近日，甘肅省2740名進(jìn)入員額法官擬入人選公示結(jié)束，不日將正式出爐。據(jù)悉，這是甘肅省啟動(dòng)司法體制改革試點(diǎn)以來，規(guī)模最大的一次法官入額遴選。

甘肅省高級(jí)人民法院司改綜合協(xié)調(diào)組副組長楊磊今天向記者介紹說，法官員額制選任是落實(shí)司法責(zé)任制改革的重要途徑，落實(shí)司法責(zé)任制的核心是健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，審理與裁判合二為一，提高辦案質(zhì)量、效率。

據(jù)介紹，甘肅省作為深化司法體制改革第三批試點(diǎn)地區(qū)，2015年9月至今年10月底，全省法院收案29萬余件，同比上升30%，結(jié)案20余萬件，同比上升23%。今年上半年，上訴案件發(fā)回重審率為2.21%，同比下降0.12%，群眾司法改革獲得感明顯增強(qiáng)。

法官合議庭回歸審判主角

落實(shí)司法責(zé)任制以后，蘭州市十佳法官、安寧區(qū)人民法院刑事審判庭副庭長馮方感到最大的變化，就是審判長或獨(dú)任法官可以自己簽發(fā)裁判文書了。以前案件的判決需要逐級(jí)匯報(bào)簽署才有結(jié)果，現(xiàn)在程序一下子簡化了，法官的責(zé)任更大了，肩上的擔(dān)子更重了，干勁也更足了。

據(jù)悉，安寧區(qū)法院組建了7個(gè)審判團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建了行之有效的合議庭內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，普通程序?qū)徖淼陌讣珊献h庭審判長簽發(fā)，獨(dú)任審理的案件由獨(dú)任法官簽發(fā)。今年1月至9月，法官人均收案101件，同比上升47.5%，結(jié)案率72.7%，同比上升4.2%。

天水市中級(jí)人民法院院長馬忠福介紹說，現(xiàn)在法官辦案態(tài)度有明顯轉(zhuǎn)變，審理案件慎之又慎。比如簽發(fā)裁判文書時(shí)，為確保不出現(xiàn)問題，在自己認(rèn)真校對(duì)的基礎(chǔ)上，還要請(qǐng)合議庭其他成員再行校對(duì)，指出問題和差錯(cuò)。

馬忠福說，天水市兩級(jí)法院取消院庭長簽發(fā)權(quán)，簡化案件審批層級(jí)，很多裁判文書在當(dāng)天或幾天內(nèi)就能簽發(fā)，辦案效率明顯提高。2015年11月以來，民商事裁判文書由獨(dú)任法官或合議庭自行簽發(fā)的占90%以上。

蘭州市新區(qū)人民法院于2015年3月成立之初，就建立了新的審判權(quán)力運(yùn)行模式，主審法官和合議庭既是辦案的主體，也是依法承擔(dān)責(zé)任的主體。法官依法獨(dú)立審理、裁判案件、簽發(fā)法律文書，對(duì)自己承辦的案件終身負(fù)責(zé)。

新區(qū)法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說:“新的審判權(quán)力運(yùn)行模式改變了法官長期聽命于院長、庭長的行政化羈絆，讓主審法官、合議庭真正成為審判的主角，從根本上擠壓了關(guān)系案、人情案、金錢案的空間，積極有效回應(yīng)了群眾對(duì)司法公正的新期待、新要求?！?/p>

楊磊告訴記者，通過完善司法責(zé)任制，明確審判權(quán)力運(yùn)行過程中各個(gè)權(quán)力主體的職責(zé)，達(dá)到了突出審判長地位，去行政化；突出合議庭主體地位，去邊緣化；突出專業(yè)合議庭地位，去非職能化的目的。

審委會(huì)抓大放小宏觀指導(dǎo)

我國法律規(guī)定，重大疑難案件應(yīng)當(dāng)提交法院審判委員會(huì)討論決定。但長期以來，審委會(huì)以聽取案件承辦人匯報(bào)為主，指導(dǎo)審判業(yè)務(wù)功能得不到充分發(fā)揮。

此輪司法改革中，甘肅高院要求各級(jí)法院要改革審委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，合理調(diào)整職能，改變過去以個(gè)案討論為主的功能，主要討論重大審判決策和重大爭議案件的法律適用問題，研究加強(qiáng)對(duì)審判工作的宏觀指導(dǎo)作用。

馮方告訴記者，現(xiàn)在只要不改變強(qiáng)制措施或不是規(guī)定的幾類特殊案件，審判長或適用簡易程序的獨(dú)任法官就可以直接作出判決，審委會(huì)不再討論，既省時(shí)又提高了辦案效率。

據(jù)了解，以往各地法院都有約30%能夠適用簡易程序的案件，因被列入審委會(huì)需要討論范圍而沒有適用這一程序。現(xiàn)在此類案件都能適用簡易程序，主審法官可以當(dāng)庭宣判，緩解了員額制改革后案多人少矛盾。

