• 【發(fā)布單位】國家教委/國務院生產(chǎn)辦公室/勞動部
• 【發(fā)布文號】教職[1998]2號
• 【發(fā)布日期】1998-02-27
• 【生效日期】1998-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家教育委員會國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會勞動部關于印發(fā)《關于 實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》的通知

國家教育委員會國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會勞動部關于印發(fā)《關于
 實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》的通知
 
（教職〔1998〕2號）
各省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委），勞動（勞動人事）廳（局），廣東省高教廳，各計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團教委，國務院有關部委教育司（局）：

 為了推動《
職業(yè)教育法》的貫徹執(zhí)行，進一步落實職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，指導職業(yè)教育改革和發(fā)展，現(xiàn)將國家教委、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動部《關于實施〈
職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 附件：關于實施《
職業(yè)教育法》加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見



 一九九八年三月十六日



 關于實施《
職業(yè)教育法》加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見



 為貫徹落實黨的十五大精神，貫徹落實《
職業(yè)教育法》，加快職業(yè)教育的發(fā)展與改革，特提出以下意見：



 一、進一步提高認識，加強領導，落實職業(yè)教育的重要地位

 （一）改革開放以來，黨和國家采取一系列措施大力發(fā)展職業(yè)教育，取得了顯著成績。到1996年，中等職業(yè)學校的招生數(shù)和在校生數(shù)已達415萬和1010萬人，分別占高中階段學生總數(shù)的57．4％和56．8％，中等教育結(jié)構單一的局面發(fā)生了根本性變化；初等和高等職業(yè)教育有了一定發(fā)展；職業(yè)培訓規(guī)模日益擴大，年培訓量達數(shù)千萬人次；積極探索符合國情的職教發(fā)展路子，職業(yè)教育的各項改革逐步深化；努力提高教育質(zhì)量和辦學效益，建設了675所國家級重點學校和1964所省部級重點學校。職業(yè)教育培養(yǎng)的人才在社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。同時也要清醒地認識到，在職業(yè)教育的進程中還存在不少突出的困難和問題。一些地方和部門對職業(yè)教育的認識還沒有達到應有的高度；社會各方面興辦職業(yè)教育的職責義務需要進一步明確和落實；職業(yè)教育的辦學與管理體制、運行機制和層次結(jié)構等還不能適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展、勞動就業(yè)的需要；職業(yè)教育的整體基礎還相對薄弱，東西部之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間還有較大差距；職業(yè)教育的教育質(zhì)量和辦學效益還有待進一步提高等。對此，必須加以重視，逐步解決，保證職業(yè)教育的鞏固和持續(xù)發(fā)展。

 （二）發(fā)展職業(yè)教育是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑，不僅關系著經(jīng)濟發(fā)展的速度、產(chǎn)品的質(zhì)量和服務水平，關系著勞動力資源的優(yōu)化配置，而且關系著社會穩(wěn)定和社會主義精神文明建設。職業(yè)教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，對調(diào)整教育結(jié)構、廣開成才之路，對促進義務教育的普及、提高教育整體效益，對全面落實教育方針、增進教育與經(jīng)濟的結(jié)合都具有重要的作用。當前，加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐、實行兩個根本性轉(zhuǎn)變和教育的兩個重要轉(zhuǎn)變、實施科教興國戰(zhàn)略的新形勢，對職業(yè)教育提出了更迫切的需求。未來五年和十五年，職業(yè)教育改革、發(fā)展和提高的任務相當艱巨。全社會都要從國家發(fā)展的戰(zhàn)略和全局出發(fā)，進一步提高思想認識，關心和支持職業(yè)教育；各級政府和有關部門要進一步加強對職業(yè)教育工作的領導，落實職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位，把調(diào)整教育結(jié)構、發(fā)展職業(yè)教育擺到突出位置，抓住機遇，開創(chuàng)我國職業(yè)教育工作的新局面。



 二、努力實現(xiàn)跨世紀發(fā)展職業(yè)教育的奮斗目標

 （一）根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設的迫切需要和《
職業(yè)教育法》、《
中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的要求，本世紀末到下世紀初，我國職業(yè)教育工作的主要奮斗目標和工作任務是：

