- 【發(fā)布單位】中共中央/國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室/人事部/全國(guó)總工會(huì)
- 【發(fā)布文號(hào)】中組發(fā)[1997]7號(hào)
- 【發(fā)布日期】1997-03-03
- 【生效日期】1997-03-03
- 【失效日期】--
- 【文件來(lái)源】
- 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)
關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核建設(shè)工作的通知
關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核建設(shè)工作的通知
(中組發(fā)〔1997〕7號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市黨委和人民政府,中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部委,各人民團(tuán)體,軍委總政治部:
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署,今年要對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次普遍的、認(rèn)真的考核,切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。現(xiàn)就做好這項(xiàng)工作的有關(guān)事項(xiàng),通知如下:
一、做好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、建設(shè)工作的指導(dǎo)思想
切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)(包括國(guó)有獨(dú)資、控股的公司制企業(yè),下同)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),是深化企業(yè)改革,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的迫切需要。近幾年來(lái),以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的企業(yè)各項(xiàng)改革力度加大,有的已取得重大進(jìn)展。但目前國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期,一部分企業(yè)面臨諸多困難。大量事實(shí)證明,搞好國(guó)有企業(yè),關(guān)鍵要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。有了好的領(lǐng)導(dǎo)班子,才能帶出好的過(guò)得硬的職工隊(duì)伍,黨和國(guó)家的方針、政策才能正確貫徹執(zhí)行,企業(yè)的兩個(gè)文明建設(shè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展,企業(yè)改革才能不斷深入,管理水平才能不斷提高,競(jìng)爭(zhēng)能力才能不斷增強(qiáng)。目前,多數(shù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員是好的和比較好的。他們?cè)诟母镩_(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,解放思想,開(kāi)拓進(jìn)取,積極探索搞好國(guó)有企業(yè)的新路子,為克服當(dāng)前存在的各種困難,做了大量艱苦的工作,作出了很大貢獻(xiàn)。同時(shí),也應(yīng)看到,有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,不善于經(jīng)營(yíng)管理,工作責(zé)任心不強(qiáng);有的群眾觀念淡薄,不能充分依靠全體職工辦好企業(yè);有的濫用權(quán)力,以權(quán)謀私,甚至違法亂紀(jì),肆意揮霍和侵吞國(guó)家資財(cái)。有一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不盡合理,整體合力不強(qiáng)。這些問(wèn)題都亟待解決。當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入適度快速和相對(duì)平衡的發(fā)展軌道,以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控基本上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),為進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。抓住這一有利時(shí)機(jī),集中力量,認(rèn)真考核國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力,對(duì)促進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo),具有重要意義。
國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、建設(shè)工作,要以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo),貫徹江澤民同志關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一系列重要講話精神,按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議提出的要求,在對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行普遍、認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上,針對(duì)存在的問(wèn)題,采取得力措施,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的政治素質(zhì)和在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)管理能力,為深化國(guó)有企業(yè)改革,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,提供組織保證。
二、考核、建設(shè)工作的重點(diǎn)和 目標(biāo)要求
對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核和加強(qiáng)建設(shè),要重點(diǎn)抓好國(guó)有大中型企業(yè),首先是嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè),職工意見(jiàn)比較大、內(nèi)部矛盾和問(wèn)題比較多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)和境外企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè),也要引起足夠的重視。對(duì)盈利企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的狀況,要作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)和分析,考核和建設(shè)工作也不能放松,注意消除潛在的問(wèn)題。在各地區(qū)、各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā),確定工作的側(cè)重點(diǎn)。
通過(guò)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)工作,要在以下幾個(gè)方面取得明顯進(jìn)步:正確認(rèn)識(shí)形勢(shì),增強(qiáng)搞好國(guó)有企業(yè)的信心和勇氣,克服精神不振、無(wú)所作為的消極情緒;增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),提高企業(yè)管理水平,實(shí)行民主、科學(xué)決策,改變觀念陳舊,業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的狀況;加強(qiáng)團(tuán)結(jié),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力,克服班子內(nèi)耗、形不成合力的現(xiàn)象;樹(shù)立廉潔奉公、艱苦奮斗、勤奮辦企業(yè)的良好作風(fēng),克服講排場(chǎng)、擺闊氣、鋪張浪費(fèi),特別是防止和反對(duì)以權(quán)謀私、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象;增強(qiáng)全心全意依靠職工辦好企業(yè)的自覺(jué)性,密切同職工的關(guān)系,克服脫離群眾的現(xiàn)象。