2020年5月26日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)了《第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)民法典（草案）〉審議結(jié)果的報(bào)告》。

報(bào)告指出，5月24日下午、25日上午，各代表團(tuán)小組會(huì)議審議了民法典草案。代表們充分肯定了民法典編纂和立法的意義，同時(shí)也對(duì)草案提出了一些修改意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真審議，對(duì)代表提出的修改意見(jiàn)，并結(jié)合近期收到的部分代表在第二次研讀討論民法典草案中所提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行了逐條研究。同時(shí)，就提出的修改意見(jiàn)聽(tīng)取了最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)法學(xué)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)。

一、《民法典（草案）》概況

我國(guó)于1954年、1962年、1979年、2001年先后啟動(dòng)四次民法制定工作，未能成行。2015年3月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)啟動(dòng)民法典編纂工作。2019年12月，全國(guó)人大常委會(huì)公布了《民法典（草案）》。2020年5月22日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨作《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)民法典（草案）〉的說(shuō)明》，公布了最新的《民法典（草案）》（審議稿），其編排體例如下：

1.總則編：10章節(jié)，條文數(shù)204條，取代的法律《民法總則》、《民法通則》。

2.物權(quán)編：5個(gè)分編20章，條文數(shù)258條，取代的法律《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》。

3.合同編：3個(gè)分編29張，條文數(shù)526，取代的法律《合同法》。

4.人格權(quán)編：6章節(jié)，條文數(shù)51條。

5.婚姻家庭編：5章節(jié)，條文數(shù)79條，取代的法律《婚姻法》、《收養(yǎng)法》。

6.繼承編：4章節(jié)，條文數(shù)45條，取代的法律《繼承法》。

7.侵權(quán)責(zé)任編：10章節(jié)，條文數(shù)95條，取代的法律《侵權(quán)責(zé)任法》。

8.附則：條文數(shù)2條。

二、民法典改革內(nèi)容有哪些？

《民法典（草案）》的20個(gè)重大改變

《民法典（草案）》的重大改變，是針對(duì)現(xiàn)行《民法總則》《物權(quán)法》《合同法》《婚姻法》等法律的規(guī)定而言，這些改變將影響每一個(gè)人的生活。筆者梳理《民法典（草案）》（審議稿）其中的20個(gè)重大改變，以饗讀者。

（一）物權(quán)方面

1.明確小區(qū)共有部分進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)主共同決定，收益屬于業(yè)主共有。

生活中，物業(yè)公司侵害業(yè)主權(quán)益時(shí)有發(fā)生，如電梯、外墻等有各種各樣的廣告但營(yíng)利不知去向。根據(jù)《民法典（草案）》第二百八十七條與第二百八十二條之規(guī)定，改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由業(yè)主共同決定；物業(yè)公司等利用業(yè)主的共有部分獲得的收益，屬于業(yè)主共有。

2.新設(shè)居住權(quán)，權(quán)利人可以居住到去世。

居住權(quán)是《民法典（草案）》新設(shè)立的，旨在維護(hù)長(zhǎng)期保姆、智力有缺陷的獨(dú)居者或老年人、同居的老年人、離婚不離家等弱勢(shì)人群的利益。居住權(quán)屬于物權(quán)，應(yīng)當(dāng)辦理登記，居住權(quán)人可以居住至死亡。

3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)。

根據(jù)《民法典（草案）》第三百三十九條、三百四十二條之規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。此舉將大大提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）合同方面

4.明確禁止放高利貸，借款利息不得違反國(guó)家規(guī)定，借款利息不得預(yù)先在本金中扣除。

根據(jù)《民法典（草案）》第六百八十條之規(guī)定，禁止高利放貸，借款的利率不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，借款合同對(duì)利息沒(méi)有約定的視為沒(méi)有利息。第六百七十條之規(guī)定，借款的利息不得預(yù)先在本金中扣除，利息預(yù)先扣除的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際借款數(shù)額返還借款并計(jì)算利息。

5.保證的方式?jīng)]有約定或約定不明，推定為一般保證。

現(xiàn)行《擔(dān)保法》第十九條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)保證方式?jīng)]有約定或約定不明，推定為連帶保證?！睹穹ǖ洌ú莅福返诹侔耸鶙l規(guī)定，前述情形下推定為一般保證，將更好的保護(hù)保證人的權(quán)益。

6.火車票丟失，鐵路公司應(yīng)當(dāng)掛失補(bǔ)辦，不得再次收費(fèi)。

根據(jù)《民法典（草案）》第八百一十五條之規(guī)定，實(shí)名制客運(yùn)合同的旅客丟失客票的，可以請(qǐng)求承運(yùn)人掛失補(bǔ)辦，承運(yùn)人不得再次收取票款和其他不合理費(fèi)用。

7.禁止跳單，繞開(kāi)中介成交仍應(yīng)支付中介費(fèi)。

根據(jù)《民法典（草案）》第九百六十五條之規(guī)定，委托人在接受中介人的服務(wù)后，利用中介人提供的交易機(jī)會(huì)或者媒介服務(wù)，繞開(kāi)中介人直接訂立合同的，應(yīng)當(dāng)向中介人支付報(bào)酬。該規(guī)定鼓勵(lì)人們遵守誠(chéng)實(shí)信用的原則，保護(hù)中介人的利益。

8.違約行為造成精神損害的，應(yīng)當(dāng)賠償。

根據(jù)《民法典（草案）》第九百九十六條之規(guī)定，違約行為損害對(duì)方人格權(quán)并造成嚴(yán)重精神損害的，受損害方請(qǐng)求其承擔(dān)違約責(zé)任的，不影響請(qǐng)求精神損害賠償。現(xiàn)行《合同法》第一百二十二條規(guī)定，違約行為侵害對(duì)方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的,受損害方只能選擇要求承擔(dān)違約責(zé)任或者侵權(quán)責(zé)任。《民法典（草案）》摒棄前述“二選一”的規(guī)定，更有利于保障守約方的權(quán)益。

