• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-06-16
• 【生效日期】1998-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 關(guān)于鼓勵、扶持和引導個體私營經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的通知

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
 關(guān)于鼓勵、扶持和引導個體私營經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的通知
 
（1998年6月16日內(nèi)黨發(fā)〔1998〕9號）
各盟市、旗縣委，盟行政公署，市、旗縣人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團體：

 為深入貫徹黨的十五大精神，落實自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議提出的工作任務(wù)，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，從整體上搞活我區(qū)經(jīng)濟，現(xiàn)就鼓勵、扶持和引導個體私營經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的有關(guān)問題通知如下。



 一、充分認識加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的意義

 1、全面、深刻地理解黨的十五大關(guān)于“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”、“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”等戰(zhàn)略決策的深遠意義。充分認識加快發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟是我國現(xiàn)實生產(chǎn)力水平的客觀要求，它對于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活多樣化的需要，增加就業(yè)，推動經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，具有不可替代的重要作用。

 2、近年來，我區(qū)個體私營經(jīng)濟雖然得到較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達省區(qū)相比，與實行“兩個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“兩個提高”、完成“兩大歷史性任務(wù)”的要求相比，仍有很大差距。我們必須從縮小與發(fā)達省區(qū)的差距，促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以高度的責任感和緊迫感，加大工作力度，鼓勵、扶持和引導個體私營經(jīng)濟進一步加快發(fā)展。

 3、各級黨委、政府要進一步解放思想，從內(nèi)蒙古的實際出發(fā)，堅持“三個有利于”的標準，對原有政策措施進行調(diào)整、補充和完善，放開手腳，大膽突破，使個體私營經(jīng)濟的發(fā)展邁上一個新的臺階。



 二、不斷提高個體私營經(jīng)濟的運行質(zhì)量

 4、要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，進一步拓寬個體私營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，積極興辦規(guī)模型、科技型、外向型產(chǎn)業(yè)，使個體私營經(jīng)濟在全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

 5、各地要立足區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定個體私營經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)。旗縣（市、區(qū)）要把發(fā)展個體私營經(jīng)濟作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主攻方向。城市和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要積極引導個體私營經(jīng)濟向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貧困地區(qū)要圍繞扶貧開發(fā)，重點發(fā)展前景好、見效快的種、養(yǎng)、加項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地都要因地制宜地發(fā)展旅游和社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。

 6、要引導私營企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改變家庭作坊式經(jīng)營和家族式企業(yè)管理體制，不斷規(guī)范企業(yè)行為，逐步成為法人實體。

 7、要引導和支持有經(jīng)濟實力、有產(chǎn)品優(yōu)勢的私營企業(yè)面向國內(nèi)外市場，以資本為紐帶，以產(chǎn)品為龍頭，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團，增強市場競爭力。對競爭力強、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動面廣的私營企業(yè)，要優(yōu)先審批技改項目，優(yōu)先安排信貸資金，優(yōu)先向國家申報自營出口經(jīng)營權(quán)。



 三、為加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境

 8、各級政府部門要強化服務(wù)。個體私營企業(yè)的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式除國家明令禁止的以外，一律放開；國家專營和控制經(jīng)營的商品，經(jīng)旗縣以上政府批準，允許個體工商戶和從事該商品加工的私營企業(yè)在本地區(qū)臨時或一次性經(jīng)營。由旗縣（市、區(qū)）及其以上工商局牽頭，協(xié)同公安、衛(wèi)生、文化、交通、商貿(mào)、稅務(wù)等有關(guān)部門，推行定期聯(lián)合辦公制，對新開辦的個體私營企業(yè)實行“一廳式”注冊、“一條龍”服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)和費用，提高服務(wù)效率。國有企業(yè)下崗職工（以下簡稱“下崗職工”）、黨政機關(guān)和事業(yè)單位分流人員（以下簡稱“分流人員”）、失業(yè)和社會救濟人員，從事個體私營經(jīng)濟的，除特殊行業(yè)外，可憑單位證明和本人身份證直接到注冊機關(guān)注冊，并只收證照的工本費。私營企業(yè)組建集團，可直接在盟市注冊機關(guān)辦理手續(xù)。有一定實力的企業(yè)，經(jīng)自治區(qū)工商行政管理部門核準，可冠以自治區(qū)名。

 9、除明文規(guī)定不得兼職、辦企業(yè)的人員外，其他各類人員都可以以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，向個體私營企業(yè)投資入股。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位工作人員離職從事個體經(jīng)營、興辦私營企業(yè)或到個體、私營企業(yè)任職。經(jīng)原單位批準離職的，從批準之日起，3年內(nèi)保留原單位行政關(guān)系，工齡連續(xù)計算。3年期滿后與原單位脫鉤的，按有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)，人事檔案轉(zhuǎn)入同級政府人事部門所屬人才交流機構(gòu)；愿回原單位工作的，按公務(wù)員錄用制度規(guī)定的程序辦理。鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生到私營企業(yè)就業(yè)，其子女入托入學、專業(yè)技術(shù)職稱評定和晉升，享受國有企業(yè)同類人員待遇。

