2016年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，一則新聞讓關(guān)注非公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)的全國(guó)人大代表呂薇、晏友瓊感到十分振奮：最高檢出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極履行檢察職能，依法保障非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。這是繼2016 年1月5日最高檢、全國(guó)工商聯(lián)共同在全國(guó)工商聯(lián)機(jī)關(guān)召開(kāi)座談會(huì)后，最高檢再一次用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)了呂薇、晏友瓊等代表對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)保護(hù)的關(guān)切。

努力優(yōu)化平等保護(hù)司法環(huán)境

2015年，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，呂薇、晏友瓊分別提出《關(guān)于依法加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議》《關(guān)于進(jìn)一步健全非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)機(jī)制的建議》，呼吁相關(guān)部門(mén)要注重加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，平等保護(hù)非公企業(yè)的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

“感謝最高檢對(duì)我的建議高度重視，通過(guò)細(xì)化、實(shí)化、深化工作措施，將建議落到了實(shí)處?！币恢币詠?lái)，最高檢高度重視議案建議的落實(shí)工作，及時(shí)向代表回復(fù)相關(guān)辦理情況。對(duì)此，呂薇、晏友瓊表示肯定。

呂薇、晏友瓊十分關(guān)注非公經(jīng)濟(jì)保護(hù)的議題。她們一致認(rèn)為，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，必須在法治的軌道內(nèi)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

如何立足職責(zé)，為非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益提供強(qiáng)大的司法保障，一直是檢察機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)。在與呂薇、晏友瓊電話(huà)聯(lián)絡(luò)中，最高檢工作人員介紹說(shuō)，最高檢近年來(lái)先后發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)的意見(jiàn)》等文件，均明確要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須切實(shí)貫徹權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等原則，強(qiáng)化對(duì)非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的司法保護(hù)。與此同時(shí)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展反貪污賄賂、審查批準(zhǔn)逮捕、公訴、民事行政檢察等具體業(yè)務(wù)工作中，努力改進(jìn)策略方法，健全辦案流程機(jī)制，積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的活動(dòng)，依法打擊非法經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫交易等犯罪，強(qiáng)化對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的法律監(jiān)督，推動(dòng)形成統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

這位工作人員還告訴呂薇、晏友瓊，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中，注意正確把握經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域罪與非罪的界限，區(qū)分合法的勞動(dòng)、投資收入與私分、侵占、挪用的界限，區(qū)分公共財(cái)物、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正之風(fēng)、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，努力優(yōu)化對(duì)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的司法環(huán)境。

聽(tīng)了這位工作人員的介紹，呂薇、晏友瓊在電話(huà)中均表示對(duì)檢察機(jī)關(guān)為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公開(kāi)、公平、公正的法治化營(yíng)商環(huán)境充滿(mǎn)信心與期待。

建立規(guī)范司法行為長(zhǎng)效機(jī)制

“盡管我國(guó)已建立了相對(duì)完整的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)取得了重大進(jìn)步，但在非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域還存在法律規(guī)定不完善，司法行為不規(guī)范，行政干預(yù)過(guò)多、行政不作為現(xiàn)象突出等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起立法、司法和行政機(jī)關(guān)的充分重視，切實(shí)堅(jiān)持法治思維、運(yùn)用法治手段加以解決?！痹谂c最高檢工作人員交流中，呂薇表達(dá)了自己觀點(diǎn)。

最高檢工作人員告訴呂薇，針對(duì)她指出的“法律體系不完善、司法過(guò)程中存在侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)”這一問(wèn)題，最高檢將緊密結(jié)合非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的立法需求，對(duì)有關(guān)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題加強(qiáng)研究論證，在條件成熟時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出有關(guān)立法建議，針對(duì)檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)過(guò)程中的有關(guān)法律適用問(wèn)題，及時(shí)研究出臺(tái)司法解釋?zhuān)笇?dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法實(shí)踐，規(guī)范司法行為。

“要進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化司法、執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和企業(yè)主合法產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。”在建議中，呂薇特別提出檢察機(jī)關(guān)要慎重介入民商事案件，防止用辦理刑事案件的方法解決民商事糾紛。對(duì)此，最高檢工作人員回復(fù)說(shuō)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將以正在開(kāi)展的規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作為契機(jī)，全面查擺和整改司法活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，有效糾正檢察權(quán)違法介入民商事糾紛等司法失范行為，深化案件管理機(jī)制改革，以檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)范化、管理科學(xué)化、監(jiān)督制度化為目標(biāo)，加快建設(shè)權(quán)責(zé)明確、協(xié)作緊密、制約有力、運(yùn)行高效的檢察業(yè)務(wù)管理體系，建立健全檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為長(zhǎng)效機(jī)制。

引導(dǎo)非公企業(yè)依法治企誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

在和晏友瓊的電話(huà)溝通中，最高檢工作人員告訴她，最高檢非常贊同她提出的進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)非公企業(yè)依法治企、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等建議。

在相關(guān)案件辦理中，最高檢將嚴(yán)厲查處國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便向非公企業(yè)索賄、受賄或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公企業(yè)合法權(quán)益的案件，并監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法及時(shí)查處涉及非公企業(yè)的犯罪行為。同時(shí)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合本地實(shí)際情況，繼續(xù)深入非公企業(yè)開(kāi)展法治宣傳，提高非公企業(yè)管理層及員工的法治觀念，幫助企業(yè)樹(shù)立依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的理念。加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)非公企業(yè)員工的廉潔意識(shí)、自律意識(shí)，提高其對(duì)腐敗的免疫力。積極提供法律咨詢(xún)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、用法維權(quán)，為非公企業(yè)提供全方位、多層次的法律服務(wù)和保障。檢察機(jī)關(guān)還將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的配合協(xié)調(diào)，深入開(kāi)展對(duì)非公經(jīng)濟(jì)內(nèi)部犯罪的調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)涉及非公經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)案規(guī)律及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，未雨綢繆。針對(duì)企業(yè)在產(chǎn)、供、銷(xiāo)等管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出檢察建議，幫助企業(yè)建章立制、堵塞漏洞，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和管理機(jī)制，提高非公經(jīng)濟(jì)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理水平，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。