• 【發(fā)布單位】云南省
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)［2004］21號
• 【發(fā)布日期】2004-03-19
• 【生效日期】2004-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農業(yè)部
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省省級儲備糧管理辦法

云南省省級儲備糧管理辦法

(云政發(fā)［2004］21號)






第一章 總 則




第一條 為了切實加強省級儲備糧管理，確保省級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，保護農民利益，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮省級儲備糧在全省宏觀調控中的作用，根據《
中央儲備糧管理條例》，結合本省實際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱省級儲備糧，是指省人民政府儲備的用于調節(jié)全省糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。




第三條 從事和參與省級儲備糧經營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。




第四條 省級儲備糧實行委托代理制，各級人民政府及有關部門應當對省級儲備糧的委托代理給予支持和協(xié)助。




第五條 省級儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保省級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，確保省級儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上并節(jié)約成本、費用。未經省人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用省級儲備糧。




第六條 云南省發(fā)展和改革委員會及云南省糧食局會同云南省財政廳負責擬訂省級儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調控意見，對省級儲備糧管理進行指導和協(xié)調；云南省糧食局負責省級儲備糧的行政管理，對省級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監(jiān)督檢查,確保糧食安全。




第七條 云南省財政廳負責安排省級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并及時、足額撥付和督促檢查使用情況；負責對省級儲備糧有關財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。




第八條 承儲企業(yè)具體負責省級儲備糧的經營管理，并對省級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準和技術規(guī)范，建立、健全省級儲備糧各項業(yè)務管理制度，并報云南省糧食局備案。




第九條 中國農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行及其各分支機構按照國家有關規(guī)定，負責及時、足額安排省級儲備糧所需貸款，并對所發(fā)放的省級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。




第十條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用省級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼。




第十一條 任何單位和個人不得破壞省級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀省級儲備糧。



 省級儲備糧儲存地的人民政府對破壞省級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶或者損毀省級儲備糧的違法行為，應當依法予以制止、查處。




第十二條 任何單位和個人對省級儲備糧經營管理中的違規(guī)違法行為，有權向云南省糧食局等有關部門舉報。云南省糧食局等有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。




第二章 省級儲備糧的計劃




第十三條 省級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由云南省發(fā)展和改革委員會及云南省糧食局會同云南省財政廳，根據國家宏觀調控需要和財政承受能力提出，報省政府批準。




第十四條 省級儲備糧的收購、銷售計劃，由云南省糧食局根據省政府批準的省級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經云南省發(fā)展和改革委員會、云南省財政廳審核同意后，由云南省發(fā)展和改革委員會及云南省糧食局會同云南省財政廳和中國農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行共同下達承儲企業(yè)。




第十五條 承儲企業(yè)根據省級儲備糧的收購、銷售計劃，具體組織實施省級儲備糧的收購、銷售。




第十六條 承儲企業(yè)應當按月將省級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報云南省發(fā)展和改革委員會、云南省糧食局和云南省財政廳備案，并抄送中國農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行。




第三章 資格管理與承儲方式




第十七條 承儲省級儲備糧的條件：



 （一）承儲庫點符合省級儲備糧總體布局要求，距鐵路、國道和省道以及重要經濟干線公路較近（支線公路控制在10公里以內）。



 （二）糧庫有效倉容在1000萬公斤以上，具有相應規(guī)模的儲運設施、檢化驗儀器、糧情檢測、通風和熏蒸設施。



 （三）管理水平高，人員精干，具有專業(yè)保管人員，儲藏業(yè)務規(guī)范，承儲中央、省級和地方儲備糧業(yè)績良好，保管得當，沒有造成重大損失和責任事故。



 （四）承儲庫點為法人單位，經營業(yè)績優(yōu)良，財務管理好，嚴格執(zhí)行糧食信貸和財務政策，近3年沒有發(fā)生新的政策性虧損掛帳或經營性虧損，商務信譽良好。




第十八條 省級儲備糧承儲企業(yè)實行資格管理制度。凡具備
第十七條 條 件的，經企業(yè)提出書面申請，由云南省糧食局對申報企業(yè)進行資格審查，并與云南省發(fā)展和改革委員會、云南省財政廳、中國農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行商議確定后即取得承儲資格。




第十九條 省級儲備糧的承儲實行委托代理制。由云南省糧食局與承儲企業(yè)簽定省級儲備糧委托承儲協(xié)議。委托業(yè)務不搞終身制，實行委托業(yè)務的競爭機制，優(yōu)勝劣汰。




第二十條 云南省糧食局會同省級有關部門定期或不定期地檢查省級儲備糧購銷存、輪換數量及質量安全等情況，指導承儲企業(yè)做好儲備糧食保管工作，切實為承儲企業(yè)做好服務。




第四章 省級儲備糧的儲存




第二十一條 承儲企業(yè)儲存省級儲備糧，應當嚴格執(zhí)行國家和省制定的有關儲備糧管理的行政法規(guī)、規(guī)章，有關標準和技術規(guī)范，以及云南省糧食局據此制定的各項業(yè)務管理制度。




