• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]50號
• 【發(fā)布日期】2004-03-30
• 【生效日期】2004-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關于 福建省商貿(mào)業(yè)實施項目帶動戰(zhàn)略意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關于
福建省商貿(mào)業(yè)實施項目帶動戰(zhàn)略意見的通知

(閩政辦[2004]50號)





各市、縣（區(qū)）人民政府， 省政府各組成部門、各直屬機構， 各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委制定的《福建省商貿(mào)業(yè)實施項目帶動戰(zhàn)略的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





福建省人民政府辦公廳

二○○四年三月三十日





福建省商貿(mào)業(yè)實施項目帶動戰(zhàn)略的意見

省經(jīng)貿(mào)委

（二○○四年三月）





 為了進一步貫徹落實省委、省政府關于實施項目帶動戰(zhàn)略的要求，深化商貿(mào)領域改革，加快流通產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進流通行業(yè)現(xiàn)代化，特制定本實施意見。



 一、商貿(mào)業(yè)實施項目帶動戰(zhàn)略的主要目標



 我省商貿(mào)業(yè)實施項目帶動戰(zhàn)略，對于加快商貿(mào)業(yè)結構調(diào)整，促進經(jīng)濟良性循環(huán)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益；對于應對加入世貿(mào)組織，參與國際合作與競爭，不斷提升商貿(mào)業(yè)核心競爭力；對于引導和促進消費，培育和保護內(nèi)需，改善人民生活質(zhì)量，提高為人民服務的水平；對于充分發(fā)揮流通在我省國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性、先導性作用，加快建設對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，都具有十分重要的意義。



 今后一個時期，我省商貿(mào)業(yè)實施項目帶動戰(zhàn)略的目標是：深化流通體制改革，擴大商貿(mào)業(yè)對外開放；大力發(fā)展新興流通產(chǎn)業(yè)和新型營銷業(yè)態(tài)，培育大型商貿(mào)企業(yè)集團；實施科技興貿(mào)，提高我省流通企業(yè)整體競爭力；保持社會消費品零售總額年均增長10%左右，增幅比全國平均水平高1-2個百分點；商貿(mào)業(yè)增加值增幅比全國增幅高1-2個百分點；福州、廈門、泉州等基本建成商業(yè)繁榮、結構合理、功能完善的商業(yè)中心城市，率先初步實現(xiàn)流通現(xiàn)代化。



 二、商貿(mào)業(yè)實施項目帶動戰(zhàn)略的重點



 我省商貿(mào)業(yè)要搶抓機遇，通過大力實施項目帶動戰(zhàn)略，切實把工作落實到一批牽動全局的重點項目建設上來。今后三年省里重點抓以下項目，具體由省經(jīng)貿(mào)委下達。



 1.努力培育一批技術創(chuàng)新能力強、市場開拓能力強、核心競爭力強、規(guī)模經(jīng)濟效益好，具有持續(xù)贏利能力和抗風險能力的大型商貿(mào)企業(yè)集團，成為帶動我省商貿(mào)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。重點培育省煙草、商業(yè)、物資、農(nóng)資、醫(yī)藥、福州榕福、福州聚春園、福州民天、泉州中閩百匯、三明商業(yè)等20個大型商貿(mào)（集團）公司。



 2.以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式為重點，大力采用現(xiàn)代技術改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。重點抓好福州冷藏食品物流中心、泉州華大奇龍物流有限公司、廈門倍順便利店連鎖有限公司、福建CA中心、福建企業(yè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、福建農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)、福建永樂商業(yè)家電（連鎖）公司、福建商業(yè)物流中心等40個示范項目。加快發(fā)展成品油連鎖經(jīng)營和集中配送，建設和改造一批農(nóng)村加油站項目。



 3.大力提高批發(fā)市場的檔次和經(jīng)營水平。通過對現(xiàn)有批發(fā)市場的升級改造，實現(xiàn)批發(fā)市場管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、形象創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、交易方式和結算方式創(chuàng)新。重點抓好福州亞峰蔬菜批發(fā)市場、福州果品批發(fā)市場、泉州華洲水產(chǎn)品批發(fā)市場、安溪全國茶葉批發(fā)市場、閩北筍菇批發(fā)市場、古田食用菌批發(fā)市場、石獅服裝城、晉江鞋業(yè)城、寧德中國紅家居裝修材料批發(fā)市場、廈門中埔蔬菜批發(fā)市場、南平天新蔬菜農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、福州糧食批發(fā)市場、南安官橋糧食批發(fā)市場、漳州浦口糧食批發(fā)市場等30個批發(fā)市場升級改造項目。同時繼續(xù)扶持山區(qū)和邊貿(mào)市場建設項目。



 4.積極引導城市集貿(mào)市場按照現(xiàn)代流通方式改造為連鎖生鮮超市。重點抓好福州永輝生鮮超市及配送中心、超大生鮮超市及配送中心、漳州市薌客隆菜籃子超市、泉州市奇龍生鮮超市、三明市萬福隆生鮮超市、南平好當家生鮮超市和南平市新百姓生鮮超市配送中心等41個列入國家和省服務業(yè)發(fā)展基金扶持的項目。



