18項改革，僅差一項就完成

2月27日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布最新修訂的人民法院司法改革白皮書、司法公開白皮書，介紹人民法院司法改革進展情況。

最高法副院長李少平介紹，2016年是全面深化改革的攻堅之年，最高人民法院共發(fā)布43個改革文件，黨的十八屆三中、四中全會確定由最高法牽頭抓總的18項改革任務(wù)，已完成17項。人民法院“四五改革綱要”提出的65項改革舉措，已全面推開60項，余下5項均在試點基礎(chǔ)上有實質(zhì)性進展。

司法責任制改革全面推開，實現(xiàn)四個改變

據(jù)李少平介紹，一年來，司法責任制改革在全國法院全面推開，試點法院普遍實行新的審判權(quán)力運行機制，實現(xiàn)了“審判者裁判，裁判者負責”。試點之初存在的部分問題，已逐步得到糾正和解決。

據(jù)了解，全國已有28個高級法院（含兵團分院）、363個中級法院、2644個基層法院完成員額法官選任工作，約占全國法院總數(shù)的86.7%，共產(chǎn)生入額法官105433名。

李少平認為，通過司法責任制改革，試點法院普遍實現(xiàn)了“四個改變”。

一是改變了過去院庭長批案不審案的情況，院庭長辦案形成常態(tài)機制。上海全市院庭長去年辦案10.02萬件，同比上升23.54%。

二是改變了過去法官大包大攬的工作模式，優(yōu)化了司法人力資源配置。試點法院組建新型審判團隊，通過科學分工、有效協(xié)作，減輕法官非審判事務(wù)，法官人均結(jié)案數(shù)較改革前明顯提升。貴州法院法官改革前年人均結(jié)案63件，改革后達到157件。

三是改變了過去層層審批的模式，大大提升了審判效率。廣東珠三角地區(qū)辦理簡易程序案件的法官年均結(jié)案超300件，審判周期較改革前縮短7—15天。

四是改變了過去盯人盯案的傳統(tǒng)審判管理機制，逐步向全院全員全過程的信息化審判管理監(jiān)督機制轉(zhuǎn)變，專業(yè)法官會議、審判委員會在統(tǒng)一法律適用方面發(fā)揮了重要作用。

推進案件繁簡分流，深化多元化糾紛解決機制

2016年，全國法院受理案件達2305.6萬件，同比增長18.1%。李少平說，面對嚴峻的人案矛盾，必須借助改革創(chuàng)新思維，一方面優(yōu)化資源配置，不斷挖掘內(nèi)部潛力；一方面依靠各地黨委政府，依托社會各方力量，促進矛盾糾紛多元化解。

案件繁簡分流機制方面，最高法2016年發(fā)布關(guān)于推進案件繁簡分流的意見，指導各地通過訴前、審前、審判程序分流，推動實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”。全國法院共設(shè)置2338個訴調(diào)對接中心。上海法院四成以上案件在訴前得以有效化解；北京法院訴前分流68763件，調(diào)解成功19046件。

司法資源優(yōu)化配置方面，最高法積極推動適用電子方式送達和電子督促程序，推廣電子卷宗移送，探索開展在線調(diào)解和網(wǎng)上開庭。全國已有419家法院開通在線調(diào)解平臺，擁有2390名在線調(diào)解員。最高法還發(fā)布了關(guān)于庭審活動錄音錄像的司法解釋，將智能語音識別技術(shù)引入庭審記錄，大大減輕了審判輔助人員的工作負擔。

多元化糾紛解決機制改革方面，最高法發(fā)布了深化多元化糾紛解決機制改革的意見和關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定，積極引入社會力量，形成推進矛盾糾紛多元化解的合力。截至2016年底，全國法院建立特邀調(diào)解組織近2萬個，吸納特邀調(diào)解員6萬多人，接受法院委派調(diào)解和委托調(diào)解案件101萬件，調(diào)解成功53.8萬件。通過特邀調(diào)解分流的案件，約占一審民商事案件總數(shù)10%以上。

及時有力懲治犯罪和保障人權(quán)相統(tǒng)一

2016年，全國法院在前3年依法糾正重大冤假錯案23件37人基礎(chǔ)上，新糾正重大冤假錯案11件17人，數(shù)量達到歷史新高。其中，河北聶樹斌案、海南陳滿案均在社會引起巨大反響?！斑@些冤錯案件的糾正，重塑了司法保護人權(quán)、維護公平正義的形象，提振了人民群眾對司法公正的信心，人民法院將抓緊研究制定健全發(fā)現(xiàn)和糾正刑事冤假錯案機制的指導意見?！崩钌倨秸f。

2013至2016年，各級法院依法宣告3718名被告人無罪，依法保障無罪者不受追究。最高法會同中央有關(guān)部門，制定發(fā)布了關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的指導意見，印發(fā)了專門實施意見。“這些改革意見堅決貫徹罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等訴訟原則，推動確立審判在刑事訴訟中的中心地位和決定性作用，大力推進庭審實質(zhì)化，從源頭上防范刑訊逼供、非法取證等違法行為，確保裁判經(jīng)得起法律檢驗?！崩钌倨秸f，堅持以“審判為中心”，并不排斥對于被告人認罪認罰的輕微刑事案件適度減少司法資源投入，適當簡化審判程序。2016年，根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，北京等18個城市正式開展刑事案件認罪認罰從寬試點，有效防止了輕微刑事案件被告人超期羈押和“關(guān)多久、判多久”的現(xiàn)象。

去年，最高法出臺了關(guān)于切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見，制定依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見，目前正依法甄別糾正一批歷史形成的涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件。

以失信懲戒為抓手推進執(zhí)行體制改革

去年3月召開的十二屆全國人大四次會議上，最高法承諾“用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題”。李少平說，一年來，通過完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、聯(lián)合信用懲戒系統(tǒng)、執(zhí)行信息公開系統(tǒng)，有效解決了“財產(chǎn)難查找、失信難懲戒、信息難公開”等難題。

一是完善失信懲戒機制。2016年，最高法會同國家發(fā)改委等44家單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。同年，最高法報請中央深改組審議通過了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，由中辦、國辦聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定了11類37項懲戒措施，使“老賴”寸步難行、無處遁形。截至目前，全國累計發(fā)布失信被執(zhí)行人信息673萬例，限制615萬人次購買機票、222萬人次購買動車及高鐵票，全國工商、市場監(jiān)管部門共限制失信被執(zhí)行人擔任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員7.1萬余人次，基本形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。

二是探索審執(zhí)分離改革，在人民法院內(nèi)部實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，強化全國四級法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制，提高執(zhí)行實施效率。

三是開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，完善執(zhí)行公開。最高法出臺網(wǎng)絡(luò)司法拍賣司法解釋，公布5家網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺供當事人選擇，破解執(zhí)行財產(chǎn)處置過程不透明、不規(guī)范、變現(xiàn)難問題。目前，全國已有28個省份1600余家法院入駐網(wǎng)上司法拍賣平臺，共計網(wǎng)拍32萬余次，拍賣標的物15萬余件，成交額1900多億元，平均成交率達到89%，溢價率達到42%，為當事人節(jié)省傭金80億元。