• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞社廳發(fā)[1998]16號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-10-22
• 【生效日期】1998-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于 印發(fā)中國(guó)婦女發(fā)展綱要目標(biāo)職責(zé)分解書實(shí)施計(jì)劃的通知

 勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于
 印發(fā)中國(guó)婦女發(fā)展綱要目標(biāo)職責(zé)分解書實(shí)施計(jì)劃的通知
 
（勞社廳發(fā)〔1998〕16號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局）：

 根據(jù)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)制定的《＜
中國(guó)婦女發(fā)展綱要＞目標(biāo)職責(zé)分解書》，我部制定了《
中國(guó)婦女發(fā)展綱要目標(biāo)職責(zé)分解書（勞動(dòng)和社會(huì)保障部分）實(shí)施計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施計(jì)劃》）。現(xiàn)將《實(shí)施計(jì)劃》印發(fā)你們。請(qǐng)按照《
中國(guó)婦女發(fā)展綱要》和《實(shí)施計(jì)劃》的要求，結(jié)合各自實(shí)際情況，研究制定本地區(qū)貫徹落實(shí)《實(shí)施計(jì)劃》的政策措施和工作進(jìn)度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制，集中力量突破重點(diǎn)和難點(diǎn)，保證各項(xiàng)目標(biāo)職責(zé)的落實(shí)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部將于每年年底前對(duì)各地貫徹落實(shí)《實(shí)施計(jì)劃》的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，并于2000年底會(huì)同國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)評(píng)估小組對(duì)目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。



 一九九八年十月二十二日

 《＜
中國(guó)婦女發(fā)展綱要＞目標(biāo)職責(zé)分解書》

 （勞動(dòng)和社會(huì)保障部分）實(shí)施計(jì)劃





 一、工作進(jìn)度安排

 （一）1998年工作進(jìn)度

 －－總結(jié)各地區(qū)、各有關(guān)部門發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、開發(fā)適用婦女就業(yè)崗位及靈活就業(yè)形式的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大婦女就業(yè)領(lǐng)域。

 －－指導(dǎo)各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)建立完善對(duì)女性失業(yè)人員和下崗職工的職業(yè)指導(dǎo)，并對(duì)當(dāng)年80％的女性失業(yè)人員和下崗職工進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)。

 －－各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門組織80萬女性失業(yè)人員、下崗職工參加再就業(yè)培訓(xùn)，并使其中的70％實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

 －－在福建、山西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已基本實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，江蘇、山東、浙江、重慶、上海等5個(gè)地區(qū)1998年底基本實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，湖北、廣東、河北、黑龍江、吉林、遼寧、江西、四川、云南、廣西、海南等11個(gè)地區(qū)生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌覆蓋面1998年底達(dá)到80％，其他地區(qū)達(dá)到60％。

 （二）1999年工作進(jìn)度

 －－推廣靈活就業(yè)形式并開發(fā)適合婦女就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)崗位；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定促進(jìn)婦女組織起來就業(yè)、自謀職業(yè)及鼓勵(lì)用人單位招聘女工的扶持政策。

 －－對(duì)當(dāng)年女性失業(yè)人員、下崗職工普遍進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)；各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門組織80萬女性失業(yè)人員、下崗職工參加再就業(yè)培訓(xùn)，并使其中70％實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

 －－全國(guó)城市生育保險(xiǎn)基本實(shí)施全覆蓋。

 （三）2000年工作進(jìn)度

 －－增加?jì)D女就業(yè)人數(shù)，落實(shí)擴(kuò)大婦女就業(yè)方面的扶持政策，明顯改善婦女就業(yè)和再就業(yè)狀況。

 －－基本實(shí)現(xiàn)婦女與男子享有平等的就業(yè)權(quán)利，在全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)男女同工同酬，基本杜絕用人單位招用未滿16周歲的女性。