 5.積極引進國內(nèi)外著名商業(yè)集團來閩投資建設采購中心、配送中心、大型零售網(wǎng)點、商品交易市場，或與國內(nèi)企業(yè)嫁接，改組改造國有商貿(mào)企業(yè)。重點抓好福州好又多百貨有限公司連鎖店、中國歐海家居有限公司福州店、泉州SM店、英國百安居福州建材店等。



 6.加強商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)街的改造與建設。重點加快制定城市商業(yè)網(wǎng)點設施發(fā)展規(guī)劃，加強福州、廈門、泉州等城市商業(yè)中心區(qū)的改造與建設，加快縣城和中心集鎮(zhèn)商業(yè)街的建設，創(chuàng)造具有福建地方特色的現(xiàn)代文明商業(yè)街區(qū)。



 7.大力培育和發(fā)展餐飲服務業(yè)項目。重點扶持福州真味包點有限公司、廈門廈萬快餐配送中心、廈門古龍餐飲有限公司、泉州市綠洲西點餐飲有限公司等10個項目。



 8.繼續(xù)發(fā)展城市無公害副食品基地和食品放心示范店（市場）。重點抓好35個無公害生豬基地， 35個無公害蔬菜基地，10個無公害禽蛋基地，10個無公害水產(chǎn)品基地，6個無公害奶?；兀?0個放心食品示范店（市場）。



 9.組織企業(yè)參加大型展銷活動。重點辦好福建省商貿(mào)行業(yè)項目投資合作洽談會；組織企業(yè)參加省外重點經(jīng)貿(mào)洽談和商品交易等洽談展銷活動；擴大福建省網(wǎng)上投資貿(mào)易洽談會規(guī)模。



 10.有計劃地對現(xiàn)有屠宰廠（場）的布局結構進行調(diào)整優(yōu)化，鼓勵和培育一批實行規(guī)?；C械化、工廠化屠宰和從事分割肉、冷卻肉包裝保鮮品的屠宰加工企業(yè)，逐步淘汰設施簡陋和工藝落后的屠宰廠（場），改善環(huán)保設施，提高屠宰加工水平。重點抓好福州定點屠宰廠升級改造等30個項目。



 11.推動商貿(mào)行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)工作。省里重點抓好20個省級示范點，加強示范點的硬件設施改造，提高管理水平和服務質(zhì)量。



 各市、縣（市、區(qū)）要圍繞省里抓的重點，根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展需要，確定一批本地重點項目，把工作落實到項目建設上。要加強項目招商工作，建立招商項目數(shù)據(jù)庫，建設一批項目，儲備一批項目。在實施中充分發(fā)揮市場導向和企業(yè)主體作用，引入競爭機制，實行項目滾動管理，用好政府扶持政策措施，以項目為龍頭帶動商貿(mào)業(yè)發(fā)展。



 三、商貿(mào)業(yè)實施項目帶動戰(zhàn)略的具體措施



 （一）加強領導。各級政府要加強對商貿(mào)業(yè)實施項目帶動戰(zhàn)略工作的組織領導，建立項目帶動工作機制。各級政府領導要加強對重大商貿(mào)項目的組織協(xié)調(diào)，及時解決工作中存在的困難和問題。要建立項目工作責任制，加強督促檢查。各級商品流通主管部門在商貿(mào)業(yè)實施項目帶動戰(zhàn)略中要強化綜合協(xié)調(diào)職能,加強商貿(mào)業(yè)項目庫建設和招商工作。計劃、工商、外經(jīng)、國土、財稅、金融等部門要充分發(fā)揮各自職能，支持商貿(mào)業(yè)項目建設。



 （二）轉(zhuǎn)變職能。各級政府和商品流通主管部門要通過實施商貿(mào)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來。要加大行政審批制度改革力度，做到應清盡清、應減盡減，凡是通過市場機制能夠解決的，都要積極引進市場機制運作。對保留的審批事項，要致力于管理方式創(chuàng)新，體現(xiàn)公開、公平原則，減少環(huán)節(jié)，提高政府工作效率。要加大市場監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，查處部門壟斷、地區(qū)封鎖等妨礙市場公平競爭的行為。要加強商貿(mào)中介組織建設，充分發(fā)揮商貿(mào)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的作用。



 （三）創(chuàng)新機制。各地要從發(fā)展縣域經(jīng)濟、培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展中心城市、壯大民營經(jīng)濟、推進流通現(xiàn)代化、深化商貿(mào)企業(yè)改革、開拓閩貨市場中生成項目；要繼續(xù)利用綜合性投資貿(mào)易洽談會、商貿(mào)業(yè)專場招商會、網(wǎng)上招商等方式推介項目，不斷創(chuàng)新招商方式，提高招商成效；要對項目實行系統(tǒng)管理、目標管理，加強重點項目建設管理，推行并完善項目法人責任制；要采取市場化的運作方式，拓寬商貿(mào)企業(yè)融資渠道，充分調(diào)動各類投資主體積極性，廣泛吸納外資企業(yè)、民營企業(yè)和社會資金投向各類商貿(mào)項目；要建立科學的策劃機制，促進更多優(yōu)質(zhì)項目的生成。



