目前，廣西旅行社企業(yè)規(guī)?；?，但不利于消費者的合同格式條款問題十分突出。因此，廣西加大旅游監(jiān)管執(zhí)法力度，督促各旅游企業(yè)合法使用格式合同。為了提高市場交易的便利性和高效性，格式條款被廣泛應用。格式條款有無效力，格式合同是否有效，有賴于完善的法律制度。

廣西全力整治旅游合同格式條款亂象，規(guī)范旅游市場

廣西加大旅游監(jiān)管執(zhí)法力度，督促各旅游企業(yè)合法使用格式合同，切實維護旅游企業(yè)和廣大消費者的合法權益。

記者10月12日從相關部門獲悉，針對當前旅游行業(yè)在合同格式條款制訂、使用中存在的突出問題，廣西加大旅游監(jiān)管執(zhí)法力度，督促各旅游企業(yè)合法使用格式合同，切實維護旅游企業(yè)和廣大消費者的合法權益。

據(jù)了解，目前廣西旅行社企業(yè)規(guī)?；?、集團化程度不高，存在“小、散、弱、差”的現(xiàn)象，無序競爭激烈，行業(yè)利潤微薄、效益低下，“虛假旅游廣告”“不合理低價游”和“旅行社不簽訂旅游合同、不履行旅游合同”等市場亂象應運而生，部分旅游線路強制消費、誘導購物、改變行程、壓縮景點等損害消費者合法權益的問題也十分突出。今年以來，自治區(qū)旅游質監(jiān)所共收到旅游投訴304件，其中投訴旅行社及導游違反合同約定的案件為46件，占總投訴量的15.13%。

為規(guī)范旅游市場，從10月起，廣西加強聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查，加大暗訪、交叉檢查工作力度。重點檢查旅游服務質量，著力打擊虛假宣傳、低價競爭、“零負團費”、臨時變更旅游線路、不規(guī)范使用格式旅游合同等嚴重擾亂旅游市場秩序、欺騙消費者等行為。突出以旅行社企業(yè)及其分支機構、旅游中介機構、旅游服務網(wǎng)站、旅游景區(qū)景點、旅游商品市場、旅游購物商店（購物點）、使用的旅游合同及其補充條款、特別規(guī)定、行程單、店堂告示等為重點，集中專項整治以利用補充條款、特別規(guī)定、行程單、店堂告示等合同格式條款免除自己的責任、加重消費者的責任、排除消費者合法權利等行為。

自治區(qū)工商局提醒，消費者參團旅游時應選擇正規(guī)、信譽較高的旅行社，一定要記得簽訂正式合同。合同中應明確行程安排、交通、食宿安排及標準、游覽娛樂項目的具體內(nèi)容和時間、自由活動時間、旅游費用、違約責任等基本內(nèi)容，不能安排在指定場所購物。消費者還注意索要和保留好正式發(fā)票等有效票據(jù)，以便維權。（廣西日報）

對格式合同無效的司法詮釋

廣西加大旅游監(jiān)管執(zhí)法力度，督促各旅游企業(yè)合法使用格式合同，力求維護消費者的合法權益。格式條款作為合同條款一部或全部，本身具有效力判斷的問題。合同法規(guī)定了格式條款的無效情形，即具有無效合同的五種情形——提供格式條款一方免除其責任，加重對方責任，排除對方主要權利的，此外格式條款中如果存在造成對方人身傷害或因故意或者重大過失造成對方財產(chǎn)損失的免責條款也無效。前文已經(jīng)指出格式條款產(chǎn)生風險的原因是單方提出，因此，對格式合同無效情形的規(guī)制應與非格式合同有所區(qū)別，即相對于非格式條款而言，應當適當擴大格式條款無效情形，適當加重格式條款提供方的責任和謹慎義務，以做到風險與利益相適應。

