導小組，統(tǒng)一領導并組織協(xié)調本地區(qū)的食品安全管理工作。工商、質量技術監(jiān)督、藥品監(jiān)督等垂直管理的部門設在區(qū)縣的機構，在食品安全管理工作方面要接受區(qū)縣政府和上級主管部門的雙重領導，加強配合和溝通，共同做好所在區(qū)縣的食品安全監(jiān)督管理工作。

 三、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理主體責任

 從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位或個人（以下稱食品生產(chǎn)經(jīng)營者）對食品安全負有主體責任。從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須依法取得行政許可。食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須全面落實《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《中華人民共和國動物防疫法》等法律、法規(guī)以及《北京市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》，依法從事食品生產(chǎn)、采集、收購、加工、儲存、運輸、陳列、供應、銷售等活動，嚴格執(zhí)行食品安全國家標準、行業(yè)標準以及地方標準，加強和改進安全管理，強化管理責任，建立健全安全管理責任制和有關操作規(guī)程，及時消除食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危害與風險。

 四、明確食品安全工作管理責任

 （一）加強食品安全綜合監(jiān)管。市政府食品安全監(jiān)督協(xié)調辦公室（以下簡稱市食品安全辦公室）對全市食品安全負有綜合監(jiān)管責任，負責食品安全綜合監(jiān)督和組織協(xié)調工作，依法組織對突發(fā)食品安全事件進行查處。市食品安全辦公室要充分發(fā)揮綜合監(jiān)督和組織協(xié)調作用，抓緊建立食品安全管理工作制度，不斷完善有關管理措施并認真組織實施，加強對負有食品安全監(jiān)管責任的區(qū)縣政府和市政府各有關部門的指導、協(xié)調和監(jiān)督，切實履行好市政府賦予的食品安全綜合監(jiān)管職責。

 （二）落實部門食品安全監(jiān)管責任。農(nóng)業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領域生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用和食用農(nóng)產(chǎn)品安全以及與食品有關的動植物疫病的監(jiān)督管理；質量技術監(jiān)督部門負責制定食品安全標準，監(jiān)督生產(chǎn)領域食品安全標準的執(zhí)行和被許可的食品生產(chǎn)單位從事食品生產(chǎn)活動的情況；衛(wèi)生部門負責食品生產(chǎn)經(jīng)營資格、食源性疾患以及食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費場所，食品添加劑、容器、包裝材料，食品用工具、設備，洗滌劑、消毒劑安全衛(wèi)生狀況的監(jiān)督管理；工商部門負責監(jiān)督流通領域食品安全標準的執(zhí)行，查處取締無照經(jīng)營座商；商務部門負責對生豬屠宰和食鹽加工、銷售行業(yè)的監(jiān)督管理；藥品監(jiān)督部門負責保健食品的初審和監(jiān)督執(zhí)法；城管執(zhí)法部門負責查處取締無照經(jīng)營游商；出入境檢驗檢疫部門負責對進口食品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理；教育部門負責建立健全幼兒園、學校食品安全管理制度并督促落實；、建設部門負責建立健全建筑工地食品安全管理制度并督促落實；其他負有食品安全管理責任的部門也要按各自職責，做好食品安全監(jiān)管工作。

 （三）落實食品安全屬地監(jiān)管責任。各區(qū)縣政府要高度重視食品安全工作，切實履行屬地監(jiān)管責任。要明確本地區(qū)食品安全綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管責任，加大食品安全監(jiān)督管理力度，強化對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，采取有效措施控制和消除食品安全的危害和風險。要加強對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作的領導，廣泛動員基層組織和廣大人民群眾參與食品安全工作。

 （四）加強考核和責任追究工作。市食品安全辦公室依據(jù)食品安全評估結果、監(jiān)測與監(jiān)督抽查結果、監(jiān)督舉報情況，對各區(qū)縣政府、市政府各有關部門落實食品安全監(jiān)管責任情況進行綜合評價和考核。要按照行政責任追究的有關規(guī)定，對未能認真履行職責，致使食品安全管理狀況不好的區(qū)縣和部門，予以通報批評；對發(fā)生重大食品安全事件并導致嚴重后果的，要追究監(jiān)管責任。

