• 【發(fā)布單位】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家環(huán)境保護(hù)局令第19號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-04-29
• 【生效日期】1997-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家環(huán)境保護(hù)局令

國(guó)家環(huán)境保護(hù)局令
 
（第19號(hào)）
 《環(huán)境信訪辦法》已于1997年4月1日經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局局務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng) 解振華

 一九九七年四月二十九日



 環(huán)境信訪辦法




 第一章 總則





 第一條 為了保持各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同人民的密切聯(lián)系，保障環(huán)境信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)環(huán)境信訪秩序和社會(huì)特寫(xiě)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
信訪條例》和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱環(huán)境信訪是指公民、法人和其他組織通過(guò)書(shū)信、電話、走訪等形式，向縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門）反映環(huán)境保護(hù)情況，提出意見(jiàn)、建議和要求，環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法予以處理的活動(dòng)。



 第三條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境信訪工作，認(rèn)真處理來(lái)信、來(lái)電，熱情接待來(lái)訪，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。



 第四條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的負(fù)責(zé)人必須重視環(huán)境信訪工作，親自閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪，研究解決環(huán)境信訪工作中的問(wèn)題，檢查指導(dǎo)環(huán)境信訪工作。



 第五條 環(huán)境信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）依照
憲法、法律、法規(guī)和政策辦事；

 （二）在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地辦理，就地解決問(wèn)題；

 （三）深入調(diào)查研究，堅(jiān)持實(shí)事求是，妥善、及時(shí)處理問(wèn)題；

 （四）能夠解決的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)解決，一時(shí)解決不了的應(yīng)耐心做好解釋工作。




 第二章 環(huán)境信訪人的權(quán)利和義務(wù)





 第六條 環(huán)境信訪人，是指采用書(shū)信、電話、走訪等形式向各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門反映有關(guān)環(huán)境保護(hù)的情況，提出意見(jiàn)、建議和要求的公民、法人和其他組織。



 第七條 環(huán)境信訪人享有下列權(quán)利：

 （一）檢舉、揭發(fā)、控告違反
環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和侵害公民合法環(huán)境權(quán)益的行為；

 （二）對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員提出批評(píng)和建議，對(duì)污染防治工作提出意見(jiàn)和建議；

 （三）檢舉、揭發(fā)環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人中的違紀(jì)、違法及失職行為；

 （四）依法提出其他有關(guān)環(huán)境信訪的事項(xiàng)。



 第八條 環(huán)境信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）遵守
憲法及環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)益；

 （二）遵守環(huán)境信訪秩序，尊重社會(huì)公德，愛(ài)護(hù)接待場(chǎng)所的公共財(cái)物；

 （三）如實(shí)反映情況，不得捏造或者歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人；

 （四）服從環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出的符合
環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的處理決定；

 （五）不得糾纏、侮辱、毆打、威脅接待人員。



 第九條 環(huán)境信訪人的環(huán)境信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的當(dāng)?shù)鼗蚱渖弦患?jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出。



 第十條 通過(guò)書(shū)信形式反映問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)簽署真實(shí)姓名，寫(xiě)明通信地址和郵政編碼。申訴信、控告信或檢舉信應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被反映者的姓名、單位、住址及所申訴、控告或檢舉的基本事實(shí)。

 采用走訪形式反映問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)?shù)江h(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所，向環(huán)境信訪工作人員提出。



 第十一條 多人反映共同意見(jiàn)、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電話形式提出；需要當(dāng)面反映的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。




 第三章 環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)





 第十二條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、有利工作的原則，設(shè)置專門的環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)或者指定其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境信訪工作，并配備專職或兼職信訪工作人員，保證工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的工作設(shè)施。

 前款規(guī)定的專門的環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)和被指定負(fù)責(zé)環(huán)境信訪工作的機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)”。

 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)代表本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)環(huán)境信訪工作，處理環(huán)境信訪問(wèn)題，保障環(huán)境信訪渠道的暢通。



 第十三條 國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

 （一）對(duì)全國(guó)環(huán)境信訪工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，總結(jié)交流環(huán)境信訪工作經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)環(huán)境信訪工作人員的培訓(xùn)；

 （二）承辦上級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的環(huán)境信訪事項(xiàng)、跨省區(qū)或在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的環(huán)境信訪案件，并負(fù)責(zé)上報(bào)處理結(jié)果；

 （三）向下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)交辦環(huán)境信訪事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)督促、檢查，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門之間的環(huán)境信訪問(wèn)題；

 （四）綜合研究全國(guó)環(huán)境信訪情況，及時(shí)向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或有關(guān)部門提出環(huán)境信訪工作建議、意見(jiàn)，反映環(huán)境信訪信息；

 （五）向環(huán)境信訪人宣傳有關(guān)
環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，維護(hù)環(huán)境信訪人的合法權(quán)益。



 第十四條 地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

 （一）對(duì)本行政區(qū)環(huán)境信訪工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，總結(jié)交流環(huán)境信訪工作經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)環(huán)境信訪工作人員的培訓(xùn)；

 （二）承辦上級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的環(huán)境信訪事項(xiàng)、跨行政區(qū)或在本轄區(qū)范圍內(nèi)有重大影響的環(huán)境信訪案件，并負(fù)責(zé)上報(bào)處理結(jié)果；

 （三）向下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)交辦環(huán)境信訪事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)督促、檢查、協(xié)調(diào)解決下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門之間的環(huán)境信訪問(wèn)題；

 （四）綜合研究環(huán)境信訪情況，及時(shí)向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門反映環(huán)境信訪信息；

