• 【發(fā)布單位】人事部/稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】中編辦發(fā)[1996]10號
• 【發(fā)布日期】1996-08-01
• 【生效日期】1996-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中央機構(gòu)編制委員會辦公室人事部國家稅務(wù)總局關(guān)于 核定國家稅務(wù)局系統(tǒng)和地方稅務(wù)所人員編制及有關(guān)問題的通知

 中央機構(gòu)編制委員會辦公室人事部國家稅務(wù)總局關(guān)于
 核定國家稅務(wù)局系統(tǒng)和地方稅務(wù)所人員編制及有關(guān)問題的通知
 
（中編辦發(fā)〔1996〕10號）
 目前，各地組建國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局的工作已經(jīng)基本結(jié)束。根據(jù)中共中央《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案＞和＜關(guān)于黨政機構(gòu)改革方案的實施意見＞的通知》（中發(fā)〔1993〕7號）關(guān)于基層稅務(wù)所要重新核定編制的精神及國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1993〕87號文件的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)報國務(wù)院批準，確定國家稅務(wù)局系統(tǒng)（以下簡稱國稅系統(tǒng)）行政編制41．8萬人，地方稅務(wù)所（以下簡稱地稅所）行政編制32萬人。為了做好這次核編工作，現(xiàn)將編制分配方案和有關(guān)事項通知如下：



 一、核編的指導思想。 核定國稅系統(tǒng)和地稅所人員編制，要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，結(jié)合各地實際情況，統(tǒng)一制定編制標準，明確編制性質(zhì)，合理確定各地人員編制，實行定編定員。要規(guī)范稅務(wù)所設(shè)置，從各地實際出發(fā)，進行合理布局。同時，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，充實基層征管力量，加強隊伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)，保證各項稅收任務(wù)的完成。



 二、編制性質(zhì)與范圍。 這次核定的人員編制為行政編制，原基層稅務(wù)所使用的事業(yè)編制一律核銷。國稅系統(tǒng)的行政編制包括管理人員和征收人員，管理人員系指各省（自治區(qū)、直轄市，下同）、地（市、州、盟）、縣（市、旗）稅務(wù)機關(guān)的工作人員；征收人員系指國稅基層所及各級征管、稽查分局的工作人員。地稅所編制的適用范圍，包括縣（市）地方稅務(wù)所、各級征收分局及稽查分局的工作人員。國稅系統(tǒng)和地稅所的行政編制均不包括各地聘用的協(xié)稅員、助征員、臨時人員及事業(yè)單位、群團組織的各類人員。機關(guān)后勤服務(wù)人員配備按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 三、核編的標準。 國稅系統(tǒng)的編制標準，以各省1993年的稅收收入、企業(yè)納稅戶、個體納稅戶、土地面積、人口數(shù)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)等6項主要指標為依據(jù)，按權(quán)值系數(shù)測算各省的編制人數(shù)。同時兼顧各地人員分布不均的現(xiàn)實狀況，進行平衡調(diào)整，適當增減，確定各省國稅系統(tǒng)的行政編制總數(shù)（具體分配數(shù)見附表一，略）。為加強征管力量，機關(guān)管理人員不得超過總數(shù)的25％，征收人員不得少于總數(shù)的75％。省國稅局機關(guān)管理人員分三種情況配備：經(jīng)濟發(fā)達、稅額大的局，編制配備130－150人；經(jīng)濟較發(fā)達、稅額較大的局，編制配備110－130人；經(jīng)濟欠發(fā)達、稅額小的局，編制配備90－110人。副省級市國稅局一般配備80－100人，地級市國稅局一般配備為40－60人，縣級國稅局一般不超過30人。國稅所的編制根據(jù)各地稅收征管任務(wù)、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)等不同情況進行合理分配。

 地稅所的編制標準，以各省1994年的工商企業(yè)戶、個體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)及1995年的稅收額（指由地稅部門組織征收的地方工商稅收數(shù)）等指標為依據(jù)，采用分檔計算的方法，測算各省的編制人數(shù)，同時兼顧各地現(xiàn)有在職人數(shù)多少不等的實際狀況，進行適當平衡調(diào)整，確定各省地稅所的人員編制（具體分配數(shù)見附表二，略）。



 四、核編的方法。 國稅系統(tǒng)的編制，由各省國稅局提出具體的分配方案。其中，省國稅局機關(guān)的編制，需報國家稅務(wù)總局審批；副省級城市國稅局的編制，由所在省國稅局提出方案，報國家稅務(wù)總局審核后下達；地、市以下國稅局的編制，由各省國稅局核定下達。

 地稅所的編制，由各省編委辦公室會同地方稅務(wù)局進行合理分配，具體下達。

 國稅、地稅機關(guān)尚未完全分設(shè)的地方，編制暫不下達。由國稅機構(gòu)代征全部地方稅的地方，其他稅所的編制相應(yīng)劃入國稅系統(tǒng)。

 預留的國稅系統(tǒng)和地稅所機動編制人數(shù)，主要作為核編后調(diào)劑使用，視情況需要下達。



 五、實行公務(wù)員管理。 這次核編后，國稅系統(tǒng)和地稅所統(tǒng)一實施國家公務(wù)員制度。要根據(jù)《
國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，科學設(shè)置國稅系統(tǒng)和地稅所的職位，制定職位說明書，明確各個職位的職責、工作任務(wù)和任職條件。要按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，對現(xiàn)有稅務(wù)干部，依據(jù)公務(wù)員的基本條件，通過培訓、考試和考核，完成向公務(wù)員的過渡。對現(xiàn)在公務(wù)員職位上工作的工人身份的人員，要在國家年度增干計劃的統(tǒng)籌安排下，區(qū)別不同情況，通過考試、考核，逐步將合格人員錄用為國家公務(wù)員。未能過渡或錄用的人員，要妥善安置。今后，需要補充公務(wù)員的，要在國家批準的年度增人計劃內(nèi)，按照所需職位的要求和《
國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》的有關(guān)精神，通過公開招考或特殊考試的方式進行錄用。



 六、調(diào)整稅務(wù)所的設(shè)置。 國稅所（征收處）按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置，地稅所也應(yīng)按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置。除一些經(jīng)濟發(fā)達、稅收額多、規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置機構(gòu)外，經(jīng)濟不發(fā)達、稅收不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不應(yīng)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)機構(gòu)。各地要從實際出發(fā)，對現(xiàn)設(shè)地稅所進行必要的調(diào)整、合并，可充分依托當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所，實行合署辦公。



 七、明確農(nóng)業(yè)稅征管職能的歸屬。 農(nóng)業(yè)五稅是國家稅收的組成部分，其征收管理職能應(yīng)逐步劃轉(zhuǎn)到地方稅務(wù)局，實行統(tǒng)一管理。在實施步驟上，可由各地財政部門與地稅部門協(xié)商確定。這項職能劃轉(zhuǎn)到地稅所后，原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的農(nóng)稅人員及編制劃轉(zhuǎn)事宜，由各地財政部門、地稅部門、編制部門協(xié)商確定，報中央編委辦公室備案。



 八、加強領(lǐng)導，認真做好組織落實工作。 核定國家稅務(wù)局系統(tǒng)和地稅所人員編制，是加強稅務(wù)隊伍建設(shè)的一件大事，也是落實稅制改革、組建兩個稅務(wù)機構(gòu)的一項重要工作。各級機構(gòu)編制、人事、國稅和地稅部門要密切協(xié)作，相互配合，切實做好各項組織落實工作。中央編委辦公室、人事部、國家稅務(wù)總局將適時對各地的落實情況進行檢查。



 1996年8月1日