 10、積極創(chuàng)辦個體私營經(jīng)濟園區(qū)，并對“園區(qū)”給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)的同等優(yōu)惠政策。

 11、增強個體私營經(jīng)濟的自我積累、自我發(fā)展能力。所有個體私營企業(yè)，其上繳所得稅比上年增長部分，由當?shù)刎斦颠€50％，用于擴大再生產(chǎn)。鼓勵有條件的個體私營企業(yè)創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。經(jīng)自治區(qū)科技管理部門審批、認定的高新技術(shù)企業(yè)，從投產(chǎn)之日起，其所得稅免征3年；科研單位、大專院校向個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)取得的收入，免征所得稅。



 四、鼓勵個體私營企業(yè)積極參與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資產(chǎn)重組

 12、鼓勵和支持個體私營企業(yè)兼并、收購國有、集體企業(yè)。兼并或收購資大于債的國有、集體企業(yè)，可以凈資產(chǎn)作價收購，債隨資走；對于資債相當?shù)膰?、集體企業(yè)，可由兼并方按零資產(chǎn)收購，債務(wù)經(jīng)批準后可掛帳。個體私營企業(yè)在兼并中承擔的債務(wù)，涉及銀行的，可與債權(quán)銀行協(xié)商還債方式。

 13、鼓勵個體私營企業(yè)租賃、承包經(jīng)營國有、集體企業(yè)。個體私營企業(yè)租賃、承包經(jīng)營虧損國有、集體企業(yè)5年以上的，在經(jīng)營期內(nèi)，企業(yè)所得稅前2年征后全額返還，后3年征后減半返還。被租賃、承包的企業(yè)，原欠繳的稅款可與稅務(wù)部門協(xié)商處理。

 14、鼓勵和引導個體私營企業(yè)積極吸收“分流人員”和“下崗職工”就業(yè)。現(xiàn)有企業(yè)在不損害現(xiàn)有職工利益的前提下，當年安置的“分流人員”和“下崗職工”占本企業(yè)職工總數(shù)30％－49％的，企業(yè)新增所得稅征后全額返還2年；安置“分流人員”和“下崗職工”比重達到50％以上的，企業(yè)新增所得稅征后全額返還3年。新辦的個體私營企業(yè)，要積極安排“分流人員”和“下崗職工”就業(yè)。對于當年安置“分流人員”和“下崗職工”占本企業(yè)職工總數(shù)30％－49％的，企業(yè)所得稅全額返還2年，增值稅的地方留成部分由地方財政全額返還1年；對于安置“分流人員”和“下崗職工”比重達到50％以上的，企業(yè)所得稅全額返還3年，增值稅的地方留成部分由地方財政全額返還2年。

 15、鼓勵向農(nóng)業(yè)開發(fā)和邊遠地區(qū)投資。個體工商戶和私營企業(yè)在自治區(qū)確定的“兩區(qū)”（沙區(qū)、山區(qū)）從事農(nóng)、牧、林、漁業(yè)等開發(fā)性事業(yè)，新辦種養(yǎng)業(yè)從投產(chǎn)之日起，10年內(nèi)免征農(nóng)牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅；新辦加工業(yè)，從投產(chǎn)之日起，3年免征所得稅，3年后確有困難的經(jīng)批準可減半征收所得稅。在國貧、區(qū)貧旗縣和邊境牧區(qū)投資的，5年內(nèi)免征所得稅，3年內(nèi)增值稅的地方留成部分由地方財政全額返還。



 五、多渠道籌措個體私營經(jīng)濟發(fā)展資金

 16、金融部門對個體私營經(jīng)濟要給予信貸支持，在貸款條件、辦理程序上，要與國有、集體企業(yè)同等待遇。

 17、私營企業(yè)經(jīng)批準，可以向社會發(fā)行企業(yè)債券；對具備條件的私營股份有限公司，要積極推薦股票上市。多渠道籌資建設(shè)各類消費品市場和生產(chǎn)要素市場，以良好的投資環(huán)境吸引區(qū)外、境外個體私營投資者。



 六、依法保護個體私營經(jīng)濟的合法權(quán)益

 18、依據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，盡快制定并頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)個體私營經(jīng)濟管理條例》。依法保護個體工商戶、私營企業(yè)的財產(chǎn)和合法收入，任何單位和個人不得平調(diào)、侵犯。對個體私營企業(yè)大戶的合法經(jīng)營，工商管理及其它執(zhí)法、執(zhí)紀部門要給予重點保護，實行“掛牌”服務(wù)。對損害個體私營經(jīng)濟權(quán)益的行為，要認真查處；構(gòu)成犯罪的，要依法懲處。

