出門前用手機(jī)“滴”個(gè)車，已成為當(dāng)下流行的出行方式，不僅方便快捷，而且還有出租車、快車、順風(fēng)車等多種選擇。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)約車業(yè)務(wù)在發(fā)展迅猛的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)管體制帶來(lái)挑戰(zhàn)。如何有效監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)約車行業(yè)的健康發(fā)展，成為今年兩會(huì)上代表委員們聚焦的熱點(diǎn)民生話題。

出行新業(yè)態(tài)釋放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

“我近兩年基本不怎么開(kāi)私家車，出門都用手機(jī)叫車，方便還便宜?！闭f(shuō)起網(wǎng)絡(luò)約車，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明贊不絕口。

“網(wǎng)絡(luò)約車是創(chuàng)新業(yè)態(tài)，這種‘互聯(lián)網(wǎng)+交通’的新模式改變了許多市民的出行方式?！辈汤^明代表告訴記者，網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)對(duì)司機(jī)和乘客的供需兩端資源進(jìn)行科學(xué)合理配置，降低了自駕出行比例，減少了城市道路擁堵，創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”已涌現(xiàn)專車、快車、順風(fēng)車、巴士、代駕等多項(xiàng)服務(wù)，覆蓋全國(guó)400多個(gè)城市，每天為1000萬(wàn)人提供服務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，春運(yùn)期間，滴滴跨城順風(fēng)車覆蓋31個(gè)省，累計(jì)有190萬(wàn)人合乘出行。全國(guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼CEO馬化騰認(rèn)為，快車、順風(fēng)車等業(yè)態(tài)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)閑置資源，體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)化解社會(huì)問(wèn)題的強(qiáng)大適應(yīng)性。馬化騰代表表示，當(dāng)前，我國(guó)的分享經(jīng)濟(jì)正從交通出行等領(lǐng)域拓展到消費(fèi)的許多領(lǐng)域，分享經(jīng)濟(jì)將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

融合發(fā)展考驗(yàn)傳統(tǒng)監(jiān)管模式

伴隨著網(wǎng)絡(luò)約車的快速興起，如何對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管成為不可回避的話題。

“網(wǎng)絡(luò)約車面臨的最大問(wèn)題是法規(guī)的制定完善沒(méi)有趕上市場(chǎng)發(fā)展的步伐。”全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)游慶仲在接受采訪時(shí)表示，“按照國(guó)家總體要求，我們鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)約車發(fā)展，但前提一定是依法依規(guī)。”

在馬化騰代表看來(lái)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約車等分享經(jīng)濟(jì)形態(tài)的監(jiān)管，若堅(jiān)持傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)管理念，則會(huì)不利于行業(yè)創(chuàng)新。我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)管思路，主要強(qiáng)調(diào)在細(xì)分市場(chǎng)基礎(chǔ)上通過(guò)牌照等方式進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。在分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，融合性新業(yè)態(tài)將大量出現(xiàn)，需要突破這種傳統(tǒng)的細(xì)分式管理模式。

全國(guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)表示，網(wǎng)絡(luò)約車的監(jiān)管，要練好“收”和“放”的平衡術(shù)。既要為創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造充分的空間，又要就如何規(guī)范駕駛?cè)撕蛙囕v等問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)范，要在管理規(guī)范化和使用便捷性之間取得平衡。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代呼喚智慧交通

去年10月，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，專車等新業(yè)態(tài)有望被納入管理范疇。國(guó)家發(fā)改委、科技部等10部門日前出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約拼車等，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善信用體系。

“政府如何改進(jìn)創(chuàng)新與人民群眾便捷出行、綠色出行和安全出行意愿相符的監(jiān)管方式，已成為當(dāng)務(wù)之急?！辈汤^明代表在今年帶來(lái)的建議中提出，要鼓勵(lì)各地因地制宜“先行試點(diǎn)”積累經(jīng)驗(yàn)，探索“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管人和車”的原則，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)約車管理模式。

游慶仲委員表示，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)約車業(yè)務(wù)發(fā)展速度很快，定制化、共享式等新模式層出不窮，國(guó)家應(yīng)加快出臺(tái)相關(guān)管理法規(guī)，但不必太具體，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制?！澳壳?，國(guó)家對(duì)出租車的管理措施比私家車嚴(yán)格，出租車和網(wǎng)絡(luò)約車的監(jiān)管存在不同的標(biāo)準(zhǔn)。”鐘章隊(duì)委員認(rèn)為，監(jiān)管方式亟須調(diào)整改革，以使二者形成統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

談及“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，蔡繼明代表指出，政府需進(jìn)一步開(kāi)放交通運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)和流量數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)分析服務(wù)，讓政府與企業(yè)共建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理，破解交通問(wèn)題，全面打造智慧交通。