 （五）向環(huán)境信訪人宣傳
環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，維護(hù)環(huán)境信訪人的合法權(quán)益。


 第四章 受理范圍





 第十五條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，受理環(huán)境信訪人提出屬于本辦法第七條規(guī)定的環(huán)境信訪事項(xiàng)。

 當(dāng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)受理的信訪事項(xiàng)不屬于環(huán)境保護(hù)行政主管部門處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出



 第十六條 對(duì)已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的環(huán)境信訪事項(xiàng)，環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知環(huán)境信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。



 第十七條 當(dāng)環(huán)境信訪事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門時(shí)，環(huán)境信訪人可以選擇其中一個(gè)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出環(huán)境信訪事項(xiàng)，環(huán)境信訪人向兩個(gè)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出環(huán)境信訪事項(xiàng)的，由最先收到來(lái)信、來(lái)電或接待來(lái)訪的環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理；受理有爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)其共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定受理機(jī)關(guān)。



 第十八條 環(huán)境信訪人未依照本辦法第九條的規(guī)定而直接到上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出環(huán)境信訪事項(xiàng)的，環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知環(huán)境信訪人依照本辦法第九條的規(guī)定提出環(huán)境信訪事項(xiàng)；上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為有必要直接受理的環(huán)境信訪事項(xiàng)，可以直接受理。



 第十九條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急環(huán)境污染信訪事項(xiàng)和信息時(shí)，可以就近向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施，果斷處理，防止不良影響的發(fā)生或擴(kuò)大，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。



 第二十條 環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)來(lái)訪人員中有精神病人或傳染病人的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《
信訪條例》第
二十條、二十一條的規(guī)定處理。



 第二十一條 環(huán)境信訪人不遵守本辦法第八條第二款、第五款的規(guī)定，影響接待工作的，環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)可以給予批評(píng)教育；批評(píng)教育無(wú)效的，環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)可以請(qǐng)求所在地公安機(jī)關(guān)依法將其帶離接待場(chǎng)所，并按規(guī)定進(jìn)行處理。




 第五章 辦理





 第二十二條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)受理的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并根據(jù)職責(zé)權(quán)限和信訪事項(xiàng)的性質(zhì)，按照下列方式辦理信訪事項(xiàng)：

 （一）對(duì)本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)做出處理決定的環(huán)境信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接辦理；

 （二）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門做出處理決定的環(huán)境信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理；

 （三）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交其他行政機(jī)關(guān)辦理。



 第二十三條 涉及兩個(gè)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄的環(huán)境信訪事項(xiàng)，由受理單位同有關(guān)部門協(xié)商辦理；對(duì)辦理結(jié)果有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)調(diào)處理。



 第二十四條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員辦理環(huán)境信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，查清事實(shí)，分清責(zé)任，正確疏導(dǎo)，妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。



 第二十五條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員在辦理環(huán)境信訪事項(xiàng)過(guò)程中，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。



 第二十六條 辦理環(huán)境信訪的工作人員與環(huán)境信訪事項(xiàng)或者環(huán)境信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。



 第二十七條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門直接辦理的環(huán)境信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果答復(fù)環(huán)境信訪人；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。



 第二十八條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)交辦的環(huán)境信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到交辦件之日起90日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報(bào)告上級(jí)行政機(jī)關(guān)；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)說(shuō)明情況。

 上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)交辦的環(huán)境信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)模梢砸筠k理機(jī)關(guān)重新處理。



 第二十九條 環(huán)境信訪人對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門做出的環(huán)境信訪事項(xiàng)處理決定不服的，除依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的外，可以自收到處理決定之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)復(fù)查。原辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)示之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以答復(fù)。



 第三十條 對(duì)原辦理機(jī)關(guān)的處理決定或者復(fù)查意見(jiàn)不服的，環(huán)境信訪人可以自收到處理決定或者復(fù)查意見(jiàn)之日起30日內(nèi)請(qǐng)示上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)。經(jīng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查，環(huán)境信訪事項(xiàng)處理正確的，不再處理。



 第三十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)重新處理。

 上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)模袡?quán)直接處理或者責(zé)成下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門重新處理。



 第三十二條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析環(huán)境信訪事項(xiàng)反映的環(huán)境問(wèn)題和人民群眾的愿望，提出建議，改進(jìn)工作。




 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰





 第三十三條 對(duì)在環(huán)境信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位或者個(gè)人，由其主管機(jī)關(guān)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。



 第三十四條 環(huán)境信訪人提出的建議、意見(jiàn)或者檢舉、揭發(fā)污染環(huán)境的違法行為，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作或者對(duì)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作有貢獻(xiàn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。



 第三十五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境信訪工作中不履行職責(zé)、推諉、敷衍、拖延的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可給予通報(bào)批評(píng)。



 第三十六條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作人員，在環(huán)境信訪工作中玩忽職守，徇私舞弊，給工作造成損失的，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十七條 環(huán)境信訪人對(duì)依照法律、法規(guī)和國(guó)家政策的規(guī)定處理恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境信訪問(wèn)題仍無(wú)理糾纏，妨礙環(huán)境信訪秩序和環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)給予批評(píng)教育，也可以建議其所在單位給予批評(píng)教育或者依法給予行政處分；違反治安管理的，應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)依法處理。




 第七章 附則



 第三十八條 本辦法自公布之日起施行，1990年12月19日國(guó)家環(huán)境保護(hù)局令第4號(hào)發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)信訪管理辦法》同時(shí)廢止。