需要指出的是，《合同法解釋（二）》第十條規(guī)定，提供格式條款的一方當事人違反合同法第三十九條第一款的規(guī)定，并具有合同法第四十條規(guī)定的情形之一的，人民法院應當認定該格式條款無效。從文意上來看，《合同法》第三十九條規(guī)定了格式條款提供方的兩個義務，其一是有采取合理方式提請對方當事人注意免除或限制其責任的條款的義務；其二是按照對方的要求，對格式條款進行說明的義務。然而，《合同法》中并未對此種義務的違反做出任何不利評價。因此，《合同法解釋（二）》的規(guī)定有利于彌補此種缺陷。然而，需要指出的是，該司法解釋還將這種義務通過邏輯連接詞“并”與合同法第四十條，第五十二條，第五十三條的規(guī)定聯(lián)系起來。那么，格式條款提供方對于提請注意義務和說明義務的違反就應當與如下合同無效的一般條款無效的情形進行排列組合，才能得出其懲罰性后果：1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；2、惡意串通、損害國家、集體、第三人利益；3、以合法形式掩蓋非法目的；4、損害社會公共利益；5、違反法律、行政法規(guī)的效力性強制性規(guī)定；6、造成對方人身損害的免責條款；7、因故意或重大過失造成對方財產(chǎn)損失的免責條款；8、格式條款提供方免除其責任；9、加重對方責任的格式條款；10、排除對方主要權利的格式條款。由此，從體系解釋的角度，格式條款提供方對于提請注意義務和說明義務的違反并不必然導致合同無效，這種邏輯結果使得這兩項義務并不具有實效性，似乎是一紙空文。因為如果出現(xiàn)了前述的十種無效情形，每一種情形本身就可以依照合同法確定格式合同無效，而不需檢索格式合同提供方是否有提請注意義務和說明義務的違反。

從目的解釋的角度，正如前文所言，格式條款的立法應當以價值權衡為導向，在解釋方法和適用方法上適當傾斜，以填補實質上的不平等。因此，《合同法》課以格式條款提供方這兩項義務無疑是希望對格式合同的效力進行更加嚴格的規(guī)制。所以，在司法實踐中，不能僵化理解《合同法（解釋二）》的規(guī)定，而應當以《合同法》本身的立法原意為導向進行解釋。當然，從規(guī)范層面上而言，關于操作規(guī)范的具體條款還有待進一步修正。

格式條款存在問題的對策

格式條款的解釋影響到當事人的切身利益，該解釋一旦做出就具有一定權威性，要達到客觀公正的解釋就不能賦予任何一方當事人單獨享有解釋的權力，該權力應該歸于當事人以外的其他主體享有，只有這樣才能最終達到對弱勢一方的保護，做到公正、合理、不倚不正。該解釋的主體可以賦予人民法院、仲裁機關及行政機關。

首先，我們可以借鑒英美法系相關國家的做法，在工商行政管理部分內(nèi)部設立專門審核、管理和監(jiān)督格式合同的窗口，有這些窗口專門負責格式合同的具體事務，行使審核權。該審查權應該是一種格式合同沒有使用前事先的主動審查權利，而不是在格式合同出現(xiàn)問題后，或者是消費者舉報后的一種被動的事后救濟。同時也應防止權力濫用，不能隨便把審核權授予行業(yè)內(nèi)部主管部門、或行業(yè)協(xié)會，因為這樣會造成行業(yè)內(nèi)部主管部門對本行業(yè)進行不適當保護，危害到消費者的利益。

其次，對于審核的領域，實踐中不可能適用到每個領域，可以先從與消費者利益息息相關的房地產(chǎn)、銀行、保險、運輸、旅游等行業(yè)入手進行強制性的審查、備案。另外，對于一些格式條款投訴率比較高的行業(yè)，如水電、電信、氣暖、等格式合同使用頻率較高的公共服務壟斷行業(yè)也應該嚴格把關，按照規(guī)定對其格式合同進行審核。同時在格式合同的內(nèi)容上也可以廣泛征求市民的意見或者召開聽證會，使格式合同的定了真正做到平等。

最后，審核主體要對通過審核的格式合同進行相關備案，對于不符合要求的駁回申請并禁止其使用該格式條款，否則應給與相應罰款或處罰。同時一旦出現(xiàn)相關格式合同的制定環(huán)境發(fā)生根本性變化，行業(yè)需要對格式合同進行修改時，則應該把格式合同重新提交給審核主管部門進行審核、備案。

當代生活節(jié)奏加快，格式合同隨處可見。格式合同的出發(fā)點是有利于節(jié)約交易雙方協(xié)商時的時間成本，本應該達到雙贏的目的，但是在現(xiàn)實交易中，形式上的平等掩蓋了事實上的不平等。廣西加大旅游監(jiān)管執(zhí)法力度，有利于維護消費者權益。