 五、完善食品安全管理的有關措施

 （一）建立食品安全科學評估制度。

 食品安全評估是掌握食品安全狀況，采取相應對策和措施的重要基礎工作。依據(jù)有關法律、法規(guī)、標準和程序，借鑒國際通行做法，建立科學、規(guī)范的食品安全評估制度。采取部門與專家評估相結合的方式，對重點食品的安全狀況、重點污染物的危害水平以及與食品有關的新技術、新資源、新材料的安全性進行評價，對食品安全監(jiān)測與監(jiān)督抽查結果、消費者申訴舉報數(shù)據(jù)，以及突發(fā)食品安全事件的起因、危害程度和影響等進行分析評估，并視情況建立危害預測模型或食品安全評價指數(shù)。各有關部門應當運用評估成果確定管理重點，修訂食品安全標準，加強監(jiān)督和執(zhí)法，發(fā)布食品安全預警信息，依法采取責令停止購進、銷售、限期追回等食品安全控制措施。

 （二）深入實施以市場準入為核心的食品放心工程。

 進一步加強食品生產(chǎn)經(jīng)營資格管理，嚴格按法定標準和條件實施衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可等與食品生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的行政許可。堅決取締無證、無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的違法行為。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質量技術監(jiān)督等部門要在食品生產(chǎn)加工企業(yè)中逐步推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析關鍵控制點（HACCP）、ISO9000、ISO14000認證等有效的管理和控制危害措施。推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，認真實施食用農(nóng)產(chǎn)品標志制度。嚴格食品安全標準管理，無標食品不得銷售。深入推行進貨檢查驗收制度以及“場廠（場）掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準入制度。抓緊落實鮮凍畜禽產(chǎn)品冷藏運輸措施。加強行政許可后的日常監(jiān)管，加大對嚴重危害人體健康和人身安全的食品或具有潛在嚴重危害的食品及其生產(chǎn)經(jīng)營者的市場退出力度。健全食品安全信用體系，完善食品安全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，建立食品衛(wèi)生量化分級管理制度。

 （三）建立食品安全監(jiān)測與監(jiān)督抽查制度

 健全覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡，對食品的化學性污染、生物性污染和以食物中毒為主的食源性疾患進行全面、系統(tǒng)、持續(xù)監(jiān)測。整合全市監(jiān)測資源，制定統(tǒng)一的監(jiān)測與監(jiān)督抽查計劃，確定監(jiān)督抽查重點，形成統(tǒng)一的監(jiān)測與監(jiān)督抽查結果。加大對檢測檢驗設施設備投入力度，加快關鍵檢測技術，特別是以現(xiàn)場控制為目的的快速檢測技術和設備的研究、開發(fā)和應用。

 （四）建立突發(fā)食品安全事件應急處理機制。

 突發(fā)食品安全事件，是指重大食物中毒，食用染疫動植物及其產(chǎn)品引發(fā)或可能引發(fā)重大食源性疾患，食用被污染食品引發(fā)或可能引發(fā)嚴重的傳染病暴發(fā)與流行，食品含有有毒、有害物質或食品在生產(chǎn)、流通、消費等過程中被有毒、有害物質污染，引發(fā)或可能引發(fā)嚴重食源性疾患等其他事件。

 要抓緊制定全市突發(fā)食品安全事件應急救援預案，建立分工明確的突發(fā)事件防范與應急處理責任制。應急救援預案按危害和風險程度對事件實行分級管理，嚴格規(guī)定報告時限、程序和控制消除措施。全市突發(fā)食品安全事件應急救援預案由市食品安全辦公室組織制定并負責管理。各區(qū)縣政府、市政府各有關部門也要制定突發(fā)食品安全事件應急預案。

 （五）規(guī)范食品安全信息歸集和發(fā)布制度。

 建立信息歸集制度。各區(qū)縣政府、市政府各有關部門要按照監(jiān)管職責，及時向市食品安全辦公室提供食品安全信息和監(jiān)管情況。食品安全綜合監(jiān)督、動物防疫、出入境檢驗檢疫等部門要建立聯(lián)系制度，保持信息溝通，共同嚴防與食品有關的染疫動植物及其制品流入市場。

 建立食品安全信息發(fā)布制度。對消費者申訴舉報和案件統(tǒng)計分析，監(jiān)測、監(jiān)督抽查和食品安全評估結果，突發(fā)食品安全事件的調查結論，以及全市范圍內的食品安全預警、警示信息等，由市食品安全辦公室統(tǒng)一組織每月發(fā)布一次。建立交流食品安全信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)信息資源的整合和共享。建立食品安全信息庫，存儲經(jīng)歸集、整理的食品安全信息。面向社會建立食品安全網(wǎng)，發(fā)布信息并提供查詢服務。





 二ΟΟ四年四月十二日