• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-11-09
• 【生效日期】1998-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于加強建設(shè)項目工程質(zhì)量管理的通知

 建設(shè)部關(guān)于加強建設(shè)項目工程質(zhì)量管理的通知
 
（1998年11月9日）
各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），北京市市政管理委員會，國務(wù)院有關(guān)

部門：

 為貫徹國務(wù)院辦公廳《
關(guān)于加強建設(shè)項目管理確保工程建設(shè)質(zhì)量的通知》

（國辦發(fā)明電〔1998〕15號），結(jié)合建設(shè)行政主管部門的實際工作，提

出如下意見：



 一、充分認識加強建設(shè)項目管理、確保建設(shè)工程質(zhì)量的重要意義。從保證

國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的大局出發(fā)，以對國家和人民高度負責(zé)、對歷史負責(zé)的

政治責(zé)任感，切實做好建設(shè)項目管理工作。



 二、認真履行各級建設(shè)部門的職責(zé)。建設(shè)部和各級建委（廳局）是國務(wù)院

及各級政府負責(zé)建設(shè)工作的行政主管部門，在加強建設(shè)項目管理、確保工程質(zhì)

量工作中擔(dān)負著重要任務(wù)，責(zé)任重大。按國務(wù)院辦公廳通知要求，建設(shè)部要會

同有關(guān)部門“對使用國家財政預(yù)算內(nèi)專項資金安排的項目進行全過程監(jiān)督和管

理”。按照國家計委工程質(zhì)量有關(guān)部門分工，建設(shè)部主要具體負責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)

施、經(jīng)濟適用住房和抗震加固項目的工程質(zhì)量，還要對全國建設(shè)項目中勘察設(shè)

計、建筑安裝的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理行使行業(yè)監(jiān)督職能。



 三、切實加強管理。要依據(jù)國家頒布的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，依靠現(xiàn)有

的管理機構(gòu)，分工負責(zé)，緊密配合，加大管理力度，抓好工作落實，依法管理

，嚴(yán)格管理。



 四、要深入調(diào)查研究，加強政府監(jiān)管力度，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點

，對列入這次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍的政府投資工程和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，特別重

申如下規(guī)定：

 （一）嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，建立健全施工許可制度，對于不具備規(guī)

定條件的工程，不予頒發(fā)施工許可證。對于違反規(guī)定擅自開工的要依法查處。

嚴(yán)格禁止“三邊”工程。

 （二）尊重客觀規(guī)律，保證合理工期。不準(zhǔn)脫離客觀實際搶工期，搞“獻

禮”、“報喜”工程。施工工期要依據(jù)建設(shè)部制定的工期定額科學(xué)確定，精心

組織，精心施工，避免層層加碼，任意縮短工期。

 （三）要嚴(yán)格按照審定的設(shè)計圖紙進行施工，不準(zhǔn)隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增

加建設(shè)內(nèi)容；也不允許盲目壓級壓價，降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)肅查處以次充

好，偷工減料等違法行為。

 （四）認真執(zhí)行建設(shè)部《關(guān)于進一步加強工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，尚

未開工的建設(shè)項目，一律實行公開招標(biāo)，要按照公開、公平、公正的原則選擇

勘察設(shè)計、建筑安裝和建設(shè)監(jiān)理單位。嚴(yán)禁搞議標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包，更不允許

搞地方保護和部門封鎖。對于已開工的，要跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。

凡發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包或違法分包的，要依據(jù)《
建筑法》嚴(yán)肅查處。

 （五）嚴(yán)格按照《
建筑法》和建設(shè)部、國家計委聯(lián)合頒發(fā)的《工程建設(shè)監(jiān)

理規(guī)定》，對工程項目，一律實行工程監(jiān)理。對于已開工而沒有實行監(jiān)理的項

目，建設(shè)單位必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理；對于尚未動工興建的

項目，建設(shè)單位要通過招標(biāo)擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位實施監(jiān)理。監(jiān)理

單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位不得

有隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。監(jiān)理單位必須認真履行簽定的監(jiān)理合同，選派素

質(zhì)高、責(zé)任心強的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員對建設(shè)項目的施工質(zhì)量、建設(shè)工期

和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督管理。

 （六）要依據(jù)建設(shè)部第29號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》，加大政府對

建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管力度。所有工程項目，一律實行政府工程質(zhì)量監(jiān)督。項目

法人單位必須按建設(shè)部《
工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》的規(guī)定，在項

目開工建設(shè)前，到當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。各地

工程質(zhì)量監(jiān)督部門要按照現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行全過程的質(zhì)量監(jiān)督，

及時進行抽查和核驗。要嚴(yán)格把關(guān)，對出現(xiàn)質(zhì)量問題要責(zé)成責(zé)任單位及時糾正

，不及時改正和改正不符合要求的，質(zhì)量監(jiān)督部門有權(quán)責(zé)令停工。

 工程完工之后，項目法人單位要及時報建設(shè)行政主管部門組織驗收。未經(jīng)

過驗收和驗收不合格的工程不準(zhǔn)交付使用。



 五、建立和完善工程檔案制度和具體責(zé)任人公示制度。要根據(jù)《
檔案法》

和城市建設(shè)檔案工作的有關(guān)規(guī)定，建立健全工程檔案，做到所有建設(shè)項目圖紙

資料齊全、完整、準(zhǔn)確。工程竣工驗收以后，所有竣工圖紙資料必須按規(guī)定及

時整理移送當(dāng)?shù)爻墙n案館和有關(guān)部門。

 對建設(shè)項目過程中的各個環(huán)節(jié)，都要建立明確的責(zé)任人制度，并且要在項

目建設(shè)現(xiàn)場掛牌公示，強化責(zé)任，接受監(jiān)督。



 六、各級建設(shè)行政主管部門要積極會同紀(jì)檢監(jiān)察部門繼續(xù)做建設(shè)工程項目

執(zhí)法監(jiān)察，認真查處各種違法案件。當(dāng)前要重點抓住違反建筑市場管理有關(guān)規(guī)

定和造成重大質(zhì)量責(zé)任事故的典型案例，集中突破，嚴(yán)肅處理，以儆效尤。建

設(shè)主管部門在建設(shè)項目監(jiān)督和管理過程中，對于存在問題的項目，及時提出整

改意見。對那些不服從管理，存在隱患的項目，應(yīng)及時與計劃、財政部門協(xié)商

并采取處罰措施直至停止撥付和取消財政債券額度。



 七、建設(shè)部各有關(guān)司局按照“三定方案”分工負責(zé)，恪盡職守，加強協(xié)作

，緊密配合，指導(dǎo)各地、各部門加強建設(shè)項目管理，確保工程質(zhì)量。



 八、加強項目管理確保工程質(zhì)量是黨中央、國務(wù)院部署的重要任務(wù)，是建

設(shè)系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期的重點工作，各級建設(shè)行政主管部門要高度重視，

切實加強領(lǐng)導(dǎo)，真正落實工作責(zé)任，采取切實措施，履行建設(shè)部門的職責(zé)，為

經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出貢獻。