 －－各省、自治區(qū)、直轄市基本實(shí)現(xiàn)縣（市）級(jí)生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)地（市）級(jí)生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地（市）不少于50％；各地生育保險(xiǎn)基金繳費(fèi)比例控制在企業(yè)工資總額的1％以內(nèi)；參加生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的女職工均能及時(shí)享有產(chǎn)假、產(chǎn)假津貼和孕產(chǎn)期醫(yī)療保健待遇。

 －－對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)。



 二、主要政策措施

 （一）積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)婦女就業(yè)和再就業(yè)

 1．開發(fā)適合女性的就業(yè)領(lǐng)域，拓寬就業(yè)渠道，為婦女提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。研究提出促進(jìn)婦女就業(yè)的政策建議；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納女性失業(yè)人員、下崗職工就業(yè)的政策研究，并通過制定政策，引導(dǎo)婦女從事第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定政策，鼓勵(lì)和扶助婦女性失業(yè)人員、下崗職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。同時(shí)，與有關(guān)部門緊密配合，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸收更多的婦女就業(yè)。

 2．開展對(duì)婦女的職業(yè)指導(dǎo)。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要針對(duì)女性失業(yè)人員、下崗職工的特點(diǎn)和具體情況進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，可以進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)，也可以進(jìn)行集體指導(dǎo)，組織她們交流求職和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，介紹當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)形勢(shì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況和趨勢(shì)，介紹當(dāng)?shù)剡m合婦女就業(yè)的工作崗位以及求職方法和技巧，對(duì)她們進(jìn)行職業(yè)能力測(cè)試和評(píng)估，提出培訓(xùn)的建議等。對(duì)就業(yè)困難的婦女，指導(dǎo)幫助其制定求職計(jì)劃。

 3．實(shí)行靈活的就業(yè)形式。根據(jù)婦女就業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦女采取多種形式（如非全日制、季節(jié)工、小時(shí)工、彈性工作等形式）實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在政策上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位采取家庭工作等靈活用工形式，吸納更多的婦女就業(yè)。

 4．強(qiáng)化對(duì)女性的就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可設(shè)立女性職業(yè)介紹窗口，對(duì)女性失業(yè)人員、下崗職工提供專項(xiàng)服務(wù)。定期或不定期地舉辦婦女就業(yè)專場(chǎng)洽談會(huì)、婦女人才招聘會(huì)，積極推薦婦女就業(yè)。有條件的地區(qū)，對(duì)于女性失業(yè)人員和下崗職工可減免有關(guān)就業(yè)服務(wù)費(fèi)用。

 5．開展宣傳活動(dòng)，促進(jìn)女性失業(yè)人員、下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。廣泛利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳再就業(yè)工程，宣傳下崗婦女職工不等不靠，自己組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)的先進(jìn)典型。同時(shí)，為下崗女職工再就業(yè)提供政策咨詢，通過舉辦下崗女職工自主創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型報(bào)告會(huì)等多種形式，幫助下崗女職工樹立正確的擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)她們依靠自己的努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

 （二）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高婦女職業(yè)技能水平

 1．各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在制定職業(yè)技能開發(fā)工作規(guī)劃時(shí)，要將婦女職業(yè)技能培訓(xùn)工作納入總體職業(yè)技能開發(fā)規(guī)劃。

 2．積極創(chuàng)造條件，使女性勞動(dòng)者接受培訓(xùn)的比重逐年有所提高。充分利用現(xiàn)有辦學(xué)場(chǎng)所，創(chuàng)造條件為開展婦女培訓(xùn)提供服務(wù)。在技工學(xué)校招生工作中，堅(jiān)持男女平等的原則，使在校女學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比例由目前的40％提高到45％－－50％。同時(shí)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需要，積極開設(shè)適合女性勞動(dòng)者就業(yè)的專業(yè)。