第二十二條 承儲企業(yè)必須保證入庫的省級儲備糧達到收購、輪換計劃規(guī)定的質量等級，并符合國家規(guī)定的質量標準。




第二十三條 承儲企業(yè)應當對省級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證省級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。




第二十四條 承儲企業(yè)不得虛報、瞞報省級儲備糧的數量，不得在省級儲備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換省級儲備糧的品種、變更省級儲備糧的儲存地點，不得因延誤輪換或者管理不善造成省級儲備糧陳化、霉變。




第二十五條 承儲企業(yè)應當建立、健全省級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。各級人民政府應當支持本行政區(qū)域內的承儲企業(yè)做好省級儲備糧的安全管理工作。




第二十六條 承儲企業(yè)應當對省級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查；發(fā)現省級儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負責人必須及時報告云南省糧食局。




第二十七條 云南省糧食局會同云南省財政廳、云南省發(fā)展和改革委員會、中國農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行按照省人民政府批準的省級儲備糧收儲或動銷方案，及時組織收儲和銷售（輪換）。省級儲備糧的收儲根據不同情況可采取委托收購或公開招標采購的辦法進行。實行委托收購（銷售）的承儲企業(yè)必須按規(guī)定的品種、數量、質量、價格和時間要求，完成收儲和銷售任務。




第二十八條 承儲企業(yè)不得以省級儲備糧對外進行擔?；蛘邔ν馇鍍攤鶆铡?


 承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產的，其儲存的省級儲備糧在核實庫存數量、質量、品種及明確有關責任后的情況下，由云南省糧食局牽頭會同云南省財政廳、中國農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行負責研究安排處理。




第二十九條 省級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。



 承儲企業(yè)應當在中國農業(yè)發(fā)展銀行分支機構開立基本賬戶，并接受信貸監(jiān)管。




第五章 財政、財務管理




第三十條 省級儲備糧食財務由省云南財政廳負責管理。省級儲備糧食所需的合理費用和利息補貼等由云南省財政廳核定，從省級財政“糧食風險基金”專戶中列支。




第三十一條 省級儲備糧食補貼實行垂直撥付管理辦法，云南省財政廳根據收儲（輪換）計劃和驗收合格通知書等文件計算各項補貼，補貼資金由云南省財政廳按季通過中國農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行“省級糧食風險基金”專戶直接撥付給承儲企業(yè)。




第三十二條 儲存期間利費補貼標準；輪換費用（含差價）補貼標準；輪換期間的利息補貼、費用補貼，由云南省財政廳另文制定辦法下達執(zhí)行。




第三十三條 動銷損益的處理。經省政府批準動用或銷售發(fā)生的價差收益，全部繳入省級糧食風險基金專戶；發(fā)生的價差損失，由省財政負擔，從省級糧食風險基金中列支。




第三十四條 損失、損耗的處理。定額內損耗的處理參照國家有關標準執(zhí)行；超定額損耗，由承儲企業(yè)自行承擔。



 為保證儲備糧食安全，承儲企業(yè)必須向保險公司對省級儲備糧食安全進行投保，保費由企業(yè)從財政撥補的儲存費用補貼資金中解決。發(fā)生人力不可抗拒的損失，由企業(yè)向保險公司索賠，差額部分由當地財政部門審核后報省財政廳審批核銷。




第三十五條 省級儲備糧成本管理。省級儲備糧入庫成本由云南省財政廳會同省級有關部門根據收儲價格核定，入庫成本一經核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行，任何部門和企業(yè)無權更改。




第三十六條 承儲企業(yè)必須加強財務管理，正確反映補貼收入。企業(yè)收到補貼后，應在財務報表中全額反應并及時歸還農發(fā)行貸款本息。企業(yè)不得虛列、多列補貼收入，套取財政補貼資金。如有發(fā)生，一經查實，將嚴肅處理。



 財政補貼資金及時、足額撥補到位后，發(fā)生的虧損，一律由承儲企業(yè)負責，財政不予彌補。




第三十七條 建立省級儲備糧食臺帳管理制度，承儲企業(yè)必須按月上報有關臺帳數據、財務報表和統(tǒng)計報表等，云南省財政廳每年年終辦理省級儲備糧補貼決算批復，并抄送省級有關部門。




第六章 省級儲備糧的輪換




第三十八條 省級儲備糧的輪換應當遵循有利于保證省級儲備糧的數量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。




第三十九條 省級儲備糧的儲存實行動態(tài)管理，承儲企業(yè)必須按照循環(huán)輪換的原則，原則上每年輪換承儲總量的三分之一。儲存企業(yè)每年9月底前上報次年的輪換計劃，云南省糧食局在每年12月底前審核下達次年輪換任務，儲存企業(yè)根據下達的輪換任務，自主擇機、適時組織輪換、自負盈虧。