 1．進一步調(diào)整結(jié)構，推進以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。到2000年，使各類中等職業(yè)學校招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學生數(shù)的比例全國平均達到60％左右，普及高中階段教育的城市可達到70％；積極發(fā)展高等職業(yè)教育；通過多種形式，因地制宜地發(fā)展初等職業(yè)教育；普通中學普遍增加職業(yè)教育內(nèi)容；在全國范圍內(nèi)有計劃、有步驟地實施勞動預備制度，廣泛開展各種形式的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓，使大多數(shù)新增勞動力上崗前和失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗人員再就業(yè)前都得到必需的職業(yè)訓練。到2010年，使中等、高等職業(yè)教育和各級各類職業(yè)培訓的規(guī)模和水平進一步提高，職業(yè)教育的結(jié)構更加合理，體系進一步健全。

 2．進一步深化辦學體制和管理體制改革，逐步建立、健全有中國特色的、適應社會主義市場經(jīng)濟和社會進步需要的職業(yè)教育制度和有效的運行機制。要依法落實政府、行業(yè)、企業(yè)及社會各方面興辦職業(yè)教育的職責和義務，落實各部門對職業(yè)教育的管理職責分工，建立起穩(wěn)定的、多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的保障體系以及適應社會主義市場經(jīng)濟體制的招生和畢業(yè)生就業(yè)制度、學生繳費制度，建立和完善學歷證書、培訓證書以及職業(yè)資格證書制度。

 3．進一步加強職業(yè)教育內(nèi)部建設，改善職業(yè)教育的整體基礎和管理水平，提高教育質(zhì)量和辦學效益。到2000年，中心城市的各個大的行業(yè)及每個縣都要建設一至兩所骨干職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構，并使之相互溝通，努力鞏固并提高已建國家和省部級重點職業(yè)學校的辦學水平；中專學校的教師要基本達到任職資格標準，職業(yè)中學、技工學校教師的達標率也要有明顯提高。到2010年，進一步發(fā)展職教特色明顯、能起骨干示范作用的國家級和省部級重點職業(yè)學校的數(shù)量，并進一步提高質(zhì)量；各類職業(yè)學校教師都要基本達到任職資格標準，使我國職業(yè)教育的水平登上一個新的臺階。

 （二）為了實現(xiàn)我國跨世紀發(fā)展職業(yè)教育的奮斗目標，職業(yè)教育工作必須遵循大力發(fā)展、深化改革、優(yōu)化結(jié)構、提高水平、分類指導、依法治教的指導方針。要認真貫徹黨和國家有關教育工作的各項方針政策，貫徹實施《
職業(yè)教育法》，正確處理好發(fā)展、改革與提高的關系。要進一步強化政府統(tǒng)籌職能，積極鼓勵社會各方面興辦職業(yè)教育；要堅持按需施教，采取靈活多樣的辦學形式；要搞好產(chǎn)教結(jié)合，大力扶持和發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)；要實行分區(qū)規(guī)劃，特別重視農(nóng)業(yè)和艱苦行業(yè)以及中西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展；要深化教學改革，努力探索職業(yè)教育辦學規(guī)律，辦出職業(yè)教育特色。



 三、建立、健全職業(yè)教育體系

 （一）各地要根據(jù)社會對人才的需求和教育普及的程度，因地制宜地實行以初中后分流為重點的小學后、初中后、高中后教育分流。在部分農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠、貧困地區(qū)，應通過發(fā)展“三加一”（在初中三年基礎上再加一段職業(yè)教育）、初二分流、四年制初中（其中安排一年左右的時間進行職業(yè)教育）以及其它多種形式，加強初中階段的職業(yè)教育。在城市和有條件的農(nóng)村，也可適量舉辦初中階段的職業(yè)學校；大部分地區(qū)以初中后分流為主，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，還應積極地逐步推進高中后分流，發(fā)展多種形式的高中后職業(yè)教育。