天水中院審委會(huì)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化以后，審委會(huì)討論案件的數(shù)量大大減少。2015年11月至今年6月，全市民商事案件經(jīng)審委會(huì)討論研究的只有30件，僅占同期民商事案件結(jié)案數(shù)的0.29%；民事一審案件辦案周期縮短12.82%；當(dāng)庭裁判率上升11.06%。

安寧區(qū)法院院長魏朝輝介紹說，今年8月至9月，安寧區(qū)法院將勞務(wù)合同、婚姻家庭、買賣合同、公用熱力合同、房屋租賃合同等19類共121件案件轉(zhuǎn)入速裁程序?qū)徖?，平均審理天?shù)11天，相比普通程序案件大幅縮短24天。

張掖市甘州區(qū)人民法院積極開展民商事案件小額速裁工作，適用小額速裁程序?qū)徖砗喴酌袷掳讣?000件。積極探索適用輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，對(duì)符合條件的犯罪且被告人同意適用輕刑快辦機(jī)制的42件刑事案件適用輕刑快辦程序辦理，有效節(jié)約了司法資源。

院長庭長放權(quán)而不放任

記者采訪獲悉，審判責(zé)任制改革以后，權(quán)力下放至合議庭和主審法官，如何處理好有效監(jiān)管與防治干預(yù)二者的關(guān)系成為重中之重。院庭長監(jiān)管過多，與不改革無異；不予監(jiān)管，主審法官權(quán)力過大，可能致使案件質(zhì)量下滑。

為此，甘肅高院要求，要正確處理放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系，確保放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位，分管副院長、庭長要通過審判流程監(jiān)控、審限監(jiān)督、案件評(píng)查、旁聽庭審等措施，強(qiáng)化對(duì)案件審判質(zhì)效的管理。分管副院長也要辦理一定數(shù)量的案件。

天水中院規(guī)定，重大疑難復(fù)雜案件、可能導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤的案件，院庭長要全程監(jiān)督、全程留痕；庭長、副庭長年辦理案件數(shù)，不得低于本部門法官平均辦案數(shù)的50%和80%。

據(jù)悉，2015年11月以來，天水全市法院分管民商事審判的副院長、民庭庭長、副庭長辦結(jié)案件3271件，占結(jié)案總數(shù)的31.82%。

合作市人民法院今年以來，院長、庭長均參與辦案，院長、副院長辦案數(shù)量達(dá)到普通審判員辦案數(shù)量的30%，庭長辦案數(shù)量達(dá)到普通審判員辦案數(shù)量的100%。

張掖市甘州區(qū)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的若干意見》，以院長、分管院長、庭長、審判人員為主體，民事案件以訴訟標(biāo)的大小、刑事案件以可能判處的刑期長短為標(biāo)準(zhǔn)，劃分了各主體的案件審批權(quán)限。通過這樣的劃分，全院80%的案件實(shí)現(xiàn)由審判人員自己簽發(fā)所審案件的法律文書。

據(jù)悉，安寧區(qū)法院正在通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索建立類案參考制度。即綜合以往的審判實(shí)踐，以典型精品案例為樣本，指導(dǎo)法官尤其是年輕法官汲取審判經(jīng)驗(yàn)，提高司法能力，最大限度減少同案不同判。

據(jù)了解，通過落實(shí)司法責(zé)任制改革，辦案法官更加注重所辦案件法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，辦案質(zhì)量有所提升，審判效果明顯好轉(zhuǎn)。

今年以來，安寧區(qū)法院已結(jié)案件息訴服判率同比提高1.1%，發(fā)回改判率同比下降3.2%，調(diào)撤率同比提高1.9%，審執(zhí)天數(shù)同比下降0.3天。

2015年11月至今年6月，天水全市法院一審民商事案件服判息訴率為95.78%，同比上升2.96%；上訴案件發(fā)回重審率為1.71%，同比下降0.35%；今年上半年，接待和處理來信來訪同比減少52.22%。

馬忠福說，庭長、分管院領(lǐng)導(dǎo)不再審核、簽發(fā)裁判文書，徹底使辦案法官擺脫了依賴心理，倒逼法官自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)水平。各法院法官的學(xué)習(xí)積極性很高，有的自費(fèi)買專業(yè)書籍看，有的向資深法官請(qǐng)教，交流研討已成為常態(tài)。

甘肅高院院長梁明遠(yuǎn)要求，司法體制改革全面推進(jìn)試點(diǎn)中，各級(jí)法院要加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在放權(quán)的同時(shí)，同步研究建立確保法律統(tǒng)一適用的工作機(jī)制，建立健全法官業(yè)績考核評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮好改革試點(diǎn)的示范、帶動(dòng)、促進(jìn)作用，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。