大氣污染物已經(jīng)稀釋飄散 企業(yè)還需承擔(dān)賠償責(zé)任嗎 張家港律師曹輝團(tuán)隊(duì)

張家港律師曹輝團(tuán)隊(duì)：生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案，建材公司大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案例，涉大氣污染的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，本案揭示出，大氣污染物客觀上已經(jīng)自然稀釋飄散，涉污染公司還需承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任嗎？？請(qǐng)看，紹興市環(huán)境保護(hù)局、浙江上峰建材有限公司、諸暨市次塢鎮(zhèn)人民政府生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案

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張家港律師曹輝團(tuán)隊(duì)：基本案情】

　　2017年4月11日，諸暨市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同諸暨市公安局對(duì)上峰建材公司聯(lián)合突擊檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存在采用在大氣污染物在線監(jiān)控設(shè)施監(jiān)測(cè)取樣管上套裝管子并噴吹石灰中和后的氣體等方式，達(dá)到干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)目的。

上峰建材公司超標(biāo)排放氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物，對(duì)周邊大氣生態(tài)環(huán)境造成損害。經(jīng)紹興市環(huán)保科技服務(wù)中心鑒定評(píng)估，造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額110.4143萬(wàn)元，鑒定評(píng)估費(fèi)用12萬(wàn)元 ，合計(jì)122.4143萬(wàn)元。上峰建材公司違法排放的大氣污染物已通過(guò)周邊次塢鎮(zhèn)大氣生態(tài)環(huán)境稀釋自凈，無(wú)須實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)。

　　紹興市環(huán)境保護(hù)局經(jīng)與上峰建材公司、次塢鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行磋商，達(dá)成了《生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)協(xié)議》，主要內(nèi)容為：

一、各方同意上峰建材公司以替代修復(fù)的方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。上峰建材公司在承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額110.4143萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，自愿追加資金投入175.5857萬(wàn)元，合計(jì)總額286萬(wàn)元用于生態(tài)工程修復(fù)，并于2018年10月31日之前完成修復(fù)工程。

二、次塢鎮(zhèn)人民政府對(duì)修復(fù)工程進(jìn)行組織、監(jiān)督管理、資金決算審計(jì)，修復(fù)后移交大院里村。

三、修復(fù)工程完成后，由紹興市環(huán)境保護(hù)局委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)驗(yàn)收評(píng)估，提交驗(yàn)收評(píng)估意見(jiàn)。

四、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估費(fèi)、驗(yàn)收鑒定評(píng)估費(fèi)由上峰建材公司承擔(dān)，并于工程驗(yàn)收通過(guò)后7日內(nèi)支付給鑒定評(píng)估單位。

五、如上峰建材公司中止修復(fù)工程，或者不按約定時(shí)間、約定內(nèi)容完成修復(fù)的，紹興市環(huán)境保護(hù)局有權(quán)向上峰建材公司追繳全部生態(tài)環(huán)境損害賠償金。

張家港律師曹輝團(tuán)隊(duì)：裁判結(jié)果】

　　紹興市中級(jí)人民法院受理司法確認(rèn)申請(qǐng)后，對(duì)《生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)協(xié)議》內(nèi)容進(jìn)行了公告。公告期內(nèi)，未收到異議或意見(jiàn)。紹興市中級(jí)人民法院對(duì)協(xié)議內(nèi)容審查后認(rèn)為，申請(qǐng)人達(dá)成的協(xié)議符合司法確認(rèn)的條件，遂裁定確認(rèn)協(xié)議有效。一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

張家港律師曹輝團(tuán)隊(duì)：典型意義】

　　本案是涉大氣污染的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。大氣污染是人民群眾感受最為直接、反映最為強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。

今年，世界環(huán)境日主題聚焦空氣污染防治，提出“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我是行動(dòng)者”的口號(hào)，顯示了中國(guó)政府推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。

本案中，上峰建材公司以在大氣污染物在線監(jiān)控設(shè)施監(jiān)測(cè)取樣管上套裝管子并噴吹石灰中和后的氣體等方式，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，超標(biāo)排放氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物。雖然污染物已通過(guò)周邊大氣生態(tài)環(huán)境稀釋自凈，無(wú)須實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)，但是大氣經(jīng)過(guò)擴(kuò)散等途徑仍會(huì)污染其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，不能因此免除污染者應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

人民法院對(duì)案涉賠償協(xié)議予以司法確認(rèn)，明確由上峰建材公司以替代方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，是對(duì)多樣化責(zé)任承擔(dān)方式的積極探索。本案體現(xiàn)了環(huán)境司法對(duì)大氣污染的“零容忍”，有利于引導(dǎo)企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，推動(dòng)企業(yè)形成綠色生產(chǎn)方式。

此外，經(jīng)磋商，上峰建材公司在依法承擔(dān)110.4143萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)幕A(chǔ)上，自愿追加資金投入175.5857萬(wàn)元用于生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面起到了積極作用。

張家港律師曹輝團(tuán)隊(duì)：王樹(shù)義，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授【點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)】

　　因大氣污染致生態(tài)環(huán)境損害的案件，均會(huì)碰到兩個(gè)具有共性的問(wèn)題：

其一，排污者排入大氣環(huán)境的污染物質(zhì)，因空氣的流動(dòng)，通常在案發(fā)后已檢測(cè)不出，或檢測(cè)不到污染損害結(jié)果。怎么辦？排污者有沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，要不要修復(fù)？

其二，若要修復(fù)，如何修復(fù)，是否一定要在案發(fā)地修復(fù)？

本案較好地回答了這兩個(gè)問(wèn)題，具有一定的典型意義。

首先，上峰公司排放的大氣污染物雖然通過(guò)周邊次塢鎮(zhèn)大氣環(huán)境本身的自凈已經(jīng)稀釋、飄散，但并不等于大氣環(huán)境沒(méi)有受到損害。損害是存在的，只不過(guò)損害沒(méi)有在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)仫@現(xiàn)出來(lái)。上峰公司排放的污染物飄散到其他地方，勢(shì)必會(huì)對(duì)其他地方的生態(tài)環(huán)境造成損害。故此，上峰公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害的賠償責(zé)任。

其次，由于大氣污染所致生態(tài)環(huán)境損害案件的特殊性，對(duì)大氣環(huán)境損害的賠償責(zé)任，往往是通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但問(wèn)題是，案發(fā)后上峰公司排入周邊次塢鎮(zhèn)大氣環(huán)境的污染物客觀上已經(jīng)自然稀釋、飄散，再對(duì)其修復(fù)已無(wú)實(shí)質(zhì)意義。

由此產(chǎn)生了上峰公司以替代修復(fù)的方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的問(wèn)題。對(duì)大氣污染所致生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的處理，具有很好的示范作用。