 （二）職業(yè)培訓是職業(yè)教育的重要組成部分，也是促進勞動就業(yè)的重要手段，對提高勞動者的就業(yè)能力和工作能力發(fā)揮著直接有效的作用，要高度重視。要加強職業(yè)培訓機構的建設，各級各類職業(yè)學校也應根據(jù)需要，開展多種形式的職業(yè)培訓。要把職業(yè)培訓與充分開發(fā)利用我國豐富的勞動力資源和自然資源緊密結(jié)合，建立與勞動力市場需求相適應的靈活辦學機制，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量。在培訓層次上，應根據(jù)培養(yǎng)目標和用人單位的要求，靈活確定培訓專業(yè)和期限，使初、中、高級職業(yè)培訓協(xié)調(diào)合理地發(fā)展；在培訓內(nèi)容上，要適應經(jīng)濟建設和生產(chǎn)經(jīng)營的需要，突出操作技能培訓，搞好生產(chǎn)學習基地建設；要結(jié)合實施勞動預備制度、“再就業(yè)工程”和“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程”，大力開展對未升學的初、高中畢業(yè)生、失業(yè)人員和企業(yè)富余人員的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓和直接為農(nóng)村經(jīng)濟服務的職業(yè)培訓；要結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，指導企業(yè)建立和完善職工培訓制度；要加強調(diào)查研究，改革學徒培訓制度，探索建立具有中國特色的新型學徒培訓模式。逐步形成根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)需要，覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓網(wǎng)絡。

 （三）高等職業(yè)教育是高等教育的組成部分。要根據(jù)需要，積極地有步驟地發(fā)展高等職業(yè)教育。發(fā)展高等職業(yè)教育，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、面向基層、辦出特色、積極試點、逐步規(guī)范的原則。要充分利用現(xiàn)有的教育資源，主要通過對現(xiàn)有高等專科學校、職業(yè)大學、獨立設置的成人高等改革辦學模式、調(diào)整專業(yè)方向和培養(yǎng)目標以及改組、改制來發(fā)展高等職業(yè)學校教育。在尚不能滿足對高職人才的需求時，根據(jù)地方和行業(yè)的需求和學校的辦學條件，經(jīng)國家教委審批，可以利用重點中專學校舉辦高職班或轉(zhuǎn)制來補充。今后，國家每年新增的高校招生計劃指標應主要用于發(fā)展高等職業(yè)學校教育。各類教育機構舉辦高等職業(yè)學校教育按國家教委有關規(guī)定審核批準。地方和部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，采取積極措施推動高等職業(yè)教育發(fā)展。

 （四）要逐步規(guī)范和理順職業(yè)學校教育的學制。初等職業(yè)學校教育招收小學畢業(yè)生，學習期限為三至四年；中等職業(yè)學校教育主要招收完成初中階段教育的畢業(yè)生，學習期限一般為三年，有些可為兩年和四年；高等職業(yè)學校教育招收中等職業(yè)學校和普通高中畢業(yè)生及有同等學力的人員，?？茖哟蔚膶W習期限為二至三年，少數(shù)經(jīng)批準的學校，招初中畢業(yè)生，學習期限為五年。今后，除一些特殊專業(yè)（工程）外，要逐步實現(xiàn)中等職業(yè)學校不再招收高中畢業(yè)生。

 要加強職業(yè)教育與其他教育的相互溝通與銜接。各地要采取措施，統(tǒng)一政策，加強中等職業(yè)學校與成人中等學校的溝通與結(jié)合；各地在發(fā)展普通高中時，要與發(fā)展職業(yè)學校統(tǒng)籌規(guī)劃。要研究和采取一些具體辦法，使中等職業(yè)學校畢業(yè)生有繼續(xù)深造的機會。對這類學生的考試，要研究改革招生考試辦法，突出對職業(yè)知識和職業(yè)技能的考核。



 四、推動農(nóng)業(yè)、艱苦行業(yè)和中西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展

 （一）在職業(yè)教育發(fā)展中必須把辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育放在重要位置。農(nóng)村職業(yè)學校應堅持面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民為主的辦學指導思想，努力為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)服務，為農(nóng)民脫貧致富服務，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整服務。要圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開發(fā)設置專業(yè)，教學內(nèi)容要注重科學技術的實際應用，適當拓寬學生的專業(yè)知識面。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的辦學形式和學制應更加靈活多樣，入學條件可適當放寬，有條件的地方可以憑初中畢業(yè)證書免試入學。各地應采取保護性政策，促進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。各級政府和有關部門要增加對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入；各級政府用于農(nóng)村科技開發(fā)、技術推廣的經(jīng)費，應適當安排用于農(nóng)村職業(yè)培訓。對志愿學農(nóng)的學生可減免學費、給予專業(yè)獎學金；在農(nóng)村要逐步推行“綠色證書”制度；對回鄉(xiāng)務農(nóng)的職業(yè)學校畢業(yè)生提供生產(chǎn)開發(fā)貸款并在承包土地、提供良種、化肥、農(nóng)藥等方面給予優(yōu)惠。

