法律護(hù)航中國(guó)電影健康前行

——新聞出版廣電總局有關(guān)負(fù)責(zé)人談電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法出臺(tái)

經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議，《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》7日獲表決通過(guò)。作為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法將對(duì)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？它將怎樣激發(fā)市場(chǎng)活力、規(guī)范市場(chǎng)秩序？這部法律又給觀影群眾帶來(lái)哪些福利？就這些問(wèn)題，新華社記者7日專訪了新聞出版廣電總局政策法制司和電影局負(fù)責(zé)人。

對(duì)電影產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具里程碑意義

問(wèn)：自2002年電影產(chǎn)業(yè)化改革以來(lái)，我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步和巨大成就。請(qǐng)談?wù)劥藭r(shí)出臺(tái)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的必要性以及重要意義？

答：無(wú)論從電影生產(chǎn)數(shù)量，還是電影市場(chǎng)規(guī)模上看，我國(guó)已經(jīng)成為世界電影大國(guó)，但在從電影大國(guó)向電影強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過(guò)程中，面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。比如：電影市場(chǎng)活力有待進(jìn)一步激發(fā)，電影市場(chǎng)秩序還要進(jìn)一步規(guī)范，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高。制定電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法就是要解決這些問(wèn)題。

制定出臺(tái)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法有三方面重要意義：

一是將長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，為未來(lái)電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法制保障，對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑意義。

二是法律規(guī)定的五個(gè)方面的主要制度措施將對(duì)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：將電影產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使電影產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)；加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低電影行業(yè)準(zhǔn)入門檻，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與熱情，激發(fā)市場(chǎng)活力；加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，對(duì)電影產(chǎn)業(yè)給予立體的制度支持；通過(guò)擴(kuò)大監(jiān)管范圍，完善監(jiān)管措施，細(xì)化監(jiān)管程序，加大打擊力度等，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)秩序；明確電影的正面導(dǎo)向作用，維護(hù)觀眾合法權(quán)益，鼓舞創(chuàng)作熱情，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

三是作為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法也將對(duì)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響，對(duì)目前我們正在抓緊進(jìn)行的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法工作，將產(chǎn)生積極的示范作用。

支持國(guó)產(chǎn)電影規(guī)范市場(chǎng)秩序 給從業(yè)者劃“底線”

問(wèn)：法律規(guī)定了哪些加大扶持力度提升電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面的措施？

答：一是各級(jí)政府將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家制定電影及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。二是國(guó)家支持創(chuàng)作、攝制各類優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片，地方政府對(duì)電影創(chuàng)作、攝制提供必要的便利和幫助。三是在財(cái)政、稅收、土地、金融、用匯等方面對(duì)電影產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施，激勵(lì)資本投入、降低運(yùn)作成本。四是積極扶持電影科技研發(fā)、公益放映、人才培養(yǎng)、境外推廣等事業(yè)發(fā)展，為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)、培育人才梯隊(duì)、拓展電影市場(chǎng)空間。

問(wèn)：電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法在規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)秩序方面建立了哪些主要制度？

答：主要從四個(gè)方面對(duì)規(guī)范電影市場(chǎng)秩序做了規(guī)定：一是國(guó)家引導(dǎo)形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的電影市場(chǎng)。二是電影主管部門加強(qiáng)對(duì)電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新管理手段，明確了違法行為的社會(huì)投訴處理制度并建立社會(huì)信用檔案制度，加大對(duì)電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度。三是電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和職業(yè)技能認(rèn)證，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)成員的合法權(quán)益。四是在法律責(zé)任中對(duì)破壞市場(chǎng)秩序行為制定嚴(yán)厲的處罰措施。

問(wèn)：我們注意到，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法還對(duì)從業(yè)人員行為進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范。

答：電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法明確要求，電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范、加強(qiáng)職業(yè)道德教育等，通過(guò)行業(yè)自律方式對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法也對(duì)演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員直接提出了倡導(dǎo)性要求，設(shè)定了法律和道德的底線，將有利于電影從業(yè)人員樹(shù)立社會(huì)形象，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德；“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術(shù)才華的高低，有行業(yè)共識(shí)，有群眾口碑。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法鼓勵(lì)電影創(chuàng)作者既要具備良好的品德，也要體現(xiàn)不斷精進(jìn)的藝術(shù)才能。知名的電影從業(yè)者作為公眾人物，更應(yīng)該嚴(yán)格要求，做好表率。

同時(shí)，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對(duì)從業(yè)人員行為劃定了合法開(kāi)展活動(dòng)的范圍和界限，指導(dǎo)從業(yè)人員依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，并對(duì)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，如罰款、吊銷許可證、一定期限從業(yè)禁止等。

推動(dòng)電影公益服務(wù)維護(hù)觀眾權(quán)益

問(wèn)：電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法在推動(dòng)電影公益服務(wù)，維護(hù)觀眾權(quán)益方面有哪些舉措？

答：保證基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是政府的責(zé)任，所以電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法明確要求將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)觀眾觀看電影的需求。同時(shí)規(guī)定，由教育和電影主管部門共同推薦有利于未成年人健康成長(zhǎng)的電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看。此外，鼓勵(lì)電影放映者采取多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀看電影提供便利，政府可以發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。

為維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法進(jìn)一步明確了電影從業(yè)主體的法律責(zé)任。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法明確規(guī)定了電影院的電影放映質(zhì)量保證責(zé)任、廣告播放時(shí)間限制和觀眾安全健康保障責(zé)任，并禁止電影發(fā)行企業(yè)、電影院等主體通過(guò)制造虛假交易、虛報(bào)銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾。

關(guān)于涉外電影管理制度將在對(duì)《電影管理?xiàng)l例》修訂中統(tǒng)籌解決

問(wèn)：電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對(duì)涉外電影管理制度立法中是如何考慮確定的？

答：電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法主要著眼于對(duì)國(guó)內(nèi)電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和促進(jìn)，著眼于對(duì)國(guó)產(chǎn)電影的扶持和保護(hù)。從國(guó)外立法情況看，其他國(guó)家電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律一般也不詳細(xì)規(guī)定涉外電影問(wèn)題。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法就中外合作攝制電影、舉辦涉外電影節(jié)（展）、國(guó)產(chǎn)影片赴境外參展以及境內(nèi)主體洗印、加工、后期制作境外影片等中外合作、交流問(wèn)題作出了明確規(guī)定。

關(guān)于涉外電影管理制度，將在對(duì)《電影管理?xiàng)l例》修訂中統(tǒng)籌解決?！峨娪肮芾?xiàng)l例》在規(guī)范涉外電影管理問(wèn)題時(shí)，將援引電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法有關(guān)內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)、審批制度等共通性規(guī)定，從而保障法律制度的一致性。