（三）人格權(quán)方面

關(guān)于人格權(quán)的規(guī)定，此前散見(jiàn)于《民法通則》《民法總則》《侵權(quán)責(zé)任法》《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》等法律、司法解釋，《民法典（草案）》將人格權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定獨(dú)立成編，重大改變?nèi)缦拢?/p>

9.人死后的器官捐獻(xiàn)由配偶、成年子女、父母共同決定。

根據(jù)《民法典（草案）》第一千零六條之規(guī)定，器官捐獻(xiàn)者必須具有完全民事行為能力的，生前捐獻(xiàn)必須采用書(shū)面或遺囑形式；生前未反對(duì)捐獻(xiàn)，死后捐獻(xiàn)由配偶、成年子女、父母共同決定。

10.明確規(guī)定性騷擾的行為人要承擔(dān)民事責(zé)任，企業(yè)等要建立預(yù)防機(jī)制。

根據(jù)《民法典（草案）》第一千零一十一條之規(guī)定，違背他人意愿，以言語(yǔ)、行為等方式對(duì)他人實(shí)施性騷擾的，受害人有權(quán)要求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾。根據(jù)前述規(guī)定，如企業(yè)等沒(méi)有盡到預(yù)防、處理義務(wù)的，可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

11.小孩可以選擇跟爸或媽姓，一定條件下也可以在父母外選姓。

根據(jù)《民法典（草案）》第一千零一十五條之規(guī)定，小孩一般跟爸媽姓，也可以選取其他直系長(zhǎng)輩血親的姓氏（如外公、外婆、奶奶）。由法定撫養(yǎng)人以外的人撫養(yǎng)可以選取撫養(yǎng)人的姓。其他不違背公序良俗時(shí)，也可以不隨父母姓。

12.明確規(guī)定個(gè)人隱私及信息受保護(hù)。

《民法典（草案）》設(shè)專章規(guī)定“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”，明確任何組織和個(gè)人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄漏、公開(kāi)等方式侵害他人的隱私權(quán)。個(gè)人的電話號(hào)碼、公民身份號(hào)碼、指紋、電子郵件、行蹤等均屬于個(gè)人信息，受法律保護(hù)。國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于獲取的個(gè)人隱私和信息應(yīng)當(dāng)保密，不得向他人非法提供。

（四）婚姻家庭方面

13.隱瞞嚴(yán)重疾病的可以撤銷婚姻。

根據(jù)《民法典（草案）》第一千零五十三條之規(guī)定，一方有重大疾病的，應(yīng)在結(jié)婚前告知對(duì)方，不如實(shí)告知的，可以要求撤銷，但應(yīng)在知道或應(yīng)知道之日起一年內(nèi)提出。

14.設(shè)立“離婚冷靜期”30天，不愿離婚的在冷靜期內(nèi)可以撤回離婚申請(qǐng)。

根據(jù)《民法典（草案）》第一千零五十七條之規(guī)定，雙方向民政局申請(qǐng)離婚登記，30天內(nèi)任何一方不愿意離婚，可以申請(qǐng)撤回離婚登記，30天滿后雙方應(yīng)親自到登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚證，任何一方不到的視為撤回離婚申請(qǐng)。

（五）侵權(quán)責(zé)任方面

15.參加足球、籃球等激烈運(yùn)動(dòng)屬于“自甘冒險(xiǎn)”，受傷一般不能要求對(duì)方賠償。

根據(jù)《民法典（草案）》第一千零一百七十六條之規(guī)定，自愿參加具有一定風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng)，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請(qǐng)求其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但是，其他參加者對(duì)損害的發(fā)生有故意或者重大過(guò)失的除外。

16.明確高空拋物可以由整棟樓的人給予補(bǔ)償，沒(méi)有盡到責(zé)任的物業(yè)公司也要承擔(dān)責(zé)任。

根據(jù)《民法典（草案）》第一千零一百二百五十四條之規(guī)定，從建筑物中拋擲或者墜落的物品造成他人損害，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任；難以確定具體侵權(quán)人的，除可以證明自己不是侵權(quán)人外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。物業(yè)公司等管理人應(yīng)采取必要措施防止上述情況發(fā)生，未采取必要措施的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

17.免費(fèi)搭乘順風(fēng)車發(fā)生交通事故，減輕車主的賠償責(zé)任。

根據(jù)《民法典（草案）》第一千零二百一百七條之規(guī)定，非營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成無(wú)償搭乘人損害，屬于機(jī)動(dòng)車一方責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)減輕其賠償責(zé)任，但其存在故意或重大過(guò)失除外。

18.員工故意或者重大過(guò)失給單位造成損失的，應(yīng)向單位賠償。

根據(jù)《民法典（草案）》第一千零一百九十一條之規(guī)定，員工執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害，由用人單位賠償，員工存在故意或者重大過(guò)失的，用人單位可以追償。

（六）因疫情新增的規(guī)定

19.疫情期間老人和小孩無(wú)人照料，居委會(huì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)安排臨時(shí)照料措施。

疫情期間，因交通管制、隔離等需要，部分家庭老人和小孩無(wú)人照料的情況?！睹穹ǖ洌ú莅福返谌鍡l規(guī)定，因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施。

20.疫情期間國(guó)家可以征用企業(yè)及個(gè)人財(cái)產(chǎn)，企業(yè)及個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家完成相關(guān)訂貨等任務(wù)。

《民法典（草案）》第二百四十五條規(guī)定，因疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。第四百九十四條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)疫情防控下達(dá)國(guó)家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。

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