 （二）各地和各有關部門要采取保護性政策和措施，扶持辦好面向苦、臟、累、險等艱苦行業(yè)（專業(yè)或工種）的職業(yè)教育。對這類專業(yè)，在招生上可適當放寬入學條件，經(jīng)批準還可跨省市招生。有些可以實行易地培養(yǎng)。政府和主管部門也可通過實行獎學金、貸學金、減免學費等措施鼓勵學生報考、就學。對開設這類專業(yè)的職業(yè)學校應在資金、設備等方面予以重點扶持。

 （三）要采取措施加快中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的各級政府和有關部門要充分認識職業(yè)教育對于振興經(jīng)濟和保持社會安定的重要性。為加快經(jīng)濟振興的步伐，應推進實行就業(yè)前上崗前必須經(jīng)過相應職業(yè)教育的制度；要加強政府統(tǒng)籌，農(nóng)科教結(jié)合，協(xié)調(diào)和組織各方面力量興辦職業(yè)教育；要下決心建設一批起示范作用的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構。要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，確定職業(yè)教育的層次結(jié)構和發(fā)展模式，辦出自己的特色。要把教學與農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術推廣和幫助農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合。要加強東部地區(qū)與中西部地區(qū)的交流與合作，鼓勵東部地區(qū)對中西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展給予多方面的支持和幫助。國家應采取必要的傾斜政策，通過擴大投入、培訓師資、組織對口幫助等形式扶持中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。



 五、推進辦學體制改革、加強部門分工協(xié)作

 （一）縣級以上地方各級政府對所轄行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展負有主要領導責任。地方各級政府應當把職業(yè)教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在國家方針、政策指導下，地方政府應在制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，組織各方面力量辦學，配置教育資源，安排招生就業(yè)工作等方面加強統(tǒng)籌領導，使各部門分工合作。上級各業(yè)務主管部門要大力支持地方政府的統(tǒng)籌和決策?？h級以上地方各級政府要負責辦好起骨干和示范作用的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構；對企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人辦學要給予必要的扶持。

 （二）行業(yè)主管部門、行業(yè)組織應依法舉辦或與其他方面聯(lián)合舉辦本行業(yè)的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構。企業(yè)組織應依法建立職工培訓制度，對本單位職工進行培訓，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展的長遠需要和《
職業(yè)教育法》的要求，承擔對準備錄用的人員實施職業(yè)教育的義務。企業(yè)組織可以單獨或聯(lián)合舉辦職業(yè)學?；蚵殬I(yè)培訓機構，也可以委托學校、職業(yè)培訓機構或通過社會統(tǒng)籌舉辦。所有企業(yè)應按照《
職業(yè)教育法》的要求和省級人民政府或國務院有關部門制定的具體辦法承擔職業(yè)教育費用。有條件的企業(yè)應積極為職業(yè)教育提供教師、接納職業(yè)教育學生和教師實習，按照國家有關規(guī)定物勞動人事制度改革的要求，錄用職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的畢、結(jié)業(yè)生等。各部門和行業(yè)組織在繼續(xù)辦好所屬職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的同時，還應對本系統(tǒng)、本行業(yè)的職業(yè)教育加強組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務指導。

 （三）實行多種形式的聯(lián)合辦學是我國發(fā)展職業(yè)教育的一條成功經(jīng)驗。要大力倡導聯(lián)合辦學并促進其向深層次發(fā)展，使合作各方均成為辦學主體。合作辦學的各方，應當簽訂正式辦學合同，按合同承擔經(jīng)費、師資、設施等義務，享有參與學校決策和管理、優(yōu)先錄用畢業(yè)生等權利。部門辦的中等職業(yè)學校應積極與地方聯(lián)合辦學，在保證部門人才需要的同時，發(fā)揮辦學潛力，培養(yǎng)地方所需人才。聯(lián)合舉辦的職業(yè)學?？捎芍鞴懿块T和辦學各方的代表組成校董會以研究決定學校的重大事項。

 （四）國家大力倡導和支持發(fā)展多種形式的民辦職業(yè)教育，鼓勵事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構；歡迎國外、境外組織和個人依照我國法律同我國境內(nèi)職業(yè)教育機構和其他社會組織聯(lián)合舉辦職業(yè)學?；蚵殬I(yè)培訓機構。對事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人舉辦、聯(lián)合舉辦的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構，各級政府和有關部門應在劃撥土地、補助基建、調(diào)配教師等方面提供優(yōu)惠條件，并在教師職務評聘、證書考核發(fā)放、招生和畢業(yè)生就業(yè)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)等方面執(zhí)行國家統(tǒng)一政策，與政府舉辦的學校一視同仁。

