• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建設(shè)部令第64號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-08-03
• 【生效日期】1998-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》的通知

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》的通知
 
（建規(guī)〔1998〕161號(hào)）
國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)民用航空總局、國(guó)家旅游局、國(guó)家文物局：

 經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 中華人民共和國(guó)建設(shè)部

 一九九八年八月三日



 城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則



 為了貫徹《國(guó)務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕18號(hào)）和《中共中央、國(guó)務(wù)院
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號(hào)）的精神，加強(qiáng)對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）的審查工作，規(guī)范工作程序，提高工作質(zhì)量和效率，制定本規(guī)則。



 一、規(guī)劃審查的主要依據(jù)

 （一）黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策；

 （二）《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》及建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》和相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃；

 （三）國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；

 （四）全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

 （五）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和發(fā)展條件。



 二、規(guī)劃審查的重點(diǎn)

 （一）城市的性質(zhì)。城市性質(zhì)的確定是否經(jīng)過(guò)充分論證；是否科學(xué)、實(shí)際；是否符合國(guó)家對(duì)該城市職能的要求；是否與全國(guó)和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相一致。

 （二）城市的發(fā)展目標(biāo)。城市發(fā)展目標(biāo)的確定是否從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；是否有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步；是否與國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。

 （三）城市的規(guī)模。是否明確制訂了人口規(guī)模和用地規(guī)模分五年控制性目標(biāo)。

 人口規(guī)模的確定是否充分考慮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及土地、水等自然資源和環(huán)境等制約因素；是否經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算；并經(jīng)專家專題論證。

 城市人口包括居住在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口和一年以上的暫住人口。

 用地規(guī)模的確定是否堅(jiān)持了國(guó)家節(jié)約和合理利用土地及空間資源的原則；是否符合國(guó)家嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針；是否符合國(guó)家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》；是否做到在一定行政區(qū)域內(nèi)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

 （四）城市的空間布局和功能分區(qū)。是否對(duì)城市空間布局作出統(tǒng)一規(guī)劃；空間布局和功能分區(qū)是否科學(xué)合理；是否有利于提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平；是否有利于保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。

 （五）城市綜合交通布局。對(duì)城市交通是否作出統(tǒng)一規(guī)劃；城市交通體系規(guī)劃是否符合交通管理現(xiàn)代化的需要；城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局是否與城市交通系統(tǒng)及城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

 （六）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。是否綜合協(xié)調(diào)并確定城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；是否合理配置各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是否正確處理好遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的關(guān)系；是否制定了城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；是否有利于城市環(huán)境的綜合保護(hù)。

 （七）協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃編制是否做到統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；是否與國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；是否有利于指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

 （八）規(guī)劃實(shí)施。是否有保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的政策措施、技術(shù)規(guī)定；有關(guān)的政策措施是否可行。

 （九）是否達(dá)到了建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的基本要求。



 三、規(guī)劃審查的程序與時(shí)限

 （一）前期工作。

 有關(guān)城市人民政府在擬修編城市總體規(guī)劃之前，應(yīng)就原規(guī)劃執(zhí)行情況、修編的理由、范圍，書(shū)面報(bào)告建設(shè)部，由建設(shè)部做出應(yīng)屬修編或調(diào)整的認(rèn)定。

 有關(guān)城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃前，首先要組織編制規(guī)劃綱要，建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)做好必要的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。規(guī)劃綱要完成后，由建設(shè)部組織專家組按本規(guī)則規(guī)定的審查重點(diǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)仄渌嘘P(guān)具體技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和檢查復(fù)核，提出初步審查意見(jiàn)。

 （二）上報(bào)要求。

 有關(guān)城市人民政府根據(jù)規(guī)劃綱要及有關(guān)的法律、法規(guī)組織編制城市總體規(guī)劃，報(bào)經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審查同意后，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

 城市總體規(guī)劃上報(bào)材料包括：規(guī)劃文本、報(bào)告、圖紙以及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)、技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的審查意見(jiàn)。

 （三）征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)

 建設(shè)部接國(guó)務(wù)院交辦文件后，即將報(bào)批的城市總體規(guī)劃連同有關(guān)附件分送國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、科技部、國(guó)土資源部、鐵道部、交通部、水利部、環(huán)?？偩帧⒚窈娇偩?、旅游局、文物局以及解放軍總參作戰(zhàn)部等有關(guān)部門(mén)，征求意見(jiàn)，請(qǐng)各部門(mén)就與本部門(mén)管理職能相關(guān)內(nèi)容提出書(shū)面意見(jiàn)，并在規(guī)定時(shí)間（自建設(shè)部發(fā)文之日起一般為4周；遇特殊情況，經(jīng)協(xié)商可適當(dāng)延期）內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)反饋建設(shè)部。逾期按無(wú)意見(jiàn)處理。工作周期6周。

 （四）協(xié)調(diào)意見(jiàn)。

 在建設(shè)部做好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，由建設(shè)部組織召開(kāi)部際聯(lián)席會(huì)議，討論、協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。會(huì)議由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)專家參加。工作周期一般為3周。

 對(duì)于規(guī)劃審查的進(jìn)度和計(jì)劃，建設(shè)部預(yù)先向各有關(guān)部門(mén)書(shū)面通告。

 （五）報(bào)批。

 建設(shè)部依據(jù)協(xié)調(diào)意見(jiàn)，起草審查意見(jiàn)和批復(fù)代擬稿。與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)一并報(bào)國(guó)務(wù)院。工作周期一般為3周。

 在規(guī)劃審查過(guò)程中，如有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)有重大分歧，建設(shè)部認(rèn)為有必要對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步修改完善的，可建議國(guó)務(wù)院將該規(guī)劃退回報(bào)文的省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，請(qǐng)其按要求修改完善后，另行上報(bào)。

 通常情況下，規(guī)劃審查報(bào)批工作周期一般不超過(guò)3個(gè)月。