 3．做好女性失業(yè)人員、下崗職工的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工作。在“三年千萬再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”的實(shí)施中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)女性失業(yè)人員、下崗職工的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持各類培訓(xùn)實(shí)體、機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)班多吸納女性失業(yè)人員、下崗職工。聯(lián)合工會(huì)、婦聯(lián)和社會(huì)各個(gè)方面共同為女性失業(yè)人員和下崗職工開辦實(shí)用技能培訓(xùn)班。有條件的地區(qū)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可為女性失業(yè)人員和下崗職工提供免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)，為其轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，由勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門按規(guī)定提供部分資金扶持。

 4．大力加強(qiáng)農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要有計(jì)劃地建立農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，使更多的農(nóng)村婦女掌握種植、養(yǎng)殖和其他實(shí)用勞動(dòng)技能。配合“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化工程”的實(shí)施，利用各種培訓(xùn)手段，對(duì)跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的女性勞動(dòng)者提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

 （三）加快生育保險(xiǎn)制度改革步伐，實(shí)現(xiàn)女職工生育保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌

 1．?dāng)U大生育保險(xiǎn)覆蓋面。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快實(shí)施覆蓋計(jì)劃作為重要內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任制。各地區(qū)統(tǒng)籌覆蓋面的擴(kuò)大可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分步實(shí)施。第一步先覆蓋國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)職工；第二步覆蓋外商投資企業(yè)中方職工、私營(yíng)企業(yè)雇員；第三步覆蓋城鎮(zhèn)個(gè)體工商勞動(dòng)者及其幫工。

 2．已實(shí)行生育保險(xiǎn)費(fèi)用縣（市）級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌的地區(qū)，應(yīng)盡快向地市級(jí)統(tǒng)籌過渡。尚未實(shí)行縣（市）級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)，要抓緊制定辦法，組織實(shí)施，以提高生育保險(xiǎn)的保障能力。

 3．目前仍按絕對(duì)額征集基金或給付生育保險(xiǎn)待遇的地區(qū)，應(yīng)立即按原勞動(dòng)部《關(guān)于發(fā)布＜
企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法＞的通知》（勞部發(fā)〔1994〕504號(hào)）規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例及給付標(biāo)準(zhǔn)，修訂原有辦法。其繳費(fèi)比例原則上應(yīng)控制在企業(yè)工資總額的0．6％左右，最高不超過1％。

 4．已實(shí)行生育保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，但未將符合計(jì)劃生育需要的女職工流產(chǎn)津貼及流產(chǎn)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用納入統(tǒng)籌項(xiàng)目的地區(qū)，應(yīng)盡快將其納入統(tǒng)籌項(xiàng)目。

 5．各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在建立和完善生育保險(xiǎn)制度中，要特別注意及時(shí)制定生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的支付標(biāo)準(zhǔn)及因生育引起的疾病界定標(biāo)準(zhǔn)。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，各地生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額原則上不得超過上年度實(shí)際支付總額的30％。其超過部分應(yīng)采取返還的辦法退還企業(yè)，提取比例過高的要降低比例。

 6．對(duì)參與生育保險(xiǎn)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，要建立資格審定和考評(píng)制度，要與承擔(dān)生育保險(xiǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂《生育保險(xiǎn)服務(wù)合同》，明確服務(wù)范圍、項(xiàng)目質(zhì)量要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)方式及合同期限。

 7．各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全參保企業(yè)育齡女職工的生育保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料及臺(tái)帳，以保證勞動(dòng)者在流動(dòng)時(shí)能夠順利地接續(xù)繳費(fèi)年限，享受生育保險(xiǎn)待遇。

 （四）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益

 1．加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保障婦女的就業(yè)權(quán)益，防止對(duì)婦女的就業(yè)歧視。認(rèn)真貫徹《
勞動(dòng)法》、《
婦女權(quán)益保障法》中有關(guān)保障婦女平等就業(yè)的規(guī)定，通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用人單位的用工行為，監(jiān)督各類用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)肅查處使用童工案件，禁止用人單位招收未滿16周歲的女童工。