 （五）要從有利于事業(yè)發(fā)展的前提出發(fā)，進一步改革職業(yè)教育的管理體制。要堅持在政府領導下，教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關部門分工協(xié)作，使各類職業(yè)教育能在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的政策下健康發(fā)展。

 技工學校是中等職業(yè)學校教育的重要組成部分，按照國務院確定的職責分工，在國家有關職業(yè)教育的方針、政策和規(guī)劃的指導下仍由國務院勞動部門管理。

 要統(tǒng)一和協(xié)調(diào)對各類中等職業(yè)學校的政策。今后，不論是在教育方面還是勞

動就業(yè)方面，調(diào)整現(xiàn)行政策和制定出臺新的政策，都應統(tǒng)籌考慮各類職業(yè)學校。



 六、貫徹產(chǎn)教結(jié)合的原則

 （一）貫徹產(chǎn)教結(jié)合的原則，首先要進一步加強職業(yè)教育與經(jīng)濟的結(jié)合，增強職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構與企業(yè)的聯(lián)系與合作。企業(yè)要依法承擔實施職業(yè)教育的義務，積極關心和支持職業(yè)教育。職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構要堅持為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務的辦學方向，積極聘請相關經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)界人士參加校董會或其他形式的決策、咨詢組織，共同研究專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容、經(jīng)費籌措等重要事項。貫徹產(chǎn)教結(jié)合的原則，要在實施職業(yè)教育的過程中，堅持教學與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，切實加強生產(chǎn)實習、職業(yè)技能訓練和實踐性教學環(huán)節(jié)，使培養(yǎng)的人才更加適合企業(yè)與社會的需要。

 （二）貫徹產(chǎn)教結(jié)合原則，要支持職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。這既是提高教育質(zhì)量的需要，也是增強學校自我發(fā)展能力的需要。舉辦校辦產(chǎn)業(yè)和從事社會服務的收入，主要用于發(fā)展職業(yè)教育，同時要為產(chǎn)業(yè)的擴大再生產(chǎn)服務。發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，要符合國家有關政策，要結(jié)合當?shù)刭Y源情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構特點，運用職業(yè)學校在人才、技術和信息等方面的優(yōu)勢，不斷增加產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。職業(yè)學校之間、學校與社會之間可以組建生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體，各地應積極組建為校辦產(chǎn)業(yè)服務的機構。



 七、加快招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革，推行兩種證書制度

 （一）進一步加快職業(yè)學校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革。要積極推進中等專業(yè)學校招生、收費并軌改革，實行繳費上學，1998年絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市要實行并軌，2000年基本完成新舊體制轉(zhuǎn)軌。隨著勞動力市場的完善，所有職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的畢（結(jié)）業(yè)生的就業(yè)應逐步轉(zhuǎn)到面向社會、進入市場、公平競爭、自主擇業(yè)的軌道。部門、地區(qū)或企事業(yè)等用人單位可以通過設立定向獎學金、承擔培養(yǎng)費用等與學校及學生簽訂培養(yǎng)培訓合同，學生畢（結(jié)）業(yè)后按合同到指定單位完成規(guī)定服務年限。畢業(yè)生就業(yè)制度的改革必須與勞動人事制度的改革相配套，保證各類中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)政策的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。各地要進一步深化勞動人事制度改革，切實實行勞動者就業(yè)或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。要做好人才、勞動力市場需求預測工作，通過人才中介和職業(yè)介紹機構，為各類職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構提供需求信息。職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構及社會有關機構要加強對學生的職業(yè)指導，做好就業(yè)咨詢和推薦工作。

 （二）要逐步推行學歷證書或培訓證書和職業(yè)資格證書兩種證書制度。接受職業(yè)學校教育的學生，經(jīng)所在學校考核合格，按照國家有關規(guī)定，發(fā)給學歷證書；接受職業(yè)培訓的學生，經(jīng)所在職業(yè)培訓機構或職業(yè)學?？己撕细?，按照國家有關規(guī)定，發(fā)給培訓證書。對職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構畢（結(jié)）業(yè)生，要按照國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級、職業(yè)技能標準，開展職業(yè)技能考核鑒定，考核合格的，按照國家有關規(guī)定，發(fā)給職業(yè)資格證書。學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書做為從事相應職業(yè)的憑證。從事國家規(guī)定的技術工種、特種作業(yè)的，應取得相應學歷證書或培訓證書，并取得相應職業(yè)資格證書。同層次、同培養(yǎng)目標的職業(yè)學校畢業(yè)生有相同的考證資格。