 19、加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范行政事業(yè)單位的收費行為。凡向個體私營企業(yè)收費，必須經(jīng)自治區(qū)物價、財政部門批準，辦理收費許可證。要由自治區(qū)工商局制定收費卡，統(tǒng)一開列行政事業(yè)單位向個體私營企業(yè)收費清單，公開收費項目和收費標準。各地可指定一個部門或采取相應(yīng)措施，實行整體一次性統(tǒng)一收取，盡快消除部門之間各收各的規(guī)費和亂收費、重復收費現(xiàn)象。對違反規(guī)定的，要追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。

 20、堅決杜絕影響個體私營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的一般性檢查和重復檢查。確需檢查的，要按規(guī)定程序報批，并在檢查時出示執(zhí)紀、執(zhí)法單位制發(fā)的檢查證。任何單位、團體和個人都不得強行要求企業(yè)參加達標、評比、競賽、聯(lián)誼、贊助等活動。



 七、不斷提高個體私營企業(yè)經(jīng)營者隊伍素質(zhì)

 21、各有關(guān)部門要互相配合，積極開展對個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營者進行素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓。要有計劃地選送業(yè)績好、素質(zhì)高的經(jīng)營者到大專院校深造，培養(yǎng)發(fā)展個體私營經(jīng)濟急需的高層次人才。政府部門組織的有關(guān)出區(qū)、出國考察，要注意安排個體私營企業(yè)經(jīng)營者參加，促使他們開闊眼界，增長才干。

 22、各有關(guān)部門要對個體私營企業(yè)經(jīng)營者進行經(jīng)常性的思想政治教育、方針政策教育、法制教育和職業(yè)道德教育，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)，真正做到自我約束，依法經(jīng)營，照章納稅；引導他們富了不忘國家，積極參與社會公益事業(yè)，樹立正確的經(jīng)營思想和經(jīng)營良好的作風，處理好企業(yè)內(nèi)部各種關(guān)系，保障員工的合法權(quán)益，按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險，努力塑造良好的企業(yè)形象。

 23、加強個體工商戶和私營企業(yè)中的基層組織建設(shè)。黨員人數(shù)超過3人的，要建立中國共產(chǎn)黨的基層組織；青年、婦女較多的，要建立共青團和婦女組織；從業(yè)人員超過25人的，要建立工會組織。黨員、共青團員人數(shù)達不到單獨建立基層黨、團組織要求的，中共黨員、共青團員要參加企業(yè)所在地的一個黨或團基層組織活動。



 八、切實加強對個體私營經(jīng)濟的領(lǐng)導

 24、各級黨委、政府要把發(fā)展個體私營經(jīng)濟列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體計劃。各級工商局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局要搞好協(xié)調(diào)配合，按照各自的職能，強化服務(wù)，各司其職，繼續(xù)做好個體私營企業(yè)發(fā)展中的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導、規(guī)劃等方面的工作。要重視發(fā)揮各級工商聯(lián)和個協(xié)、私協(xié)的作用，使其真正成為黨和政府聯(lián)系個體私營企業(yè)經(jīng)營者的橋梁和紐帶，成為政府管理個體私營經(jīng)濟的助手。

 25、各級黨委、政府及宣傳、計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、財稅、金融、工商、科技、勞動、人事、司法、公安、城建、土地、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要進一步解放思想，積極轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)，形成促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門，要根據(jù)本《通知》，盡快制定貫徹措施或?qū)嵤┘殑t。要加強督促檢查，確保發(fā)展個體私營經(jīng)濟政策措施落實到位。要積極建立和完善各類社會中介服務(wù)組織，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供法律、會計、金融、外貿(mào)、信息、培訓、咨詢等多方面的服務(wù)。

 26、要積極發(fā)揮個體私營企業(yè)代表人物參政議政的作用。各級黨委在推薦人大代表、政協(xié)委員人選時，要根據(jù)當?shù)貍€體私營經(jīng)濟發(fā)展的狀況，適當增加個體勞動者和私營企業(yè)經(jīng)營者代表所占比例。對發(fā)展個體私營經(jīng)濟作出突出貢獻的個體私營企業(yè)經(jīng)營者，要納入行業(yè)和地區(qū)的評優(yōu)樹模范圍。

 27、要利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳個體私營經(jīng)濟的地位、作用和發(fā)展個體私營經(jīng)濟的新鮮經(jīng)驗，宣傳個體私營經(jīng)濟有關(guān)政策法規(guī)，宣傳為個體私營經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的先進個人和先進集體，發(fā)揮典型引路的作用。

 28、過去有關(guān)政策規(guī)定，凡與本《通知》不一致的，以本《通知》為準。