國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。并且，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。在經(jīng)濟全球化和科技進步不斷加快的形勢下，國有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭。因此，國企改革是提高國有企業(yè)市場競爭力的重要途徑。

國企混改試點下半年或啟動 壟斷領域將納入改革范疇

《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，作為國企改革十項試點中的重要組成部分，混合所有制改革試點遴選工作目前仍在進行中，今年上半年確定首批試點企業(yè)并著手制定試點實施方案，下半年有望正式啟動試點。

值得注意的是，本輪混合所有制試點改革也將以“市場化”為主線，不設立時間表，成熟后再推進。14日國家發(fā)展改革委秘書長李樸民在新聞發(fā)布會上表示，公務用車制度、電力體制、國有林場林區(qū)、混合所有制改革試點、綜合配套改革試驗等改革在抓緊推進。

據(jù)了解， 在分類基礎上的混合所有制改革將成為下一步國企改革的“主戰(zhàn)場”，股權多元化將率先從處于競爭性領域的國企展開，民資除了直接“參股”國有企業(yè)外，以往“門檻”比較高的大型國有項目也有望向非國有資本逐步放開。特別是在分類基礎上國企混合所有制改革領域將進一步放寬，絕大部分國有企業(yè)實現(xiàn)股權多元化，包括石油、天然氣、電力、鐵路、電信、民航、軍工等領域將開展混合所有制改革試點示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結構和運行機制，推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“堅持完善公司制度，健全法人治理機制，實現(xiàn)真正意義上的“混”。

試點中引資規(guī)模要達到一定比例，要引入負責任的積極股東，要依照《公司法》嚴格落實混合所有制企業(yè)董事會職權，形成制衡有效的法人治理結構和治理機制。”一位內(nèi)部人士對記者表示，混合所有制試點改革將遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把做好增量、盤活存量、主動減量結合起來，著力優(yōu)化企業(yè)核心業(yè)務，提升企業(yè)市場競爭力。

“很多原本門檻較高的行業(yè)將逐步向非國有資本敞開，這是一個信號?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，通過混合所有制，可有效放大國有資本的帶動力、發(fā)揮其影響力，促進我國實體經(jīng)濟良性發(fā)展。

記者了解到，從目前各地透露的國企改革信號來看，混合所有制改革已成為各省國企改革的重點任務之一，本輪地方國企混改更注重節(jié)奏有序、內(nèi)容可操作和程序的規(guī)范透明，新一輪地方國改普遍加快了國企的上市步伐。江西省將推動4戶企業(yè)的混合所有制改革試點工作，年底前江銅集團、省旅游集團、江西國際和省招標咨詢集團等企業(yè)在改制工作推進上將有實質(zhì)性進展；重慶則提出，將在企業(yè)層面規(guī)范有序地推進混改；從四川省公布的意見來看，本輪國企拓展混合所有制經(jīng)濟主要通過三大途徑實現(xiàn)：一是引進非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是鼓勵國有資本參股非公有制企業(yè)；三是支持各類社會資本通過政府和社會資本合作模式投資或參股基礎設施、公用事業(yè)(2086.717, 20.34, 0.98%)、公共服務等領域項目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。

在李錦看來，國家鼓勵混改，同時加快推進國企整體上市的步伐，一方面積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟可通過交叉持股與國企實現(xiàn)優(yōu)勢互補；另一方面，國資投資項目允許非公有資本參股，非公經(jīng)濟將共享發(fā)展紅利。已有共識是，針對水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點，實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，非公經(jīng)濟的發(fā)展空間將更大，同時有利于破除行政壟斷、消除非公經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門”。

不容忽視的是，目前國企改革還面臨不少問題。比如，一些大型企業(yè)母公司的公司制、股份制改革進展較慢，董事會的運行機制還不完善，國資監(jiān)管機構、董事會、經(jīng)理層的關系需進一步理順，經(jīng)營管理制度并不能適應市場經(jīng)濟要求，企業(yè)經(jīng)營者的行政化管理色彩依然存在，一些企業(yè)內(nèi)部市場化選人用人和激勵約束機制尚未真正形成。

“市場化無疑是本輪混合所有制改革的重要原則，這也意味著要真正發(fā)揮企業(yè)主體的作用，而不是拉郎配。”李錦說。他同時提醒，一方面，混合所有制改革中，會涉及很多產(chǎn)權流轉，由于缺乏有效的對國有資產(chǎn)整體性的評估和透明公開化的流程規(guī)范，國有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失。另一方面，國有資本投資公司或者運營公司的組建是以投資融資和項目建設為主，如何保證資本可以獲得股權公平合理的占比，并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資本收益減少甚至虧損，也需要關注。（新浪資訊）

國企改革面臨的問題

國企改革即將進行，為了使國企改革更順利進行，則在這之前，我們必須要了解其將面臨的問題。

2015年9月13日，國務院公布了國企改革指導意見，并明確了五大問題，分別是如何增強國企活力和競爭力、如何加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、怎樣防止國有資產(chǎn)流失以及如何加強和改進黨對國有企業(yè)的領導。

一、如何增強國企活力和競爭力

《指導意見》強調(diào)，深化國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離，堅持權利、義務、責任相統(tǒng)一，堅持激勵機制和約束機制相結合，使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

1、依法落實企業(yè)自主權。繼續(xù)推進簡政放權，依法落實法人財產(chǎn)權和自主經(jīng)營權；轉變國資監(jiān)管機構職能，由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變，將依法應由企業(yè)自主決策的事項歸位于企業(yè)；切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權，法無授權任何部門和機構不得干預。

2、推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制。推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市；以推進董事會建設為重點，健全公司法人治理結構；等等。

3、促進企業(yè)公平參與競爭。完善相關法律法規(guī)和配套政策；加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

二、如何加強國有資產(chǎn)監(jiān)管

1、以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變。準確把握履行出資人職責的定位，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉變。該管的要科學管理，決不缺位；不該管的要依法放權，決不越位。

2、以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起保值增值責任。

3、以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。以市場為導向、以企業(yè)為主體，優(yōu)化國有資本布局結構，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。

4、以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，加強國有資產(chǎn)基礎管理，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度。

三、如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

《指導意見》明確，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要以促進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標；要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。

要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理，實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。

要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，通過市場方式，以公共服務、高新技術、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領域，對有發(fā)展?jié)摿?、成長性較好的非國有企業(yè)進行股權投資。

四、怎樣防止國有資產(chǎn)流失

1、強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。

2、建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制。強化出資人監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會制度，加強審計、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。

3、實施信息公開加強社會監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，及時回應社會關切，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權和監(jiān)督權。

4、嚴格責任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責機制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象，嚴厲查處違法違紀問題。

五、如何加強和改進黨對國有企業(yè)的領導

1、充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程。建立健全黨建工作責任制，加強國有企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設，加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領導。

2、進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標準和程序，創(chuàng)新選人用人方式。堅持黨管干部原則。

3、切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”。企業(yè)黨組織要切實履行好主體責任、紀檢機構要履行好監(jiān)督責任。

國有企業(yè)改制不僅是經(jīng)濟體制改革的重大課題，同時也是當前國有企業(yè)擺脫困境，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要途徑。反思近二十余年的國有企業(yè)改制歷程，我們承認改制給大部分的企業(yè)帶來了生機與活力，改制后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況趨向正?；?、規(guī)范化。但在實際操作中，企業(yè)改制也暴露出一些亟待完善和規(guī)范的問題，針對這些問題，提出對策與建議，為下半年即將進行的國有企業(yè)改制的順利進行提供一份力量。