 八、加強職業(yè)教育內(nèi)部改革和建設

 （一）要本著適應社會需要，辦出職教特色，提高質(zhì)量和效益的原則，進一步深化教育教學改革。各地應進一步調(diào)整學校（專業(yè)）布局結(jié)構，充分利用已有教育資源，努力擴大學校招生規(guī)模，走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路。職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構在教育教學改革中，要根據(jù)地方和行業(yè)、企業(yè)的需求，并按照與國家制定的職業(yè)分類、職業(yè)技能等級標準相適應的原則設置專業(yè)（工種），確定培養(yǎng)目標和教學要求，進行課程開發(fā)，改革教學方式和方法，加強實踐性教學環(huán)節(jié)和職業(yè)技能訓練，增強職業(yè)教育的適應性、實用性和靈活性。要積極學習和借鑒國內(nèi)外職業(yè)教育的先進經(jīng)驗，努力探索有中國特色的職業(yè)教育教學模式。要注意及時把先進、實用的科學技術引入教學內(nèi)容，積極采取現(xiàn)代化教學手段，加速提高我國職業(yè)教育的教學水平。

 （二）要按照《
教師法》、《教師職業(yè)資格條例》和國家其他有關規(guī)定的要求以及職業(yè)教育的實際情況加快師資隊伍建設步伐。要加快建立和完善穩(wěn)定的師資來源渠道。培養(yǎng)培訓中等及中等以下職業(yè)學校教師的主要責任在地方、部門和行業(yè)。地方、部門和行業(yè)要根據(jù)需要統(tǒng)籌確定一批普通高等學校承擔為本地區(qū)、本行業(yè)職業(yè)學校培養(yǎng)教師的任務，確定一批重點中等職業(yè)學校承擔培養(yǎng)實習指導教師的任務。國家也要建立少量教師培訓中心，逐步形成教師培養(yǎng)培訓網(wǎng)絡。地方、部門和行業(yè)要保證相關招生計劃的完成。根據(jù)需要，有些可實行單獨招生。職業(yè)學校教師隊伍實行專兼結(jié)合的方針，要開拓從專業(yè)技術人員和高級技術工人、技師、高級技師中聘任專兼職教師的渠道。要加速對現(xiàn)有學歷不合格教師的培訓工作，建立職業(yè)教育教師進修制度。普通高等學校舉辦的成人教育、獨立設置的成人高等學校特別是廣播電視大學和自學考試管理部門在制定招生計劃和考試辦法時，應把解決職業(yè)學校教師學歷達標當成一項重要任務。要依托高校、部分中等職業(yè)學校、高級職業(yè)培訓機構和有條件的企業(yè)建立一批職業(yè)學校教師的技能培訓基地，使教師不斷更新知識，提高技能水平?？h級以上各級政府和有關部門要把職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓工作納入教師隊伍建設規(guī)劃，落實目標、機構、責任和專項經(jīng)費。行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)組織應在為職業(yè)學校選送教師、提高教師技能水平方面發(fā)揮積極作用。各級政府和勞動、人事、財政等有關部門要在執(zhí)行國家有關政策的前題下，根據(jù)職業(yè)教育教師工作任務和特點制定優(yōu)惠政策，重視解決教師的工資福利、職務評聘中的問題，重視解決教師的住房、醫(yī)療等實際問題，提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍。職業(yè)學校的專業(yè)課教師及實習指導教師可以評聘教師職務，也可以參評其他專業(yè)技術職務任職資格，學校可對具有雙職務資格的教師在待遇上從優(yōu)。