 （四）積極引導。一是法規(guī)政策引導。要加快制定有關市場監(jiān)管和現(xiàn)代流通方式的法規(guī)、規(guī)章和標準，加強行政執(zhí)法，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，打擊違法經(jīng)營行為。要抓緊研究出臺商品交易市場監(jiān)督管理、電子商務交易管理、食品超市衛(wèi)生管理、酒類市場管理、報廢汽車回收管理規(guī)定和商品市場突發(fā)波動應急工作預案等。二是規(guī)劃引導。要加快商貿(mào)業(yè)各項發(fā)展規(guī)劃的制定和組織實施，完善商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。要認真落實和完成《福建省“十五”商品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（綱要）》、《福建省電子商務“十五”發(fā)展規(guī)劃》、《福建省連鎖經(jīng)營五年發(fā)展規(guī)劃》、《福建省“十五”期間城市菜籃子工程發(fā)展計劃》、《福建省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序“十五”計劃》工作要求和目標。各設區(qū)市人民政府要加快制定城市商業(yè)網(wǎng)點建設發(fā)展規(guī)劃，建立大型網(wǎng)點建設聽證制度。要加強對縣城和集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點設施建設的規(guī)范管理，統(tǒng)一布局商品交易市場、零售服務網(wǎng)點、商業(yè)街、屠宰場等重要的商業(yè)設施。三是典型示范引導。商品流通主管部門要在實施商貿(mào)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略中總結經(jīng)驗，培育典型，以典型引導推動新的項目生成。



 （五）深化改革。要加快國有商貿(mào)企業(yè)改革步伐，盡可能把國有資本從劣勢行業(yè)和企業(yè)退出，優(yōu)化商貿(mào)領域國有資本的布局和結構，大力推進企業(yè)的體制、技術和管理創(chuàng)新，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制。國有大中型商貿(mào)企業(yè)要繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。有重點地選擇發(fā)展勢頭好、管理機制健全的商貿(mào)企業(yè)，鼓勵其通過資本運營等多種方式實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，形成具有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、內(nèi)外貿(mào)結合、核心競爭力強的大型商貿(mào)企業(yè)集團，帶動我省商貿(mào)業(yè)整體競爭力的提高。國有中小型商貿(mào)企業(yè)要進一步放開搞活，加快改制改組,實現(xiàn)產(chǎn)權改革和職工勞動關系改革兩個到位。要進一步深化商品流通管理體制改革，尤其是關系國計民生的鋼鐵、化肥、成品油和汽車等重要商品流通體制改革，逐步消除體制性障礙。要以企業(yè)為主體，推進內(nèi)外貿(mào)結合、工貿(mào)結合、農(nóng)貿(mào)結合，發(fā)展大批發(fā)，健全國內(nèi)外營銷網(wǎng)絡，提高流通現(xiàn)代化水平。



 （六）擴大開放。要進一步放開商貿(mào)業(yè)投資領域，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)，積極吸引民營資本、境外資本發(fā)展大型采購批發(fā)中心、物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務和中高檔批發(fā)市場；利用民營資本、境外資本改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，推動商貿(mào)業(yè)的升級發(fā)展；吸引民營資本、境外資本參與國有商貿(mào)企業(yè)改革，嘗試企業(yè)集團與外資商業(yè)企業(yè)全方位合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。要適應加入WTO的需要，對境外逐步放開批發(fā)、零售服務、傭金代理、特許經(jīng)營和其它分銷服務業(yè)；根據(jù)內(nèi)地與港澳關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排，充分利用我省區(qū)位、體制、政策優(yōu)勢，吸引港澳商獨資從事分銷服務，在設區(qū)市經(jīng)營零售業(yè)，獨資經(jīng)營物流、廣告、會展、餐飲、飯店等企業(yè)。鼓勵商貿(mào)企業(yè)依法取得外貿(mào)經(jīng)營權。內(nèi)資商業(yè)符合經(jīng)營書報、雜志、藥品、農(nóng)資、轎車、木材、糧食、棉花等商品批發(fā)零售條件及有關設置規(guī)劃的，依法辦理行政許可和工商登記，不受企業(yè)數(shù)量限制。



 （七）落實政策。各地各部門要認真貫徹《關于大力推進流通現(xiàn)代化的意見》（閩政〔2002〕31號）精神，切實把各項扶持政策落到實處。要加大各級基本建設資金、技術改造資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、科研開發(fā)資金、副食品資金及其它有關財政性資金對商貿(mào)流通項目的扶持力度，每年支持一批重點商貿(mào)項目建設；省財政至2005年每年繼續(xù)安排貸款貼息專項資金扶持重點市場、山區(qū)市場和邊貿(mào)市場的建設；對新建的各種農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場中的經(jīng)營者，工商行政管理部門免收三年市場管理費。