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)要與加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)相結(jié)合,與促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)企業(yè)“三改一加強(qiáng)”和實(shí)現(xiàn)扭虧增盈相結(jié)合,與落實(shí)企業(yè)管理人員“九五”培訓(xùn)《綱要》相結(jié)合。通過(guò)考核、建設(shè),力爭(zhēng)達(dá)到下列目標(biāo):一是建設(shè)一個(gè)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策,政治上強(qiáng),團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子,尤其是配好廠長(zhǎng)(經(jīng)理)、黨委書(shū)記、董事長(zhǎng);二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)改革意識(shí),提高經(jīng)營(yíng)管理水平和駕駛企業(yè)走向市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)取勝的能力;三是建立一套符合實(shí)際的、比較規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度,在企業(yè)內(nèi)部形成權(quán)責(zé)分明,能調(diào)動(dòng)各方面積極性的運(yùn)行機(jī)制;四是做到嚴(yán)于律己,清正廉潔,維護(hù)國(guó)家和其他所有者權(quán)益,維護(hù)職工合法權(quán)益。
三、考核的對(duì)象、內(nèi)容和方法
對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)工作,根據(jù)誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,按照干部管理權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé),落實(shí)責(zé)任。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子由中央部門(mén)和地方共同管理的,由主管方負(fù)責(zé)牽頭,協(xié)管方配合;企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別由不同的部門(mén)或機(jī)構(gòu)管理的,由管理主要領(lǐng)導(dǎo)成員的部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭,管理其他領(lǐng)導(dǎo)成員的部門(mén)或機(jī)構(gòu)配合;多方參股的國(guó)有企業(yè),一般由控股方黨組織負(fù)責(zé)牽頭,其他參股方配合;無(wú)主管或管理主體不明確的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子,由當(dāng)?shù)攸h委指定一個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
考核的對(duì)象,主要是企業(yè)的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)、副廠長(zhǎng)(副經(jīng)理),黨委書(shū)記、副書(shū)記,董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)。企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)人員是否列入本次考核范圍,由各地各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定。
考核的內(nèi)容,主要是近幾年來(lái)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策情況;遵守黨紀(jì)和國(guó)家的法律、法規(guī)情況;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況;推進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)情況;思想作風(fēng)、精神狀態(tài)、職業(yè)道德、勤奮敬業(yè)和廉潔自律情況。要根據(jù)不同企業(yè)不同崗位的特點(diǎn),將考核項(xiàng)目加以細(xì)化。既要考核領(lǐng)導(dǎo)班子的整體狀況,又要考核領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)人表現(xiàn)。對(duì)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員,要著重考核民主決策、管理能力、經(jīng)濟(jì)效益和工作實(shí)績(jī),以及企業(yè)技術(shù)更新、設(shè)備改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓情況。對(duì)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人,要著重考核在企業(yè)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)方面的成效和工作實(shí)績(jī),尤其是參與企業(yè)重大問(wèn)題決策,發(fā)揮黨組織政治核心作用,圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加強(qiáng)職工思想政治工作的情況。
考核的方法,一是認(rèn)真分析近幾年企業(yè)財(cái)務(wù)決算或財(cái)務(wù)審計(jì)情況,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況作出評(píng)價(jià);二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員向有關(guān)主管部門(mén)、產(chǎn)權(quán)代表和職工代表大會(huì)述職,并作企業(yè)的工作報(bào)告。在此基礎(chǔ)上,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)。三是聽(tīng)取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員以及主管部門(mén)和紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)管理、銀行等有關(guān)方面的意見(jiàn)。四是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作出客觀公正的評(píng)價(jià),既充分肯定成績(jī),又實(shí)事求是指出問(wèn)題??己艘庖?jiàn)要采取適當(dāng)方式及時(shí)反饋。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要自覺(jué)接受職工的評(píng)議和監(jiān)督,開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。參加民主評(píng)議的職工或職工代表,要以高度負(fù)責(zé)的主人翁精神,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià),對(duì)存在的問(wèn)題既要大膽批評(píng),又要出主意、想辦法,促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的措施
在對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上,要區(qū)別不同情況,通過(guò)思想教育和整頓、組織調(diào)整、加強(qiáng)培訓(xùn)、完善制度等措施,提高國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。
要加強(qiáng)在講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的思想教育。通過(guò)學(xué)習(xí)理論和黨章、召開(kāi)民主生活會(huì)、個(gè)別談心、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)等方式,幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提高政治素質(zhì),增強(qiáng)群眾觀念,克服思想作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題。