 （三）加強職業(yè)教育服務體系建設。要切實加強教材建設，解決教材急需問題并不斷提高教材質(zhì)量。國家鼓勵部門、行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)組織、科研機構和學校參與編寫教材和編寫補充教材，有關部門要做好組織工作，落實教材發(fā)展專項經(jīng)費。要逐步完善教材信息服務體系，健全教材供應渠道。要著手研究高等職業(yè)教育教材建設工作，加強引進國外職教優(yōu)秀教材的工作。要加強職業(yè)教育的研究工作。各級政府和各有關主管部門要采取措施，充分發(fā)揮研究部門的作用；省地教育行政部門要有專門機構負責職業(yè)教育研究工作，并保障必要的經(jīng)費投入；提倡職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構、廣大職教工作者及其他各方面力量積極開展職教研究。職教研究工作的重點是加強教學研究、比較研究和政策研究。開展職教研究工作，要面向21世紀，積極借鑒其他國家的經(jīng)驗，要注重與職業(yè)教育實際相結(jié)合，加強對教育教學工作的科學指導。

 （四）地方各級教育行政部門、勞動行政部門要根據(jù)職責分工加強教學管理，逐步對職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構設置專業(yè)和教學計劃的完成等進行規(guī)范和監(jiān)督。要逐步建立和完善專業(yè)目錄、實驗儀器設備的配套標準、實習場地的建設標準和考試考核的程序方法等。職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構，在政府宏觀管理下，可依照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，自主進行內(nèi)部管理，自主開展教學和生產(chǎn)經(jīng)營活動。要進一步深化內(nèi)部管理改革，實施校長負責制、教師聘任制和目標責任制等，更好地調(diào)動廣大教職工的積極性。各地要加強校長和職教管理干部的培訓工作，提高干部素質(zhì)，逐步健全各項規(guī)章制度，使職業(yè)教育步入科學、嚴格管理的軌道。



 九、加強和改進德育工作

 （一）各級各類職業(yè)學校要認真貫徹《
中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》、《
中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》和《
愛國主義教育實施綱要》的精神，切實加強和改進職業(yè)學校的德育工作。要根據(jù)新時期的要求，認真對學生進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的基本路線的教育，愛國主義、集體主義和社會主義思想的教育和國情教育，中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)道德教育和民主法制等方面的教育，特別要加強職業(yè)道德教育，要教育和引導學生樹立為人民服務的思想，增強敬業(yè)意識，養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)并能自覺遵守職業(yè)紀律。要根據(jù)新時期德育工作的新特點，改革政治課教學和德育工作的方式方法，努力拓寬德育的途徑。

 （二）各級黨委、政府和有關部門要加強對職業(yè)教育德育工作的領導。學校黨委或支部的書記與校長要負責領導學校德育工作。中等職業(yè)學校應當設置班主任。要加強學校德育工作隊伍建設，積極創(chuàng)造條件組織政治課教師參加社會實踐和業(yè)務進修培訓，不斷提高其政治思想水平和業(yè)務素質(zhì)。各級政府和有關部門要采取措施，保證德育活動經(jīng)費，解決好德育教師的職務評聘和其他待遇問題，為學校德育工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，建設各種形式的德育基地。



 十、多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費

 （一）職業(yè)教育經(jīng)費應通過各級政府財政撥款，行業(yè)組織、企事業(yè)組織及其他用人單位合理承擔，舉辦者自籌，受教育者繳費等多渠道籌集。各級政府和有關業(yè)務主管部門應保證用于舉辦職業(yè)教育的財政撥款逐年增長。各級政府每年可安排一定數(shù)額的職業(yè)教育?？?，專項用于扶持職業(yè)教育的發(fā)展。

 （二）各省、自治區(qū)、直轄市政府和國務院有關部門應根據(jù)《
職業(yè)教育法》“職業(yè)教育的保障條件”一章中的有關規(guī)定，制定執(zhí)行相應條款的具體辦法并加以檢查、落實。

 （三）職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構可按生均培養(yǎng)成本的一定比例，對接受中等以上職業(yè)學校教育和接受職業(yè)培訓的學生收取學費。收費項目、標準和管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。對家庭確有困難的學生、殘疾學生，以及農(nóng)業(yè)專業(yè)或畢業(yè)后從事艱苦行業(yè)工作的學生應酌情減免學費，或提供貸學金。對成績優(yōu)異的學生，可提供獎學金。

 （四）國家鼓勵職業(yè)學校興辦校辦產(chǎn)業(yè)，對校辦產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策；國家提倡和支持金融機構為職業(yè)教育提供貸款，并應安排一定數(shù)額的政策性貸款；歡迎國外、境外友好組織和人士對職業(yè)教育進行資助和捐贈；鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和公民個人捐資助學。