 輪換出的省級儲備糧食主要用于全省退耕還林（草）的糧食供應，必要時由云南省糧食局統(tǒng)一安排使用。




第四十條 省級儲備糧的輪換采取價值不變，同數量，同品種實物兌換的方式進行。即輪入的糧食，按輪出糧食的入庫成本記帳。輪空期最長不得超過4個月。




第四十一條 輪換出入庫糧食的價格、時機和銷售對象以及入庫糧源由承儲企業(yè)自主確定，輪換入庫的糧食數量、品種和質量必須符合省級儲備糧收儲有關規(guī)定，儲存企業(yè)必須在年度內完成輪換任務，絕不允許出現陳化糧。




第四十二條 省級儲備糧的輪換，除在統(tǒng)計報表單獨反映外，承儲儲企業(yè)要設立儲備糧輪換臺帳，真實、動態(tài)反映儲備糧輪出、輪入情況。




第七章 省級儲備糧的動用




第四十三條 云南省發(fā)展和改革委員會及云南省糧食局應當完善省級儲備糧的動用預警機制，加強對需要動用省級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用省級儲備糧的建議。




第四十四條 出現下列情況之一的，可以動用省級儲備糧：



 （一）全省或者部分地區(qū)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；



 （二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用省級儲備糧；



 （三）省人民政府認為需要動用省級儲備糧的其他情形。




第四十五條 動用省級儲備糧，由云南省發(fā)展和改革委員會及云南省糧食局會同云南省財政廳、中國農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行提出動用方案，報省人民政府批準。動用方案應當包括動用省級儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。




第四十六條 云南省發(fā)展和改革委員會及云南省糧食局，根據省人民政府批準的省級儲備糧動用方案下達動用命令，由承儲企業(yè)具體組織實施。



 緊急情況下，省人民政府直接決定動用省級儲備糧并下達動用命令。



 省人民政府有關部門和有關人民政府對省級儲備糧動用命令的實施，應當給予支持、配合。




第四十七條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變省級儲備糧動用命令。




第八章 監(jiān)督檢查




第四十八條 云南省糧食局、云南省財政廳、中國農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行按照各自職責，對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關糧食法規(guī)的情況，進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權：



 （一）進入承儲企業(yè)檢查省級儲備糧的數量、質量和儲存安全；



 （二）向有關單位和人員了解省級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；



 （三）調閱省級儲備糧經營管理的有關資料、憑證；



 （四）對違法行為，予以處理。




第四十九條 云南省糧食局、云南省財政廳在監(jiān)督檢查中，發(fā)現省級儲備糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現省級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件，云南省糧食局將取消其承儲資格。




第五十條 云南省糧食局、云南省財政廳的監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將有關情況記錄在案。




第五十一條 審計機關依照審計法規(guī)定的職權和程序，對有關省級儲備糧的財務收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現問題，應當及時予以處理。




第五十二條 承儲企業(yè)對云南省糧食局、云南省財政廳、審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。



 任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的行為。




第五十三條 承儲企業(yè)應當加強對省級儲備糧的經營管理和檢查，對省級儲備糧的數量、質量存在的問題，及時予以糾正；對危及省級儲備糧儲存安全的重大問題，立即采取有效措施予以處理，并報告云南省糧食局、云南省財政廳及中國農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行。




第五十四條 中國農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行及其分支機構應當按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對省級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對中國農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行及其分支機構依法進行的信貸監(jiān)管，必須予以配合，并及時提供有關資料和情況。




第九章 行政責任




第五十五條 國家機關工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴重的，給予降級直至開除的行政處分：



 （一）不及時下達省級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的；



 （二）給予不具備承儲條 件的企業(yè)承儲省級儲備糧資格，或者發(fā)現省級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條 件不及時取消其承儲資格的；



 （三）發(fā)現承儲企業(yè)存在不適于儲存省級儲備糧的情況不對其限期整改的；



 （四）接到舉報、發(fā)現違法行為不及時查處的。




第五十六條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由云南省糧食局責令限期改正；情節(jié)嚴重的，取消其承儲資格；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予或建議給予警告直至開除的紀律處分：



 （一）虛報、瞞報省級儲備糧數量的；



 （二）在省級儲備糧中摻雜摻假、以次充好的；



 （三）擅自串換省級儲備糧的品種、變更省級儲備糧儲存地點的；



 （四）造成省級儲備糧陳化、霉變的；



 （五）拒不執(zhí)行或者擅自改變省級儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令的；



 （六）擅自動用省級儲備糧的；



 （七）以省級儲備糧對外進行擔保或者清償債務的;



 （八）將省級儲備糧輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經營的；



 （九）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員履行職責的。




第五十七條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取省級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼的，由云南省糧食局、云南省財政廳按照各自職責責令限期改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員建議給予警告直至開除的紀律處分。




第五十八條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用省級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼，或者擅自更改省級儲備糧入庫成本的，由云南省財政廳、中國農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行按照各自職責責令限期改正或者信貸制裁；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員建議給予警告直至開除的紀律處分。




第十章 附 則




第五十九條 本辦法自2004年3月19日起施行。