對(duì)需要進(jìn)行組織調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)班子,要果斷調(diào)整。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,經(jīng)考核確不勝任、不稱職的,要降職、免職,不能“易地做官”;對(duì)相形見(jiàn)絀的,要作適當(dāng)調(diào)整;對(duì)因獨(dú)斷專(zhuān)行導(dǎo)致決策失誤,給企業(yè)造成重大損失的,要嚴(yán)肅處理;對(duì)濫用權(quán)力,以權(quán)謀私,肆意揮霍和侵吞國(guó)家資財(cái)?shù)?,要?jiān)決查處。對(duì)那些大膽改革,勇于負(fù)責(zé),但一時(shí)不為人們所理解的同志和那些本質(zhì)、主流好,但工作中有某些缺點(diǎn)、錯(cuò)誤的同志,要公正對(duì)待,熱情幫助,注意保護(hù)他們的積極性。對(duì)調(diào)整下來(lái)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,要做好思想工作,注意發(fā)揮他們的作用。與此同時(shí),要大力改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用制度,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),選拔政治強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理,具有開(kāi)拓精神的同志充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要進(jìn)一步解放思想,打破論資排輩的舊觀念,發(fā)現(xiàn)和大膽起用優(yōu)秀的年輕人才??稍邳h政機(jī)關(guān)中選拔一些政治素質(zhì)好,適合企業(yè)工作的同志到企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。企業(yè)之間要進(jìn)行人才交流,可以從管理水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè),選拔一些能力強(qiáng)的同志到虧損、困難企業(yè)工作;也可以從虧損、困難企業(yè)選拔有培養(yǎng)前途的年輕同志和中層管理人員到先進(jìn)企業(yè)掛職學(xué)習(xí)。要積極探索通過(guò)市場(chǎng)配置企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的有效途徑。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行組織調(diào)整時(shí),既要注意充實(shí)年富力強(qiáng)的同志,在年齡上又不要搞“一刀切”。
抓緊落實(shí)企業(yè)管理人員“九五”培訓(xùn)《綱要》,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)。結(jié)合對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)工作,把對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)提到重要的議事日程上來(lái)。各級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)要會(huì)同組織、人事部門(mén)作出培訓(xùn)規(guī)劃,并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)新?lián)纹髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員應(yīng)優(yōu)先安排培訓(xùn)。在大中型企業(yè)中逐步推行工商管理職業(yè)資格認(rèn)證制度和持證上崗制度。
要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的各項(xiàng)制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督。要堅(jiān)持和健全重大問(wèn)題民主科學(xué)決策制度、企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策制度。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部,要健全有關(guān)工作制度和工作程序;健全學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度、廉潔自律制度;健全職工代表大會(huì)和職工群眾對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行民主監(jiān)督和評(píng)議制度。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理?xiàng)l例》,建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用、考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督、培訓(xùn)、交流、回避等一整套管理制度。要根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。各級(jí)黨委組織部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)宏觀管理。
五、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委和政府要高度重視國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這一工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市,要成立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由一名黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭,有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志參加,負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)工作。直屬企業(yè)較多的中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委、總公司,要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,也可以成立必要的機(jī)構(gòu)。
各地、各部門(mén)要立即著手制定工作計(jì)劃,選派得力人員,抓緊工作,力爭(zhēng)在今年底完成大部分企業(yè)的考核、調(diào)整任務(wù),明年上半年基本完成。對(duì)1995年以來(lái)按照中共中央組織部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部《 關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見(jiàn)》(組通字〔1995〕27號(hào))進(jìn)行過(guò)認(rèn)真考核的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,情況已基本清楚的,可以在原來(lái)考核的基礎(chǔ)上,針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。這項(xiàng)工作有一定基礎(chǔ)的地區(qū)和部門(mén),在保證質(zhì)量的前提下,可適當(dāng)加強(qiáng)進(jìn)度。
各地、各部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、建設(shè)工作的指導(dǎo)。各有關(guān)方面要密切配合,通力協(xié)作,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),及時(shí)解決遇到的問(wèn)題,共同做好這一工作。要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),工作務(wù)求實(shí)效,切忌走過(guò)場(chǎng)。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核、建設(shè)的過(guò)程中,要注意加強(qiáng)思想政治工作,調(diào)動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的積極性,穩(wěn)定企業(yè)干部職工的思想情緒,促進(jìn)企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)督促檢查,及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn),宣傳好的典型。注意加強(qiáng)聯(lián)系,各地、各部門(mén)在工作中遇到新情況、新問(wèn)題,及時(shí)告知全國(guó)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室。
中共中央組織部
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
人 事 部
全國(guó)總工會(huì)
1997年3月3日
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