 2．實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系法制化，保障女職工合法權(quán)益。落實(shí)《
勞動(dòng)法》和《
婦女權(quán)益保障法》的有關(guān)規(guī)定，用人單位與女職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，要明確女職工的各項(xiàng)權(quán)益。要考慮女職工的實(shí)際情況，在勞動(dòng)合同期限、勞動(dòng)合同內(nèi)容、勞動(dòng)合同解除條件等方面，禁止約定侵害女職工權(quán)益的內(nèi)容。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門在審查和鑒證勞動(dòng)合同時(shí)，對(duì)女職工的勞動(dòng)合同要重點(diǎn)審查有無侵害其權(quán)益的條款。對(duì)實(shí)行集體合同的用人單位，各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在審查集體合同時(shí)，應(yīng)注意重點(diǎn)審查其中有關(guān)女職工權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容。

 3．通過勞動(dòng)監(jiān)察，切實(shí)保證雙方嚴(yán)格履行合同，保護(hù)女職工的合法權(quán)益。預(yù)防和查處用人單位違法解除女職工（包括解除孕期、產(chǎn)期、哺乳期女工）勞動(dòng)合同的行為。結(jié)合常規(guī)性勞動(dòng)監(jiān)察，每年組織開展監(jiān)察執(zhí)法月活動(dòng)，糾正用人單位在用工方面的違法行為。加強(qiáng)男女同工同酬方面的監(jiān)察，防止用人單位在工資福利方面有歧視女工行為的發(fā)生。對(duì)在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)解除勞動(dòng)合同，強(qiáng)迫女工超強(qiáng)、超時(shí)勞動(dòng)，違反男女同工同酬原則，雇用女童工等嚴(yán)重違法行為，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要立即予以糾正，并對(duì)違反規(guī)定的責(zé)任者和有關(guān)單位依法給予處罰。

 4．加強(qiáng)對(duì)女職工在工作時(shí)間、職業(yè)技能開發(fā)、境外就業(yè)等方面合法權(quán)益落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)女工生育保險(xiǎn)費(fèi)和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況的監(jiān)察，督促用人單位按時(shí)足額繳納有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

 5．及時(shí)、公正地處理涉及女職工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。對(duì)于女職工向用人單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)提出的調(diào)解申請(qǐng)，調(diào)解委員會(huì)要認(rèn)真了解情況，做好調(diào)解工作。未成立調(diào)整委員會(huì)的用人單位，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的機(jī)構(gòu)要切實(shí)維護(hù)女職工的權(quán)益，盡量使勞動(dòng)爭(zhēng)議能夠在單位內(nèi)部得到妥善解決。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)于涉及女職工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，只要符合受理?xiàng)l件的，要盡快立案并及時(shí)調(diào)查處理，對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的，要及時(shí)予以答復(fù)。杜絕對(duì)涉及女職工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件久拖不決或遲遲不予答復(fù)的現(xiàn)象，切實(shí)保證侵害女職工合法權(quán)益的行為能得到及時(shí)糾正。



 三、監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法

 1．各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要按照《
中國(guó)婦女發(fā)展綱要》的各項(xiàng)要求，根據(jù)本實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合各自實(shí)際，研究制定本地區(qū)的實(shí)施計(jì)劃。

 2．各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本實(shí)施計(jì)劃確定的工作進(jìn)度，層層落實(shí)責(zé)任制，集中力量突破重點(diǎn)和難點(diǎn)，保證各項(xiàng)目標(biāo)職責(zé)的落實(shí)。

 3．加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，要結(jié)合日常性勞動(dòng)和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)分析和常規(guī)性勞動(dòng)監(jiān)察，于每年一季度對(duì)本實(shí)施計(jì)劃的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)制定改進(jìn)措施，并將進(jìn)展情況報(bào)告勞動(dòng)和社會(huì)保障部。今后三年中，勞動(dòng)和社會(huì)保障部將于每年年底前對(duì)各地貫徹落實(shí)目標(biāo)職責(zé)的情況進(jìn)行年度檢查評(píng)估，并于2000年底進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。