改變以往“一刀切”式的管理，國資委對于央企負責人的考核改革正在推進。國資委15日發(fā)布《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，將對不同功能和類別的企業(yè)實施分類考核?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，在市場化原則基礎(chǔ)上，下一步涉及國家安全的重點行業(yè)和關(guān)鍵性領(lǐng)域，公益性企業(yè)，以及充分競爭領(lǐng)域和商業(yè)性企業(yè)的央企負責人將采取不同考核辦法，經(jīng)營業(yè)績考核分四個級別，任期激勵收入根據(jù)任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，在不超過企業(yè)負責人任期內(nèi)年薪總水平的30%以內(nèi)確定。

值得一提的是，下一步，對于央企負責人的考核，除了根據(jù)企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)、發(fā)展階段、管理短板和產(chǎn)業(yè)功能，設置有針對性的差異化考核指標，國資委還將建立健全業(yè)績考核特殊事項清單管理制度，將企業(yè)承擔的保障國家安全、提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、實施“走出去”重大戰(zhàn)略項目等特殊事項列入管理清單，對當期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的特殊事項，在考核時將適當處理。

不容忽視的是，對于央企負責人考核，總體仍將趨于嚴格，防止國有資產(chǎn)流失，一旦發(fā)現(xiàn)重大失誤將嚴肅追責。

一直以來，國資委屬下的中央企業(yè)類型眾多，特別是涉及國家和社會安全的命脈性企業(yè)和公益性企業(yè)，承擔了很多社會責任和國家戰(zhàn)略，單純按照業(yè)績對央企負責人進行考核并不能完全反映企業(yè)真正的經(jīng)營情況和社會貢獻，還有部分央企正處于轉(zhuǎn)軌時期的國資退出行列，經(jīng)營困難現(xiàn)狀由來已久，多是歷史包袱。（下轉(zhuǎn)第二版）

因此，對于這些央企負責人業(yè)績進行考核，指標的公正性更顯重要。

目前，我國處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，市場需求低迷、產(chǎn)能過剩、歷史包袱等問題也給央企經(jīng)營帶來挑戰(zhàn)，近期國資委公布國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會對央企監(jiān)督檢查情況，央企仍存在一些問題和風險：一是違規(guī)違紀問題。二是內(nèi)部控制體系不健全問題。三是國有權(quán)益受損問題。四是企業(yè)負責人履職有待進一步規(guī)范。五是財務管理不規(guī)范問題。個別企業(yè)存在調(diào)節(jié)利潤或潛虧掛賬等現(xiàn)象。多位業(yè)內(nèi)專家表示，央企負責人考核是一把雙刃劍，如果不考慮企業(yè)實際情況單純設立嚴格考核，不僅無法真實測評企業(yè)負責人的工作，同時也容易遏制負責人工作熱情，妨礙企業(yè)改革和正常運行。如何能夠設置更適合央企發(fā)展，符合市場化原則，同時又能夠合理激發(fā)企業(yè)負責人工作積極性的考核，在本輪改革中顯得非常關(guān)鍵。

“在評價考核上，將由一刀切向差異化轉(zhuǎn)變?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標和責任使命，兼顧行業(yè)特點和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益指標要求，對負責人制定差異化考核標準。特別是對公益類國有企業(yè)的負責人，重點考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務水平、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中更多注重社會評價。

“充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資本保值增值為導向，重點考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本回報水平和市場競爭能力，引導企業(yè)提高資本運營效率，提升價值創(chuàng)造力。”國資委權(quán)威人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，對于主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類企業(yè)，以支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務國家戰(zhàn)略為導向，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎(chǔ)上，加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項任務情況的考核，將適度調(diào)整經(jīng)濟效益指標和國有資本保值增值率指標考核權(quán)重，合理確定經(jīng)濟增加值指標的資本成本率；對公益類企業(yè)，以支持企業(yè)更好地保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為導向，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合，把社會效益放在首位，重點考核產(chǎn)品服務質(zhì)量、成本控制、營運效率和保障能力。

值得注意的是，國資委將根據(jù)不同企業(yè)特點，有區(qū)別地將經(jīng)濟增加值和國有資本保值增值率指標納入年度和任期考核，適當降低考核權(quán)重和回報要求，三類企業(yè)扣分或降級處理的標準也不同。例如，充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)主要考核企業(yè)經(jīng)濟效益，資本回報率和市場競爭能力，而重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，如果承擔國家安全、行業(yè)共性技術(shù)或國家重大專項任務完成情況較差，無特殊客觀原因的，在業(yè)績考核中予以扣分或降級處理。

李錦指出，從總體上看，政府將由全面監(jiān)管向資本監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加速市場化推進過程，對于企業(yè)負責人的分類考核，能夠更加尊重央企所處的行業(yè)特征和企業(yè)特性，對央企負責人的考核評價也更加客觀。