法官作為國家審判權(quán)的執(zhí)行者，承擔著定分止爭的神圣職責，在依法治國中居于重要地位，但是也始終處于社會矛盾的中心，有時候容易受到人身安全威脅。如何保障司法人員的人身安全，應成為司法體制改革中需要認真思考解決的一個問題。

一、當前基層法院法官面臨人身安全風險的原因

1、部分當事人的法制觀念淡薄。有些基層法院所在城鎮(zhèn)，相當一部分當事人文化水平不高，法律知識匱乏，法治觀念淡薄，對法官適用法律缺乏了解，對法院的判決往往用自身利益的得失來衡量對錯，一旦判決結(jié)果對己不利，就偏激地認為是法官判決不公，并將不滿情緒全部發(fā)泄到承辦法官身上。

2、當前立法對法官保護不完善。目前，我國法律缺乏對法官這一高風險職業(yè)的特殊保護，法官法只是原則性地表明法官人身安全受法律保護，卻沒有規(guī)定相應的保護措施。刑法關(guān)于法官權(quán)益保護的范圍不廣、力度不夠，也缺乏對法官特殊身份的保護。

3、基層法院安保措施落后。有些基層法院大門入口處缺乏安檢措施，人員隨便進入，客觀上也為某些當事人在法院無理取鬧，甚至對法官采取暴力抗法提供了方便。廣大基層法院法警配備不足，許多基層法院除刑事案件外，其他案件的審理、執(zhí)行很少有法警參與維持秩序，一旦發(fā)生擾亂法庭秩序或侵害法官人身權(quán)利等突發(fā)事件時，勢單力薄的法官就陷入了危險的境地。

4、部分法官自身的業(yè)務素質(zhì)和廉潔素養(yǎng)不夠。有些法官在庭審過程中駕馭庭審能力不強，有的法官政治理論和審判業(yè)務素質(zhì)不高，對待當事人、來信來訪群眾生、橫、冷、推的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有的法官辦關(guān)系案、人情案、金錢案，嚴重削弱了老百姓對法律的信仰。

二、構(gòu)建法官人身安全保障機制的建議

1、完善法官職業(yè)安全保護的立法。一方面，完善法官法或制定司法工作人員安全保護法，完善相關(guān)刑事法規(guī)。如將藐視法庭、庭外侮辱、誹謗法官等引入刑法，對刑法規(guī)定的擾亂法庭秩序罪進行修正：在發(fā)生時間上，不局限于開庭當時，還可以包括非開庭時間對法官或法庭實施的藐視行為及擾亂司法秩序的行為；在實施空間上，不局限于法庭內(nèi)，還可以擴大到法官在法庭之外執(zhí)行職務的地點；在表現(xiàn)形式上，除了侮辱、誹謗、威脅、毆打等方式外，還可以包括未經(jīng)允許的攝影、錄音、錄像行為，失實的新聞報道與不恰當?shù)脑u論行為等。在定罪程序方面，對直接擾亂法庭秩序情節(jié)嚴重的行為，可由法官根據(jù)法律規(guī)定的情形當場裁決，但在判決前應當允許當事人陳述意見或者委托辯護人辯護；對間接藐視法庭的行為，可以由檢察機關(guān)審查起訴，從而啟動審判程序，檢察機關(guān)未起訴而其他當事人認為應當追究刑事責任的，該當事人可以提起自訴。另一方面，健全法官遭受不實舉報、誣告陷害的追責和澄清機制。紀檢、監(jiān)察部門針對投訴法官的問題時，特別是不實投訴的，應當查核清楚后予以澄清，以維護法官合法權(quán)益。

2、健全基層法院的安全保障設施。加大基層法院特別是派出法庭的硬件設施建設。在辦公場所配備必要的錄音、錄像以及拍照設備，方便法官及時取證，作為后續(xù)采取強制措施的證據(jù)。增強法警力量，做到開庭、執(zhí)行時有相應的必要的警力保障，并考慮將法警內(nèi)保職責延伸到法官的業(yè)外、家庭，給予法官全方位、全時刻的人身保護。

3、提高基層法官的辦案質(zhì)量和效率。強化依法辦案，文明執(zhí)法，樹立良好司法形象，改善工作態(tài)度、工作方式，提高辦案質(zhì)量和效率。加強訴訟調(diào)解工作和判后答疑工作，幫助當事人消除疑慮，真正化解社會矛盾。

4、加強法制宣傳教育和正向引導，增強法治的力量。在立案時告知當事人在訴訟過程中通過合法的途徑對法官行使監(jiān)督、申訴、控告的權(quán)利，對判決或裁定有異議時，可以向信訪和監(jiān)察部門反映，也可以通過再審的法定程序來保護自己的權(quán)益。發(fā)生暴力抗法、嚴重擾亂法庭秩序等事件，應當及時通過媒體進行法制宣傳和正向引導，提高公民法律素質(zhì)。

（作者單位：河南省息縣人民法院）