問：2011年6月，我購買了一輛小型客車，注冊(cè)登記并領(lǐng)取了機(jī)動(dòng)車行駛證，掛了車牌號(hào)。2013年6月，到公安機(jī)關(guān)指定的檢測(cè)站對(duì)該車進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果各項(xiàng)指標(biāo)均合格。但在申請(qǐng)發(fā)放車輛合格標(biāo)志時(shí)，公安交通管理機(jī)關(guān)卻以該車有道路交通違法信息記錄3項(xiàng)未處理為由，鎖定該車檔案，拒絕核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志。想問一下，公安機(jī)關(guān)的行為是否合法，自己能否要求公安機(jī)關(guān)履行義務(wù)，為自己發(fā)放機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志？

焦作市趙某

答：首先，頒發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格證標(biāo)志行為系公安機(jī)關(guān)交通管理部門的行政職能。根據(jù)《道路交通安全法》第13條之規(guī)定，“對(duì)提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件。對(duì)符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志?！卑l(fā)放機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志行政行為是公安機(jī)關(guān)交通管理部門的行政職能，屬于行政許可事項(xiàng)。吳某根據(jù)該條規(guī)定，到公安機(jī)關(guān)指定的車輛檢查場所檢查，車輛符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，向其發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

其次，處理車輛違法行為并不是發(fā)放檢驗(yàn)合格證的必要條件。車輛道路交通安全違法行為屬于行政處罰行為，發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志屬于行政許可行為系兩個(gè)獨(dú)立的具體行政行為。公安機(jī)關(guān)稱吳某有3次交通違法行為，這些違法行為記錄是否真實(shí)，是否應(yīng)當(dāng)受到行政機(jī)關(guān)的行政處罰，不是申請(qǐng)頒發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志行政許可行為所要審查的內(nèi)容，而應(yīng)該是行政處罰程序中應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的內(nèi)容。

第三，公安部發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車所有人在申請(qǐng)前應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。該規(guī)定將機(jī)動(dòng)車道路交通安全違法行為處理完畢設(shè)定為發(fā)放車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志行政許可行為的前置行為，與《道路安全法》規(guī)定相矛盾?！兜缆方煌ò踩ā酚扇珖舜蟪Ｎ瘯?huì)通過，而《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》是以公安部令的形式頒布，是部門規(guī)章。兩者相比較，道路交通安全法是上位法，兩者發(fā)生抵觸，應(yīng)以道路交通安全法為準(zhǔn)。

2008年11月17日，最高人民法院針對(duì)湖北省高院的請(qǐng)示作出（2007）行他字第20號(hào)答復(fù)《關(guān)于公安交警部門能否一交通違章行為未處理為由不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志問題的答復(fù)中，明確指出“《道路安全法》第13條規(guī)定很清楚，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定執(zhí)行”。

綜上，公安機(jī)關(guān)交通管理部門以有道路交通違法行為未處理為由，拒絕為你核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志，違反了《道路交通安全法》第13條的規(guī)定，構(gòu)成行政不作為。你可以到法院提起行政訴訟。